DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

 

 

 

 

Con esta parte del Reglamento del Decreto Legislativo 276REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES damos inicio a esta categoría, orientada al mejor conocimiento y aplicación de este aunque breve pero siempre sensible y álgido articulado aplicable a los funcionarios como a los servidores públicos sujetos nombrados o contratados bajo este régimen laboral que hoy realizan gestión, a los titulares de las entidades, miembros de las comisiones permanente o especiales de procesos administrativos disciplinarios  como a los que desde que cesan o finalizan la función pública designada en el transcurso de los siguientes 10 años pueden resultar siendo notificados para afrontar un proceso administrativo disciplinario derivado de alguna denuncia o resultado de acciones de control y auditorías  realizadas por los Organos de Control Institucional.

  

 

RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

                  ABOGADO

 

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Lima, 17 de Abril del 2013

DECRETO SUPREMO Nº 005-90-PCM

 

REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Y DE REMUNERACIONES

 

 

CAPITULO  XIII

 

 

 

PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO: ENCAUSAMIENTO ANTE GRAVEDAD DE FALTA

Artículo 163º.- El servidor público que incurra en falta de carácter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese temporal o destitución, será sometido a proceso administrativo disciplinario que no excederá  de treinta (30) días hábiles improrrogables.

El incumplimiento del plazo señalado configura falta de carácter disciplinario contenida en los incisos a) y d) del Artículo 28º de la Ley.

 

PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO: FORMALIDAD Y COMPETENCIA INVESTIGADORA

Artículo 164º.- El proceso administrativo disciplinario a que se refiere el articulo anterior será escrito y sumario y estará a cargo de una Comisión de carácter permanente y cuyos integrantes son designados por resolución del titular de la entidad.

 

COMISIÓN PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS: CONSTITUCIÓN CON MIEMBROS TITULARES Y SUPLENTES

Artículo 165º.- La Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios estará constituida por tres (3) miembros titulares y contará  con tres (3) miembros suplentes. La citada comisión será presidida por un funcionario designado por el titular de la entidad y la integran el Jefe de Personal y un servidor de carrera designado por los servidores. La comisión  podrá  contar con el asesoramiento de los profesionales que resulten necesarios.

 

COMISIÓN ESPECIAL PARA FUNCIONARIOS

Para el proceso de funcionarios se constituirá   una Comisión Especial integrada por tres (3) miembros acordes con la jerarquía  del procesado. Está Comisión tendrá las mismas facultades y observara similar procedimiento que la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios.

 

COMISIÓN: POTESTAD PARA CALIFICAR Y PRONUNCIARSE

Artículo 166º.- La Comisión Permanente de Procesos  Administrativos Disciplinarios tiene la facultad de calificar las denuncias que le sean remitidas y pronunciarse sobre la procedencia de abrir proceso administrativo disciplinario. En caso de no proceder este elevara lo actuado al titular de la entidad con los fundamentos de su pronunciamiento, para los fines del caso.

 

RESOLUCIÓN DEL TITULAR: INSTAURACIÓN FORMAL

Artículo 167º.- El proceso administrativo disciplinario será instaurado por resolución del titular de la entidad o del funcionario que tenga la autoridad delegada para tal efecto, debiendo notificarse al servidor procesado en forma personal o publicarse en el Diario Oficial “El Peruano”, dentro del término de setentidós (72) horas contadas a partir del día siguiente de la expedición  de dicha resolución.

 

SERVIDOR PROCESADO: DESCARGO Y PRESENTACIÓN DE PRUEBAS DESVIRTUATORIAS

Artículo 168º.- El servidor procesado tendrá derecho a presentar el descargo y las pruebas que crea conveniente en su defensa, para lo cual tomará conocimiento de los antecedentes que dan lugar  al proceso.

 

EL DESCARGO: FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA Y FÁCTICA

Artículo 169º.- El descargo a que se refiere el articulo anterior, deberá hacerse por escrito y contener la exposición ordenada de los hechos, los fundamentos legales y pruebas con que se desvirtúen  los cargos materia del proceso o el reconocimiento  de su legalidad. El término  de presentación  de cinco(5) días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación, excepcionalmente cuando exista causa justificada y a petición del interesado se prorrogará cinco (5) días hábiles más.

 

COMISIÓN INVESTIGACIÓN, EXAMEN Y RECOMENDACIÓN

Artículo 170º.- La Comisión hará las investigaciones del caso, solicitando los informes respectivos examinará las pruebas que se presenten y elevará un informe al titular de la entidad recomendando las sanciones que sean de aplicación. Es prerrogativa del titular de la Entidad determinar el tipo de sanción a aplicarse.

 

INFORME ORAL: PERSONAL O POR APODERADO

Artículo 171º.- Previo al pronunciamiento de la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios a que se refiere el artículo anterior, el servidor procesado podrá hacer de sus derechos a través de un informe oral efectuado personalmente o por medio de un apoderado, para lo que se señalará  fecha y hora única.

 

SERVIDOR PROCESADO: REMOCIÓN EVENTUAL DEL CARGO

Artículo 172º.- Durante el tiempo que dure el proceso administrativo disciplinario el servidor procesado, según la falta cometida, podrá  ser separado  de su función y puesto a disposición  de la Oficina de Personal para realizar trabajos que le sean asignados de acuerdo con su nivel de carrera y especialidad. Mientras se resuelve su situación, el servidor tiene derecho al goce de sus remuneraciones, estando impedido de hacer uso de  vacaciones, licencias por motivos particulares mayores a cinco(5) días o presentar renuncia.

 

PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA: DEBE SER DECLARADA

Artículo 173º.-  El proceso administrativo disciplinario deberá iniciarse en el plazo no mayor de un año (1) contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión  de la falta disciplinaria, bajo responsabilidad de la citada autoridad. En caso contrario se declarará  prescrita la acción sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar.

 

CESANTES: ENCAUSAMIENTO DE SERVIDORES CESANTES

Artículo 174º.- El servidor cesante podrá  ser sometido a proceso administrativo por las faltas de carácter disciplinario que hubiese cometido en el ejercicio de sus funciones dentro de los términos señalados  en el artículo anterior.

 

ANÁLOGO PROCEDER PARA EMPLEADOS CONTRATADOS

Artículo 175º.- Están comprendidos en el presente capítulo los funcionarios y servidores públicos contratados, en lo que les sea aplicables, aún en el caso que haya concluido su vínculo laboral con el Estado y dentro de los términos señalados en el artículo 173º del presente reglamento.

1.563 Respuestas a “DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO”

  1. Renzo dice :

    que sucede si la notificación de la resolución de inicio del proceso administrativo disciplinario se efectua fuera del año de término?

    Simplemente es suficiente emitir la resolución dentro del año, para no prescribir la acción.

  2. ricardo ayala dice :

    Hola Renzo:

    Concuerdo tu apreciación, en adición a lo cual, al operar la prescripción a favor del servidor o funcionario involucrado en uniformidad a lo establecido por el Artículo 173º ello no lo exime de afrontar el proceso civil o penal si es que hubiere lugar.

    De otro lado, la autoridad competente que dió lugar a la prescripción incurre en responsabilidad administrativa.

    Gracias por tu comentario

  3. ANTONIO fLORES CONTRERAS dice :

    Cual es es el lapso que tiene un docente para efectuar su descargo , luego de iniciado el proceso administrativo Disciplianrio ¿15 dias? o 05 dias . considerar que el D.S. No. 019-90 ED no lo determina en especifico, ya que sólo se refiere a los 15 dias cuando la posible sancion será para las referidas a los literales a) y b) que se consideran leves , pero qué pasa cuando se prevee una sanción mayor ? Existe una disposicion de utilizar cualquiera de los tiempos , sin considerar que sise esta en la situacion de la segunda parte los descargos deben ser de mayor contundencia y por lo tanto la recoleccion de pruebas sustentatorias requiere de mas tiempo

  4. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Antonio :

    Confirmado, el primer plazo es de 15 días

    Nuevamente, Gracias por escribir

    Ricardo Ayala

  5. Julio Cesar Ramirez Garcia dice :

    Una vez aperturado el Proceso Administrativo Disciplinario mediante Resolucion de Titular del pliego , en cuantos dias debe hacerse llegar al procesado el expediente donde consignen los cargos en su contra

  6. ricardoayala dice :

    Hola Julio:
    La Comisión no hará llegar al procesado el expediente; sin embargo, es derecho del procesado como de su abogado debidamente acreditado tener acceso integral al mismo, como a que la CPPAD le otorgue copias del expediente, a partir de la misma fecha en que fue notificado con la Resolución que le instaura proceso adminstrativo disicplinario.
    Gracias por escribir.
    Ricardo Ayala

  7. juan aparicio andrade calcina dice :

    ami me avian despedido hace dos meses cuando yo laboraba normalmente y luego hacen aparecer toda las notificaciones aduciendo que no quise recibir y casi todo lo hace el alcalde como es eso no hay un solo documento firmado por mi y me di cuenta despues de dos meses

  8. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Juan :

    Lamento que estés pasando por la ingrata situación que refieres
    Si las cosas no se han revertido aún, es recomendable que, con la urgencia del caso, te contactes con un abogado especialista en derecho administrativo quien estudiará los documentos que posees y quien te propondrá si optas, entre otras, o por la nulidad de dicha decisión en sede administrativo o el proceso de amparo.
    Mis mejores deseos que la autoridad resuelva lo tuyo con justeza
    Gracias por escribir

  9. jessica cortez dice :

    EN UN PROCESO DISCIPLINARIO QUIEN ES LA AUTORIDAD COMPETENTE, LO QUE PASA QUE LA LEY SEÑALA Q EL PLAZO SE TOMA EN CUENTA DESDE QUE TIENE CONOCIMIENTO LA AUTORIDAD COMPETENTE PUEDE SER EN UN CASO ESPECIFICO EL GERENTE MUNICIPAL? O ES EL ALCALDE?

  10. Anónimo dice :

    Hola Jessi:
    De acuerdo al atículo 20º de la Ley Orgzánica de munciapalidades el titular de la entidad para abrir proceso administrativo disicplinario es el Alcalde, sin embargo, para ello debe contar pronunciamiento favorable en ese sentido por parte de la CPPAD, caso contrario su proceder se hallaría viciado-
    Gracias por escribir
    Ricardo Ayala

  11. wilfredo Arana Lopez dice :

    Felicitaciones por su blog pues es un espacio de gran interes y consulta para los trabajadores en especial de la administracion´publica, que siempre es afectada en sus derechos. Muchos exitos en su trabajo.
    Tambien deseo hacer una consulta, por los 25 años de trabajo efectivo los docentes tenemos derecho dos suledos integros, pero siempre nos lo recor4tan y tenemos que llegar inclusive al poder judicial para hacer valer nuestros derechos, el caso mio es que aqui en la DRET de Tumbes han procesado mi expediente y se emitio una resolucion la que apele respectivamente, el gobierno regional emite una resolcuion en la que declaran improcedente, pero es el caso que no llega a mi persona dicha resolucion sino que la notifican al secretario del abogado que firmo mi expediente, sin embargo en los documentos que presente no figura como direccion la oficina del abogado, sino mi domicilio, me he acercado para preguntar sobre el expediente que lo presente el 27 de diciembrel del 2007, fue procesado en la DRET en abril, llego al gobierno regional el 4 de abril y los primeros dias de mayo emiten respuesta, pero es el caso que siempre que iba a preguntar a la DRET me decian que mi expediente esta en tramite, han pasado varios meses como usted comprendera y se me ha dicho que mi reclamo de que me notifiquen personalmente es extemporaneo y que ya he perdido mi derecho a apelar a dicha resolucion. Es verdad todo esto, he perdido mi derecho a esa bonificacion?
    Le agradezco por anticipado su gentil respuesta.
    Atentamenente
    Wilfredo Arana Lopez

  12. ricardoayalagordillo dice :

    Wilfredo, gracias por tus muy cordiales felicitaciones y deseos, propias de nuestro querido norte, rico en su siempre noble gente como sus playas y cebiches sin par que departí buenos años desde su vecina Piura.

    Este blog nació justamente en la confianza que una mejora de la calidad de vida mas digna radica en una administración pública oportuna, eficiente y justa, de allí que su acceso fue conceptuado como articulación entre quienes administran y los administrados, coadyuvando a salvar la puntual duda legal que unos y otros pudieran tener sobre las materias que abordamos pudiera sea desde la condición de funcionario público Titular de entidad, sus Directivos, administradores como los médicos, docentes, profesionales y técnicos de la salud, servidores públicos, madres, adolescentes, escolares es decir, del ciudadano en general que, en la búsqueda de atención a sus necesidades o funciones requiere de alguna precisión respecto de los asuntos que tiene en las diversas entidades de la administración pública o del Poder Judicial.

    La materia de tu consulta estaría regulada, entre otros, por los artículos 21º, 33º, 55º.3, 10º de la Ley 27444, Ley General del Procedimiento Administrativo General cuya revisión integral puedes hacerla por Internet o en nuestro siguiente post a publicar.

    Según explicas el impase procedimental que hoy afrontas consiste en que “…el gobierno regional emite una resolución en la que declaran improcedente, pero es el caso que no llega a mi persona dicha resolución sino que la notifican al secretario del abogado que firmó mi expediente, sin embargo en los documentos que presente no figura como dirección la oficina del abogado, sino mi domicilio…” lo cual si es tal cual refieres, podría tratarse de un vicio que podría invalidar la referida notificación, de donde, si ello es así, los plazos y tu derecho para acudir a la sede judicial no estaría afectado, en consecuencia, según tu mejor elección, o esperas hasta cuando seas notificado debidamente la resolución en cuestión, o procedas como prevé el Art. 33º de la antes citada Ley, o das por agotada la instancia presentando tu demanda contenciosa administrativa ante el Poder Judicial.

    Lo que resulta extraño y urge esclarecer es, si no fuiste tú, quien, en que momento y porqué motivo dió como tu dirección la del secretario de tu abogado para ser notificado, asimismo, quien dispuso que te notifiquen en dicha dirección. De otro lado, la persona que hubiera recibido el documento debió y debe devolverla en razón de no ser el interesado, razones por las cuales es conveniente que hables con tu abogado quien es en todo caso es el mas llamado a coadyuvarte a esclarecer y superar este entuerto, de ser el caso, a que pudiera acompañarte en horas de oficina a la DRET y personalmente verificar los procedimientos dados íntegramente al Expediente, pedir a ser informado sobre los aspectos que no estuvieran claros y de ser el caso, a pedir copias legalizadas del mismo.
    Suerte en tu cometido y;
    Gracias por escribir.

    Ricardo Ayala

  13. PEDRO dice :

    PUEDE EMITIRSE LA RESOLUCION DE DESTITUCION, PREVIO PROCESO ADMINISTRATIVO, Y DESPUES REGULARIZAR LOS ACUERDOS EN EL LIBRO DE ACTAS DE LA COMISION E INCLUSIVE CON PARTICIPACION EN EL INFORME FINAL DE SOLO DOS MIEMBROS DE LA COMISION Y UN TERCERO CONTRATADO POR SNP EN LA ELABORACION DEL ACTA?

    MUCHAS GRACIAS

  14. Edwin dice :

    Hola Ricardo:

    Dime, ¿El procesado puede solicitar copias de todo el expediente que forma el antecedente del proceso adminstrativo instaurado?
    cuàl es la norma que la faculta o lo prohibe
    URGENTE… gracias

  15. Edwin dice :

    Te repregunto:
    El procesado podrà solicitar copia certificada de todos los antecedentes de su proceso?

    Gracias por tu respuesta.

  16. Anónimo dice :

    Hola Edwin

    A tu pregunta y repregunta.
    Tienes derecho a obtener gratuitamente las copia legalizadas por el fedatario de la entidad, invocando el Artículo 160, específicamente el 160.2 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Adminstrativo General, así como los principios generales del decho a la defensa y al debido Procedimiento.

    Gracias por escribir.

    Ricardo Ayala

  17. Anónimo dice :

    Hola Pedro

    Si puede pero no debe

    Te sugiero revisar mi artículo relacionado:

    El debido proceso implica, entre otros, la satisfación oportuna y secuencial que cada fase del procedimiento con sujección a Ley, así para la validez de la resolución sancionatoria el Titular de la entidad previamente, debe tener a la vista el informe de la CPPAD debidamente numerado, con el sello de recibido con la debida antelación, firmado por los tres miembros (representante del titular, jefe de la oficina de personal y representante de los trabajadores), y la opinión de la CPPAD debe estar debidamente motivada.

    Lo contrario puede exponer a que el titular como los miembros de la CPPAD además de la nulidad de lo actuado pudieran afrontar responabilidad adminstrativa, civil y penal.

    Gracias por escribir.

    Ricardo Ayala

  18. César Antonio Estrella Oscanoa dice :

    Congratulaciones por este blog, que es de gran ayuda para todos quienes afrontamos Procesos Administrativos.
    Mi pregunta es: Se me apertura Proceso Administrativo Disciplinario por trasgredir los incisos f, g , y h de la ley 276 Ley de Bases de la Carrera Administrativa, en uno de mis considerandos de descargo solicito la prescripción del Proceso por que ya habían pasado mas de 1 año desde que la Institución “AFECTADA” había tomado conocimiento pleno de los hechos, pero en la Resolución de Suspensión por 12 memes, se declara nula la Prescripción debido a que el art. 17º de la Ley 27815 Ley del código de Etica, dice que para la prescripción son tres años, después de reconocido el agravio se tiene este tiempo para prescribir. Es aplicable a mi caso esta Ley 27815 y cuál sería la sanción para los miembros de la Comisión por esta forma de abuso de poder. GRACIAS.

  19. Ricardo Ayala dice :

    Gracias por tus cordiales palabras; como he dicho antes, el blog, nació orientado a promover el intercambio de opiniones, cual bisagra, a contribuir el mejor ejercicio del derecho para ambas partes, tanto para quienes representan a la administración pública como para quienes se hallan sujetos a ella.

    Cierto es que a todos los funcionarios y servidores públicos les es aplicable la Ley Nº 27815 resultando por ende Ley general; sin embargo, no todos los funcionarios y servidores públicos son procesados administrativa disciplinariamente, razón por la cual, el plazo de prescripción aplicable para iniciar proceso administrativo es no mayor a un año conforme está previsto en la Ley especial, para el caso, el artículo 173º del D.S. 005-90-PCM, plazo que corre, dice la referida Ley, a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria :

    El proceso administrativo disciplinario deberá iniciarse en el plazo no mayor de un año (1) contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria, bajo responsabilidad de la citada autoridad. En caso contrario se declarará prescrita la acción sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar.

    Confiemos que la autoridad administrativa tenga capacidad de enmienda; de igual modo, ten presente que en estos tiempos, tener trabajo estable en Perú es un privilegio de muy pocos, por lo que, te corresponde dar a la Administración Pública lo mejor de ti, ella a través de los administrados que reciben sus servicios y tu familia te lo agradecerán, evita verte incurso en cargos como los que te imputaron.

    Gracias por escribir

    Ricardo Ayala

  20. César Antonio Estrella Oscanoa dice :

    Hola Ricardo:
    Sábes, agradezco tu tiempo y sobretodo el compartir tus conocimientos con todos los usuarios que acuden a este gran blog.
    Mira, no soy empleado de carrera al contrario he venido laborando hasta el día 31-12-2006 como Servicios No Personales, el 03 de Enero 2007 no me dieron posibilidad de seguir trabajando asi que planteé un Proceso Contencioso Administrativo de reposición a mi trabajo ya que hasta ese momento tenía cerca de 04 años de trabajo ininterrumpidos y amparándome en la Ley 24041 donde a su tenor dice que habiendo cumplido mas de 01 año de trabajo no se me podía destituir a no ser por causa que motive a un Proceso Administrativo y así lo hicieron, Actualmente hasta el 12 de este mes me encontraba trabajando con Medida Cautelar de Reposición, no pudieron con mi Proceso de Contencioso el cuál lo llevaron hasta la última instancia en Casación a la Corte Suprema y ahora me veo amenazado con esta resolución de suspensión por 12 meses el cual se computa a partir del 12 de Diciembre 2008 al 12-12-2009 dejándome sin Navidad, sin sueldo y sobretodo sin mi trabajo.
    Todo esto se da por razones políticas, ya que como vine trabajando desde la gestión anterior El Alcalde y sus Asesores no me quiere en la Municipalidad Provincial de Tarma al cual yo lo considero mi segundo hogar.
    No me quedo muy claro: Solo una pregunta no se puede mezclar agravíos a la 276 y calificar con el plazo de prescripción de la Ley del Código de Etica, verdad…..?
    Disculpa por ahondar tanto Ricardo, pero me encuentro en una situación muy dificil que encontrar este espacio me ha dado una luz en el túnel.
    Muy agradecido Atte.
    César Estrella Oscanoa
    Tarma-Perú

  21. Susan dice :

    Saludos Ricardo, te felicito por tu Blog, es muy interesante, y aprovecho para hacerte la siguiente consulta del sector educación: UN PROFESOR DENUNCIA A LA DIRECTORA DE UNA IE EL 27/ENERO/2007 ANTE EL DIRECTOR DE SU UGEL; EL DIRECTOR DE LA UGEL REMITE EL EXPEDIENTE PARA INVESTIGACIÓN A LA OCI; LA OCI ELEVA SU HOJA INFORMATIVA EL 15/OCTUBRE/2007 A LA DIRECCIÓN DE LA UGEL; EL DIRECTOR LO REMITE A LA COMISIÓN DE PROCESOS Y CON SU OPINIÓN DECIDE APERTURAR PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EL 15/OCTUBRE/2008. La pregunta es ¿la facultad sancionadora de la autoridad administrativa ha prescrito el 26/enero/2008 (al término del año de la denuncia) o el 14/octubre/2008 (al término del año del informe de la oci)? sino ¿entonces cuando?. te agradecere tu valiosa respuesta.

  22. Susan dice :

    segunda consulta: LA RESOLUCIÓN DE APERTURA DE PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO DE FECHA 15/OCTUBRE/2008 FUE NOTIFICADA EL 20/OCTUBRE/2008, Y CONOCIENDO QUE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SON EFICACES A PARTIR DEL DIA SIGUIENTE DE SU NOTIFICACIÓN, ENTONCES ¿la notificación efectuada fuera del año, está incursa en prescripción?

  23. Ricardo Ayala dice :

    Hola Susan :

    Gracias por tu apreciación sobre el blog.

    A tus preguntas, de acuerdo al texto del Art. 173º del D.S. 005.90.PCM -y así lo ha interpretado el Tribunal Constitucional-, el plazo de prescripción para abrir proceso administrativo disciplinario se inicia, no desde que la autoridad competente para abrir dicho proceso recibe el expediente conteniendo la denuncia sino desde el momento en que quien cuenta con atribución para calificarlo le hace saber que el hecho denunciado constituye falta administrativa disciplinaria, lo cual según precisas, habría ocurrido el 15 de octubre 2007fecha a partir de la cual opera la prescripción.

    Gracias por escribir.

    Ricardo Ayala

  24. Ricardo Ayala dice :

    Hola Denwer

    Muy agradecido por tus gentiles, calurosas y cordiales palabras.

    Dramático tu testimonio, de verdad.

    Por la brevedad de los plazos para la renovación de contratos para el 2009 y el impedimento que podrías afrontar dado el predominante criterio de las autoridades en educación a quienes han sido denunciados por hechos como el que expones.

    Lo que urges es o que la denunciante se rectifique en su denuncia admitiendo que no es verdad lo que denunció contra tu persona; o bien que, dentro del correspondiente proceso administrativo, civil o penal que ella o tu puedan entablar, se evidencie tu inocencia y con sus resultados reclames la correspondiente indemnización.

    A pesar de lo adverso del momento, por favor, no te desesperes, toma las cosas con serenidad los tuyos te necesitan, sin ofuscaciones, si eres inocente, confío en que impere la verdad legal y te resulte igualmente favorable, aún cuando demore.

    Con este renovado espíritu y temple pasa con quienes mas quieres una feliz Navidad y el año 2009 te será mas venturoso.

    Gracias por escribir.

    Ricardo Ayala

  25. Ricardo Ayala dice :

    Hola César:

    Lamento que justo ante la proximidad de estas navidades la estés pasando como narras.

    De acuerdo a lo que indicaste, en mi opinión el plazo que debieron aplicarte es el previsto en el Reglamento del D.Leg. 276; salvo que en la Resolución como en el Informe de la CPPAD sea distinta la motivación.

    Como mejor conoces, tienes sólo 15 días para impugnar la resolución sancionatoria contados a partir de la fecha en que tomaste conocimiento de su contenido o te fue notificada.

    Confío que prontamente puedas revertir esta nueva ingrata situación.

    Gracias por escribir

    Ricardo Ayala

  26. Chefo dice :

    Hola Dr. Ricardo Ayala

    Quisiera saber si prosperaría estas acciones legales :

    1. Cuando a un servidor público está siguiendo un proceso administrativo y le suspenden de su ejercicio con goce da haber o en su defecto lo ponen a disposición de la jefatura de personal para reubicarlo mientras dure el proceso administrativo, se podrá establecer una ACCION DE AMPARO ?.

    2. Cuando no se ha seguido el debido proceso, tal como lo indica las normas especiales, el procesado puede denunciar este hecho o tendría que esperar que el órgano de control interno detecte esta anomalía para instaurar proceso administrativo a quienes omitieron sus funciones ya sea por demasiada carga procesal o simplemente por negligencia. Es competencia de OCI solamente o el afectado en sus derechos ante quien debe solicitar la pronta intervención para que trabajen de acuerdo a Ley. ¿ Será la solución DEFENSORÍA DEL PUEBLO O LA FISCALÍA DE PREVENCIÓN DEL DELITO ?.

    3. Cuando en un documento, un servidor público acusa directamente en su informe sin tener pruebas y se basa en la mera acusación de una persona presuntamente agraviada(o) y escribe directamente algo que denigre la HONORABILIDAD DE LA PERSONA acusandolo de un delito o de una falta administrativa sin tener en cuenta la PRESUNCIÓN. Se exime de responsabilidad?. O ese servidor podría recibir una denuncia en la vía penal por el delito de CALUMNIA? O qué pasa?.

    4. Opera el principio ” NON BIS IN IDEM ” cuando a un servidor público ha sido sentenciado por el poder judicial por el tema de violación sexual declarandolo culpable pero concediendole libertad condicional. Ya que la ley 27911 establece medidas administrativas extraordinarias para el servidor público que ha cometido dicho delito. Tendría que invocar el procesado para que no se le sancione dos veces por un mismo delito. O de oficio la autoridad competente debe tomar accionar sobre este particular. O los familiares de la víctima deben dar a conocer este hecho.

    5. Por que las personas que administran justicia en la administración pública no aplican el verdadero derecho, por que necesariamente se tiene que ir al contencioso administrativo de poder judicial para hacer velar un derecho afectado.

    6. Que acciones debo de tomar cuando he observado que en la norma no se ha seguido tal y como está prescrita.

    7. El testimonio de un menor de edad en un proceso administrativo diciplinario es tomada en cuenta de manera referencial o de manera vertebral, fundamental o solamente en la vía penal se da eso.

  27. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Chefo

    A tus interrogantes:

    1) Sólo si tienes pruebas indubitables que demuestras que el proceso es fraudulento;

    2) Puedes intentarlo sin embargo, la autoridad mas llamada a evidenciar y corregir el error y adoptar las medidas rectificatorias, finalmente es la autoridad administrativa;

    3, 4 y 7) Debe evaluarse directamente por un abogado con el respectivo detenimiento los hechos que refieres, si sólo si concurren los elementos que la Ley establece es posible que la autoridad ampare lo argumentado.

    5 y 6) Como en toda realidad, lo ideal es que la administración pública es que cuente con funcionarios probos y justos, lo cual a veces no ocurre, no obstante, la Ley da por válidas las actuaciones de la administración pública en tanto no se demuestre objetivamente lo contrario, razón por la cual, no es suficiente decir sino saber decir y sobre todo poder demostrar tu verdad en cuanta instancias administrativa se halla establecida y si es necesario judicialmente en lo contencioso administrativo.

    Gracias por escribir

    Ricardo Ayala

  28. German Ortega Melgar dice :

    Me gustaria saber , toda Comison de procesos Administrativos Disciplinarios , debera contar con un libro de actas, en que ley se ampara para que este libro de actas este debidamente legalizado, en caso de Peru, agradeceria un comentario al respecto,

  29. felix canchari dice :

    hola ricardo, tu pagina es muy oportuna frente a muchos abusos que se cometen en la administración pública agradecería tu ampliación sobre la prescripción para la apertura del proceso administrativo disciplinario, si bien el Art. 173º del Reglamento de la Carrera Administrativa establece dicho que el plazo de prescripción es al año, desde que la autoridad tomo conocimiento, sin embargo el Art. 17º del reglamento del Código de Etica de la Función Pública establece que el plazo de precripción de la acción inicio del procedimiento administrativo es de 03 años contados a partir que la Comisión Especial o Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios toma conocimiento.
    Puede las Comisiones de Procesos calificar las faltasy recomendar las aperturas de Proceso fuera del año.

  30. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Germán :

    La CPPAD es un órgano colegiado y como tal su funcionamiento se encuentra regulado supletoriamente por los artículos 96º, 102º y conexos de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

    Como todo órgano colegiado, antes del inicio de sus funciones debe contar cuando menos con un Libro de Actas debidamente Legalizado por el Notario Público.

    Con el sello del citado funcionario público, puesto en cada una de las hojas numeradas correlativamente rodea de validez legal el contenido y acuerdos de la CPPAD y los preserva que puedan ser cuestionados por presunta arbitrariedad, de allí la importancia que cuanto se consigne en cada hoja sea anotado cuidadosamente recogiendo todas las circunstancias dadas en el desarrollo de las sesiones, de escribirse sin dejar ninguna hoja en blanco, sin borrones ni enmendaduras, no debe arrancarse ninguna hoja por motivo alguno.El llenado del libro de actas lo realiza el secretario o secretaria de la CPPAD.

    El libro de actas debe estar disponible para cuando sea requerido por la autoridad administrativa o judicial competente como de los interesados, con arreglo a Ley.

    Gracias por escribir.

    Ricardo Ayala

  31. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Félix

    En mi opinión sólo están sujetos al plazo de 3 años las infracciones previstas literalmente en el Código de Etica de la Función Pública; las tipificadas en el Artículo 28º del D.S. 005-90-PCM se sujetan al plazo de prescripción de un año.

    Gracias por escribir.

    Ricardo Ayala

  32. Jessica dice :

    Felicitaciones por su pàgina Dr. Ricardo, mi consulta es la siguiente,
    que se debe hacer si el presidente ,secretario titulares y secretario suplente de la comision permanente de procesos adm. se encuentran comprendidos en el caso a evaluar?

    Gracias por su respuesta

    Jessica

  33. Anónimo dice :

    Hola Jessica :

    En el supuesto que comentas deben abstenerse.

    Resulta de aplicación el aforismo que no deben ser “juez y parte”

    Legalmente, resulta de aplicación supletoria lo previsto en los Artículos 88º al 94º de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

    Gracias por escribir

    Ricardo Ayala

  34. Luis H. JIMENEZ MORENO dice :

    Hola:
    En primer lugar felicitar por este espacio, ya que verdaeramente hay dudas en la aplicación de las normas, quisiera hacerle tres consultas y si tendría a bien respondermelas:
    1.- Un profesor es sentenciado con 4 años de pena privativa de la libertad (libertad condicionada), la administración nunca tomó conocimiento de la falta, asi mismo en la sentencia judicial no dice inabilitarlo, pero sucede que después de haberse cumplido la sentencia judiacial y habilitado en todos sus derechos el accionante; digame ¿porcede la destitución definitiva del servidor?
    2.-Un profesor es sancionado administrativamentecon tres años de separación temporal del cargo y a la vez es sentenciado con tres años de libertad condicionada, digame ¿procede su separación difinitiva, a pesar de ya haber sido sancionadao administrativamente?
    3.- Si un docente cometió una falta administrativa hace 8 años y recien el 2009 se toma conocimiento, digame se le puede aperturar proceso administrativo por esa falta cometida. ¿que tiempo de prescripción tiene una falta administrativa no concoida por la administración?

  35. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Lois

    Previamente hay que distinguir 2 términos : Delito (a) no es igual que falta (b).

    Las penas privativas de la libertad -y ellas comprenden a las condicionales- se imponen como resultado de haber hallado a una persona responsable de la comisión de un delito(a) dentro de un proceso penal seguido ante el Poder Judicial.

    Las faltas(b) pueden ser penales o administrativas. Las primeras también están a cargo del Poder Judicial y las segundas a cargo de la autoridad administrativa.

    Otro aspecto que amerita precisar es la Ley especial administrativa aplicable en los casos que expones : La relación laboral de los docentes con el Estado, está sujeta al D.S. 019-90-ED Reglamento de la Ley 25212 que modifica la Ley Nº 24029 – Ley del Profesorado.

    Con lo anterior :
    En el primer y segundo caso que consultas verifica lo dispuesto en los artículos 119º, 134º y 135º hay una suerte de vacío normativo sobre el extremo materia de tus consultas resultando de aplicación de otros principios del derecho, adicionalmente a ello es de relevancia el ilícito imputado. Contra la resolución que lo inhabilita como la que lo vuelve a sancionar con separación definitiva le asiste hacer valer su derecho a través de los recursos impugnativos que le confiere la Ley.

    En el tercer caso, no hay uniformidad en las normas administrativas, para el Sistema Nacional de Control el plazo para poder auditar la gestión es de hasta 10 años en consecuencia hasta dentro de ese plazo podría aperturarse proceso administrativo por faltas administrativas no conocidas por la autoridad administrativa competente. El plazo de prescripción es de 5 años en los supuestos establecidos en el Art. 138º establecido en el DS 019 a los demás podría resultarle aplicable lo previsto por el artículo de 233º la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

    Gracias por escribir.

    Ricardo Ayala

  36. Carlos dice :

    Hola señor abogado :

    Quisiera saber lo siguiente :

    Una profesora de un colegio privado sale de licencia por maternidad en el mes de diciembre, para ser más exacto el 01/12/2008, otorgándole 3 meses de ese derecho. Osea Diciembre, Enero y Febrero y justo el personal todos los años sale de vacaciones en el mes de Enero. Pregunto ¿ le corresponde sus vacaciones si o no ?. Tengo entendido que el derecho de vacaciones es irrenunciable. La profesora que dio a luz hace poco solicitó verbalmente al Director de su colegio que le otorgue el mes de Marzo sus vacaciones, por el mes de Enero que no lo utilizó. ¿ Procede este pedido ?. ¿ Perdió ese derecho la profesora ?. El empleador puede disponer cualquier mes del año otorgale ese derecho por vacaciones, o solamente al personal administrativo, se le atribuye esa facultad al empleador.

    Felicidades por su blog.

    Carlos. Gracias por adelantado

  37. Carmen dice :

    En el trabajo siempre me piden que colabore por diferentes rubros en la institución, por ejemplo : se casa el empleado tal ( 20.soles) nace el hijo(a) de fulano ( 10.00 soles ) se murió el papá o la mamá de mangana ( 20.00 ) cumpleaños de 4 personas en el mes ( 10 soles c/u ) fiesta por aniversario ( 30.00 soles ) Día del Padre, Día de la Madre y Día de la Jueventud ( 20. 00 soles ) y esto me afecta a mi economía, mayormente no puedo y no es que no quiera participar. Y tengo presión por parte de los directivos y de todo el personal. Hay presión muy fuerte y te miran muy mal. Y todas estas actividades se acuerdan a principio de cada año y yo no estoy de acuerdo. Y la mayoría gana ” x ” propuesta, como empresa privada nadie dice nada en su momento y sí en lo pasadizos, hay un malestar de un buen grupo. Que se puede hacer, hasta eso influye en la evaluación de fin de año que no se identifica una con su institución. y en verdad se notan represalias. Yo quiero quejar pero no se a donde. Y si lo hago también será peor. PERO YA BASTA !!! todos tenemos necesidades y si uno no puede o no quiere, no lo puede obligar a hacer algo que no desea hay otras prioridades como mis hijos y mis padres. Soy una mujer de 38 años y que desea que esto termine. Quisiera que una institución que regula estos temas visite de forma inopinada y sancione a los directivos, por que siento que es un ABUSO DE AUTORIDAD, y esto debe terminar. Los o las que quieran hacer esas actividades que se reúnan libremente pero que no obliguen a quienes no desean participar de esas actividades.

    Pronta solución, gracias.

    Carmen de Chiclayo.

  38. Ricardo Ayala dice :

    Hola Carmen :

    Aún cuando este espacio está reservado para lo relativo al procedimiento sancionador y no precisas la entidad para la cual laboras, sólo indicas que perteneces al ámbito privado.

    Sería muy encomiable para tu salud emocional que abordes directamente el tema con el titular de la empresa, es posible que él o ella no hubiera percibido la situación desde el ángulo que expones.

    Si eres eficiente dudo que por ello pueda tomar represalias contra ti, en contrario,es posible que dicte alguna medida rectificatoria.

    Si no encontrases eco, considera la posibilidad de plantear tu reclamo verbalmente o por escrito ante el representante del Ministerio de Trabajo y/o la Defensoría del Pueblo.

    Por favor, coméntame como te va.

    Gracias por escribir

    Ricardo Ayala

  39. Ricardo Ayala dice :

    Hola Carlos:

    Aún cuando este espacio está reservado para lo relativo al procedimiento sancionador; de acuerdo a los artículos 46º y 48º del Reglamento de la Ley de Profesorado, en el caso que expones, en mi opinión, la docente tiene derecho al uso de licencia por maternidad y al vencimiento del plazo a hacer uso de 60 días por vacaciones, salvo que la regulación específica del Ministerio de Educación determine un tratamiento compensatorio o distinto.

    Es aconsejable que en todo caso que la docente formule su petición a la autoridad educativa.

    Gracias por escribir

    Ricardo Ayala

  40. leonardo dice :

    POR FAVOR URGENTE
    Saludarlo por sus acertadas orientaciones, las preguntas son:

    1.- Me han aperturado proceso administrativo y no se entrega el pliego de cargos? Es necesario que la comision entregue el pliego de cargos
    2. En la resolucion de proceso administrativo en los considerandos. Se señala algunas imprecisiones como son que trabaje hasta junio 2008 en un servicio lo cual es falso, que no hacia el control previo, simultaneo y posterior de mis funciones especificamente que deberi realizar el control de medicamentos y del sofware de farmacia, cuando esas no eran mis funciones y asi sucesivamente no precisan y hablan de generalidades. Puede esto ser causal de nulidad de la resolucion.
    3. se puede pedir la nulilidad de la resolucion de proceso administrativo y a la vez hacer el descargo o solo se puede hacer una de estas acciones.
    4. Me entregaron la resolucion de apertura de proceso administrativo en una fecha y despues de 02 dias me entregaron un pliego de 04 preguntas. En este caso a partir se corre e plazo para la presentación del descargo, que debo hacer pedir ampliacion?.

    AGRADECERE SU RESPUESTA.

  41. Ricardo Ayala dice :

    Hola Leonardo :

    Comprendo tu incómoda situación

    No obstante lo anterior, si los hechos son como expones, es recomendable que tu defensa ante la CPPAD sea asumida con el concurso de un abogado especializado, preferiblemente en derecho administrativo.

    En cuanto a tu primera interrogante, la resolución de apertura de proceso administrativo es la que expresamente, consigna el o los hechos (léase cargos) constitutivas de las presuntas faltas que se te atribuye o bien remiten al informe de Control en el cual se sustenta. No siempre te harán llegar un pliego de cargos.

    En cuanto a las imprecisiones que comentas, ellas abonarían a favor de tu defensa y debe ser expresada en esos términos en tu descargo documentado. Corresponde a tu abogado analizar si configura o no causal de nulidad.

    El pedido de nulidad puede formularse dentro del descargo, inclusive ser planteado, si se da el caso en los actos procesales subsiguientes.

    El plazo corre desde la fecha en que te notifican con la resolución que abre proceso. Puedes pedir prórroga antes del vencimiento del plazo originariamente otorgado.

    Exitos

    Gracias por escribir

    Ricardo Ayala

  42. Dely dice :

    Mi consulta es la siguiente, la comision de procesos ha sancionado a un docente por las faltas que cometio sin embargo por lo mismo el director ordena se investigue en el oci para volver a aperturar, para eso no es posible , lo que quiero saber es cual es la base legal para ello no lo encuentro gracias por la respuesta

  43. Graco94 dice :

    Mi consulta es la siguiente, puede ser integrante de la CEPAD, y ejercer funciones un funcionario que ha sido sancionado en otra Municipalidad con tres meses de supension, Gracias y de ser factible necesito las normas relacionadas a lo expuesto.
    Muchas gracias.

  44. Ricardo Ayala dice :

    Hola Dely

    Me excuso por el involuntario retraso en la respuesta

    Para mejor entender lo consultado :

    Debes estar clara en la competencia o atribución que tiene cada uno de los funcionarios que citas: 1) la CPPAD, el director del Colegio y 3) el OCI.

    1) La Comisión (CPPAD) tiene como facultad investigar las denuncias que le sean remitidas y emitir INFORMES conteniendo recomendaciones, que pueden ser: absolutorias o sancionatorias o desestimando la denuncia por haber determinado que el hecho investigado no constituye falta administrativa.

    La Comisión (CPPAD) NO SANCIONA, sólo propone.

    También es importante clarificar que la CPPAD puede haber conocido de los hechos que refieres en dos momentos:
    Primero.- Al recibir la denuncia y calificarla (si el hecho no constituye falta, o podría configurar una falta leve y por tanto no ser de competencia de la CPPAD, o configurar presunta falta grave y por tanto necesario que se dilucide su situación dentro de un proceso administrativo) antes que se emita la Resolución aperturando proceso administrativo disciplinario.
    Segundo: Una vez dictada la Resolución abriendo el Proceso administrativo disciplinario que tendrá a su cargo.

    2) Por su parte, el titular de la entidad (léase del Colegio es el DIRECTOR) ES EL ÚNICO FACULTADO A IMPONER LA SANCIÓN.

    El titular de la entidad tiene facultad también para cuestionar lo actuado por la CPPAD y de ser el caso, pedir la reformulación de su informe, en los supuestos que legalmente corresponda.

    La RESOLUCION del titular siempre debidamente fundamentada puede resolver :
    Reproduciendo en todo o en parte lo recomendado por la CPPAD; o
    Variar la graduación de la sanción recomendada en mas o en menos;o
    la absolución.

    3) La función esencial de la Oficina de Control Institucional (OCI) tiene que ver con el uso adecuado de los recursos públicos presupuestados y asignados a la entidad, que se hayan efectuado con arreglo a Ley. El despliegue de sus acciones investigatorias si bien eventualmente puede comprender denuncias por un hecho determinado, predominantemente, está orientado a evaluar o auditar, por períodos anuales, a los sistemas administrativos como Personal, Economía, Logística, Presupuesto, etc.

    Por lo general, los auditores Jefes de OCI suelen devolver a los titulares las denuncias que éstos les remiten precisando que corresponde al titular de la entidad realizar las investigaciones y adoptar las medidas correctivas o disciplinarias, lo cual es compatible con el control concurrente y previo que la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control determina a los titulares de entidades.

    Con lo dicho anteriormente, coincido contigo que a una misma persona no debe ser sancionada 2 veces por el mismo hecho, ello es vedado por Ley.

    Para evitar suposiciones documéntate bien cual es el contenido de la sanción impuesta luego de lo recomendado por la CPPAD y cual es la denuncia remitida al OCI.

    Suerte

    Gracias por escribir

    Ricardo Ayala

  45. Ricardo Ayala dice :

    Hola Graco 94:

    Puede, pero ¿no debe? Veamos.

    Es importante saber hace cuánto el funcionario designado fue sancionado con suspensión temporal y si sus recursos impugnatorios fueron desestimados confirmando final y definitivamente esa sanción en sede administrativa y/o judicial.

    Coincido contigo que, nos sentimos mejor cuando los miembros de la CPPAD carecen de demérito o antecedentes de haber afrontado sanciones, proceso judicial o administrativo alguno.

    Si bien el Decreto Legislativo Nº 005-90-PCM ni el Decreto Legislativo 276 expresamente no establecen en el capítulo respectivo las causales por la cual un procesado, sancionado o rehabilitado resulte inhábil para asumir la condición de miembro de la CPPAD, laa idoneidad y moralidad que le deben anteceder preceden de una exigencia general a todos los servidores y funcionarios públicos recogida en los artículos 1º, 3º y 21º del D.Leg. 276, de la Ley del Código de Etica de la Función Pública y su Reglamento como del estipulado en el Reglamento Interno, Directiva o Estatuto de tu Sector o entidad que contempla el procedimiento administrativo como los requisitos para ser miembro de la CPPAD a cuyo contenido puedes acceder solicitando directamente o mediante el procedimiento establecido por la Ley de Transparencia y Control Ciudadano al Titular de tu Sector o de tu entidad, al Jefe de la Oficina de Personal, al Administrador o al propio CPPAD.

    Gracias por escribir.

    Ricardo Ayala

  46. raúl manzano dice :

    muy acertadas las respuestas a las interrogantes que se presenta en la apertura de proceso administrativo.

  47. ricardoayalagordillo dice :

    Raúl
    Gracias por tu elogio
    Ricardo Ayala

  48. Luis dice :

    Hola Ricardo:
    Felicitaciones y gracias por tu respuesta
    1.-Me habren proceso administrativo y yo presento una solicitud de Notificacion Defectuosa a la comision de proceso administrativos disciplinario y no me contestan aduciendo que en la solicitud faltaba mi firma pero estaba la firma de mi abogado en la oficina de tramite documentario no me lo observaron
    2.- Yo presento una apelacion a la resolucon del secretario general del ministerio luego de 65 dias me dan una respuesta indicando que era una Reconsideracion nunca la elevaron a la autoridad superior que es el Ministro
    y en su resolucion confirman la sancion de distitucion y tambien indica que se ha agotado la via administrativa ¿en el ministerio no es posible la apelacion pues es la misma autoridad que ve mi caso dos veces el Secretario General
    a pesar que en la RM N° 001 no esta facultado para ver apelacion en la sede central

  49. RUTH dice :

    HOLA, PRIMERO AGRADECER SU ATENCION.- BUENO, EN RELACION A LA EMISION DE LA RESOLUCION DE APERTURA DE PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO DENTRO DEL AÑO, CABE PRECISAR QUE EN MI CONCEPTO NO ES SUFICIENTE EMITIR DICHO ACTO ADMINISTRATIVO, SINO TAMBIEN ES REQUISITO INDISPENABLE CUMPLIR CON NOTIFICAR DICHA RESOLUCION DENTRO DEL PLAZO ESTABLECIDO POR LA NORMATIVA LEGAL VIGENTE (UN AÑO DESDE QUE EL TITULAR TOMA CONOCIMIENTO DE LA FALTA), PUES DE ACUERDO A LO DISPUESTO POR LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, TODO ACTO ADMINISTRAYIVO SURTE EFECTOS LÑEGALES DESDE SU DEBIDA NOTIFICACION Y NO DESDE LA FECHA DE EMISION, ESTO RESPETANDO EL DEBIDO PROCESO.

    GRACIAS

  50. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Ruth

    Completamente de acuerdo con tu oportuno comentario.

    Gracias por escrbir

  51. Ricardo Ayala dice :

    Hola Luis:

    Si los hechos son como alegas y si has verificado que en la regulación interna defunciones está diferenciada la competencia delegada al Secretario respecto de las que se reserva el titular del pliego, en mi opinión debería prosperar tu Recurso de Apelación y en él deducir las nulidades que estimases.

    Gracias por escribir y éxitos en tu cometido

  52. Leo dice :

    soy analista de creditos en una institucion publica, y en ella el procedimientos de exoneraciones se realizaba en la realidad, de una manera diverente a lo que establecia el reglamento de creditos; es decir el reglamento se indicaba un procedimiento, pero en la realidad todos los trabajadore y superiores jerarquicos lo realizaban de otra manera, ello porque de esta manera se obtenia una mayor celeridad en el trámite, es decir, se habia institucionalizado dicho procedimiento factico. Actualmente, ha ingresado nuevas autoridades y consideran que las exonraciones que he realizado son ilegales pues se realizaron sin respetar el reglamento de exoneraciones. En mi descargo, yo les he señalado que sólo he cumplido ordenes superiores y que tal proceder se habia institucionalizado. Como puedo defenderme ante tal situacion,
    si inclusive mis jefes visaban los informes de las exoneraciones realizadas con ese procedimiento.

  53. Luis dice :

    Si una institución pública, de una manera arbitraria decide dar por agotada la vía administrativa, sin dar lugar a la doble instancia. Entonces de que manera el administrado puede hacer valer su derecho a nivel administrativo, a fin de lograr una segunda decisión.

  54. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Luis

    Si resolvieron como reconsideración nada te impide que interpongas la apelación. En su defecto, coordina con tu abogado si en sede judicial optan por la vía constitucional o contenciosa administrativa

    Gracias por escribir

  55. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Leo

    Disculpa la involuntaria demora en la respuesta
    Confiemos que la autoridad a la que corresponde decidir pueda comprender los hechos que has expuesto en tu descargo y que de imponerte alguna sanción esta no resulte la mas grave tanto mas porque según refieres tienes la condición de subalterno. Es de prever que parte de la evaluación de la magnitud del daño o efecto que pudiera haber causado en el desempeño de tus funciones. Aunque también es verdad que a mayor autoridad mayor responsabilidad.

    Tu caso nos permite recordar una verdad recurrente : los funcionarios y servidores optan por adecuarse al procedimiento que impone la autoridad de turno; a pesar de saber que la Ley o norma ha establecido un procedimiento diferente.

    El funcionario que asume la titularidad de la entidad o de la oficina como parte de su control simultáneo o previo como el auditor a cargo del control posterior, siempre verificará si el procedimiento que se emplea o que se empleó es acorde o no a lo establecido.

    Para la exoneración de responsabilidad o para la atenuación de la sanción a imponer los nuevos funcionarios o auditores esperan que el servidor o funcionario acredite cuando, cuantas veces y conqué documentos u otras pruebas (testigos, etc) participó a sus compañeros de trabajo o superiores, sus reparos sobre la diferencia entre el procedimiento regulado con el aplicado, tanto mejor si en respuesta a ellos obtuvo una orden escrita.

    Gracias por escribir y mis mejores deseos para que superes lo que hoy afrontas.

  56. Luis QUIÑON dice :

    Felicitaciones y muchas gracias por tu atención:

    1.- Me han aperturado Proceso, sin embargo la falta que me imputan (los hechos y efectos similares) en el caso de otro compañero fue calificado como falta leve y han recomendado sancionarlo con suspensión de 5 días; pero mi caso, fue recomendar que pase a OCI, por razones personales de quien estuvo a cargo de las investigaciones.
    acaso no se puede aplicar ¿a igual hecho, igual derecho?

    2.- La RM de apertura del proceso, encarga a una comisión especial, y tengo entendido que la comisión especial es para los funcionarios. en los hechos no ha participado nadie con esa categoría. ¿Puedo pedir ser procesado por la Comisión permanente? ¿puedo pedir la nulidad del proceso sancionador? ¿a que nivel regresaría de prosperar’?

    3.- Debo presentar mi descargo o debo pedir cambio de comisión?

    Gracias

  57. Ricardo Ayala dice :

    Hola Luis

    Como ya sabemos, la apertura de proceso se inicia con una Resolución emitida por el titular de la entidad, el proceso concluye con un Informe absolutorio o proponiendo una sanción, resultando singular que la CPPAD recomiende que la OCI se pronuncie sobre los hechos que te atribuyen. ¿Podrías transcribir el texto de la parte resolutiva en lo relacionado a ti?

    La Constitución recoge la garantía del juez natural que guarda íntima relación con el principio del debido proceso el cual a la vez comprende la competencia como requisito de validez, de modo tal que, si no has tenido la condición de funcionario la CEPAD debió eximirse de procesarte por incompetencia, salvo fundamentación valedera en contrario.

    Si la CEPAD ya emitió su informe final nada impide que le puedas formular tu extrañeza por escrito; sin embargo, emitido su informe la autoridad competente para conocer y resolver tu reclamo o impugnación, según correspondiera, por los fundamentos que alegas es el titular de la entidad.En uno u otro caso es aconsejable que actúes con el concurso de tu Abogado.

    Gracias por escribir y confiemos que la autoridad ampare tus argumentos; éxitos en tu cometido.

  58. Luis QUIÑON dice :

    Primero.- Mil gracias por tu respuesta.

    Segundo.- Felicitaciones por tan brillante idea de ayudar a esclarecer algunas dudas a quienes no tenemos un abogado a disposición.

    tercero.- x x

  59. Luis QUIÑON dice :

    LA parte rsolutiva refiere: “Art. 1….. Instaurar Porceso Administrativo disciplinario a los funcionarios y servidores…. ABC, CDR…. LUIS QUIÑON, por los fundamentos expuestos en la parte considerativa”

    Art. 2-. …plazo de 5 dias para presentar su descargo….”

    En la parte considerativa dice “Que, lña Comisión Especial en lo referente a la irregular salida del país de las ciudadanas…. que no contaban con la documentacio establecida perrmitida por el persona del Aeropuerto contraviene las Normas vigentes y lesiona la imagen institucional por denuncia, por lo que se consideró que la observacion subsiste, por cuanto los TM Luis QUIÑON y Sandra HURTADO, personal de servicio del referido puesto de control, permitieron la salida del país de las ciudadanas Ho ….. y sus menores hijas……. no obstante carecer de permiso de viaje de menores, contraviniendo lo estipulado en el TUPAmy en la Directiva 007-2007, correspondiéndole presunta responsabilidad administrativa a los involucrados”

    Tambien queria volver a consultar que en un caso similar a lo referido, solo procederon a calificarlo como falta leve.. es posible emplear como jurisprudencia?

  60. enrique dice :

    buenas, mi pregunta es. que pasa si en una entidad el titular del pliego pasa el expediente a la comision para que elabore el proyesto de resolucion correspondiente, empero la comision se lo guarda mas de un ao y deja que prescriba, quien incurre en responsabilidad el titular o la comision.

  61. Ricardo Ayala dice :

    Gracias también a tí por tus cordiales palabras y por volver a escribir

  62. Ricardo Ayala dice :

    Hola Luis

    Para minimizar confusiones entre lo consultado y absuelto siempre es saludable plantear los hechos con la mayor claridad posible.

    De acuerdo a lo que transcribes tu condición actual es la de procesado, dentro del cual te corresponde ejercer tu defensa. Por la naturaleza del hecho imputado en la parte considerativa es preferible que cuentes con la asesoría de tu abogado. Con el descargo que formules la CPPAD recién emitirá su informe.

    La sanción impuesta a otro compañero de trabajo, que refieres, se trata entonces a otro proceso realizado y concluído anteriormente por conducta análoga. Si así es, nada te impide invocarlo para que sea merituado al momento de graduar la sanción que propusiera la CPPAD.

    Sin embargo, debes tener presente, que la CPPAD es autónoma en su decisión y que en cada proceso pueden existir particularidades en la comisión de la falta como en los antecedentes de los actores que pudieran fundamentar la diferencia de la sanción que finalmente vayan a proponer.

    Todo proceso administrativo o judicial tiene aspectos que si bien pueden resultar comprensibles a los involucrados; sin embargo, hay aspectos jurídicos que son de mejor dominio del Abogado especializado en procesos administrativos disciplinarios, esencialmente cuando está por determinarse la sanción que te fueran a imponer o de ser el caso para que analice los medios de defensa aplicables.

    Gracias por escribir y espero que las cosas te resulten dentro de lo que razonablemente corresponda.

  63. Ricardo Ayala dice :

    Hola Kike

    En mi opinión podría haber co-responsabilidad; sin embargo, cada caso merece el análisis respectivo previo dentro del correspondiente proceso en el cual sean requeridos a esclarecer y formular sus respectivos descargos.

    Gracias por escribir

  64. Anibal Jesus Salazar Mendoza dice :

    Dr Ayala Gordillo :

    Su opinion para el siguiente caso :

    El suscrito es servidor de carrera en una institucion publica , pero ha tenido ocasiones en donde ha sido desigando como funcionario , en la actualidad ya no lo es , ha vuelto a su nivel de servidor , si se decide iniicar un proceso administrativo por una supuesta falta cometida por el suscrito cuando teneia la condicion de funcionario , que en la actuaidad no la tiene , que comision es la competente para procesarlo la permanente o la especial , favor indicar la base legal

    Att

    Anibal Salazar Mendoza

  65. Ricardo Ayala dice :

    Hola Aníbal

    Si te fueran a someter a proceso administrativo por hechos que te atribuyen realizados en tu desempeño como funcionario, en mi opinión, la Comisión a cargo debería ser la CEPAD conforme a lo previsto en el Art. 165º 2do párrafo del DS 005-90-PCM.
    En tanto, sería conveniente que indagaras y de ser el caso recabaras la(s) directiva(s) que sobre el particular se hubiera emitido en tu sector

    Gracias por escribir

  66. juna dice :

    Felicitaciones por su blog ¿que problemas tendria la comisiòn de procesos adm.disc. si notifica despues de los 3 dìas que indica la ley para notificar a un comprendido en un proceso adm.disciplinario?

  67. MARIELA dice :

    SALUDOS DR. AYALA:
    Ttanro el CPPAD y CEPAD ¿Tienen plazo para evaluar
    sobre la procedencia de instaurar o no el Proceso Administrativo Disciplinario?? cual es la norma?

    muchas gracias.

  68. Ricardo Ayala dice :

    Hola Juna:

    Para tratar de ser lo mas justos en las respuestas sería pertinente que precises que acto y en que etapa la CPPAD notificó tardíamente.

    Siempre es adecuado tener la certeza de lo que se sostiene para determinar si la demora obedeció ciertamente a la CPPAD o a otra persona.

    La comisión es responsable por los actos que realicen en el desarrollo de sus atribuciones, tendrían responsabilidad si sus miembros emitieron tardíamente el documento que fue notificado o en extremo, por no verificar que se notifique dentro del plazo establecido.

    La notificación tardía fuera de los plazos establecidos acarrea responsabilidad responsabilidad del cual lo comete, así lo establece la Ley 27444.

    La queja que pudieras interponer no invalida ni acarrea la nulidad de sus actuaciones, así se infiere del D.S. 005-90-PCM y lo ha ratificado reiteradamente el TC.

    Para determinar la responsabilidad, debe tenerse en cuenta, entre otros aspectos, el daño o perjuicio que ciertamente se hubiera infringido respecto de quien lo acusa

    Por lo regular, quien se encarga de notificar no es la CPPAD sino personal de trámite documentario o la persona natural o jurídica que ha determinado o contratado la entidad.

    Gracias por escribir.

  69. Ricardo Ayala dice :

    Hola Mariela :

    La única diferencia entre la CEPAD y la CPPAD es que la composición de la primera está orientada a procesar funcionarios y la segunda a servidores, asimismo, es un criterio arraigado que la CEPAD debe conformarse con miembros de igual o mayor nivel que el procesado.

    La CEPAD como la CPPAD se rigen por el Decreto Supremo 005-90-PCM y normas conexas, las mismas no establecen criterios diferentes en cuanto a plazos, atribuciones, funciones ni responsabilidades.

    Gracias por escribir

  70. MARIELA dice :

    gracias Dr. Ayala:

    ¿Cada entidad, en su reglameto de procesos Administrativos disciplinarios, puede determinar plazos para que el Comité de Procesos Adm. evalue y determien si procede o no instaurar el proceso administrativo disciplinarios??

  71. MARIELA dice :

    Dr. Ayala:

    CORDIALES SALUDOS, OTRA CONSULTA:

    QUÉ PASA CUANDO UN EX FUNCIONARIO (DESIGNADO) LE DETERMINAN PROCESO ADM. Y LO SANCIONAN CON 3 MESES SIN GOCE DE HABERES, PERO EL EX FUNCIONARIO YA NO LABORA EN LA ENTIDAD. CÓMO SE HACE EFECTIVO LA SANCIÓN???

    GRACIAS ANTICIPADAMENTE POR SU RESPUESTA.

  72. Ricardo Ayala dice :

    Hola Mariela

    Los plazos los establece la Ley

    Los reglamentos pueden regular algunos aspectos no previstos por la Ley

    Gracias por escribir

  73. Ricardo Ayala dice :

    Hola Mariela

    Si el ex funcionario es nombrado (de carrera) la sanción se ejecuta en la sede donde labora

    Si el funcionario no es nombrado se tendrá presente al momento que postule o contrate nuevamente con el Estado

    Gracias por escribir

  74. Luis dice :

    SI ENTENDEMOS EL PROCESO COMO UN CONJUNTO DE ACTOS DESTINDADOS A OBTENER UN RESULTADO, SE ME ABRE UN PROCESO
    ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, POR REALIZAR UNO DE LOS ACTOS DEL PROCESO, SIN EMBARGO, ME DEFIENDO EN EL SENTIDO QIUE SOLO HE REALIZADO UNA ETAPA DEL PROCESO Y EL RESULTADO NO SE HUBIERA PRODUCIDO SI NO SE HUBIERA INTERVENIDO OTRAS PERSONAS EN SU RESPECTIVA ETAPA. ES CORRECTO QUE SE ME SANCIONE SI CONSIDERAMOS QUE MI SOLA INTERVENCION NO GENERARIA EL RESULTADO

  75. Ricardo Ayala dice :

    Hola Luis

    El PAD implica la aplicación por parte de la CPPAD como del titular de la entidad la debida observancia de la normatividad especial como de los principios que garantizan el proceso adminstrativo sancionador regulados también en la Ley 27444, de allí que si las cosas son como refieres, deberías tener un trato equitativo que a los demás co-partícipes en el resultado, lo cual debería ser rectificado de oficio, o a pedido de tu parte por la CPPAD o por el titular en el informe final o la resolución que emitan, respectivamente; salvo que objetivamente demuestren tu única responsabilidad como la eximente de responsabilidad de los demás

    Gracias por escribir

  76. MARIELA dice :

    buenas tarde Dr. Ayala:

    una consulta;

    Cuál es el delito cuando una persona firma un documento por otra persona, y cuál seria la sanción, administrava, civil y/o penal?

    Muchas gracias, de ante mano.

  77. SAMUEL E. MORALES CHAVARRIA dice :

    Punta Hermosa 5 MAR 2009
    Estimado Ricardo Ayala
    Quiero preguntarle puntualmente lo siguiente: A raíz de una Visita de Inspección que mi esposa solicitó a la UGEL respectiva por las continuas faltas y tardanzas del personal, se constató que la psicóloga del CENTRO ESCOLAR no estaba presente ese día , porque había un “acuerdo” para que dicha psicóloga labore sólo tres días por semana, lo cual es totalmente irregular. Esto sucedió en el 2006 y en el Acta de Verificación que se levantó está la respectiva ddeclaración de quien en ese momento fungía de Directora, ante la inasistencia de la titular. En el 2007, la psicóloga en cuestión acusa a mi esposa por “ruptura de relaciones humanas” ante el CADER de la UGEL. Se da lugar a un proceso de Investigación que termina con la elaboración de un INFORME CADER que recomienda abrir proceso administrativo. Durante el proceso de investigación, yo, funcionario cesante de la Contraloria General y periodista de investigación cuando las papas quemaban, pude constatar y acumular las pruebas respectivas que la psicóloga en referencia durante todo el 2006 laboro también para otra entidad del Estado, especificamente la Mun. de Ventanilla, desempeñandose como Psicóloga de la DEMUNA. Yo presente las pruebas respectivas al CADER y reclamé sosteniendo que la persona que oficiaba de acusadora carecia de credibilidad por estar incursa en la comisión de hechos dolosos. No pasó nada. Incurriendo en omisión de denuncia el abogado investigador del CADER y su jefe hicieron caso omiso de la denuncia y pruebas presentadas que incluyen cartas notariales. Es más, abierto el Proceso Administrativo en base al INforme CADER, nuevamente presenté las pruebas mencionadas, destacando que la acusadora se hallaba ya acusada por la 14 Fiscalía por Delito contra la Fe Pública. Pregunto: ¿puedo solicitar nulidad del proceso administrativo por los fundamentos explicados?
    Muchas gracias por su atención.
    En el blog compartido espacio de Rodrich y sus amigos los experiodistas de PERU 21, he publicado un extenso comentario sobre este tema, que si usted gusta y me da su dirección email puedo hacerle llegar. Y detallar más esta ya larga comunicación
    SAmuel Morales Chavarría
    dni 06655003
    teléf.: 2307577

  78. Ricardo Ayala dice :

    Querida Mariela

    Una persona puede firmar un documento por otra, válidamente, siempre que esté facultada expresamente por quien es titular y a través del Poder emitido con arreglo a Ley.

    Diferente es el tratamiento que la Ley da a la persona que firma como a la que usa el documento en los tres diferentes supuestos que a continuación cito podrían verse incursas en investigaciones y/o procesos con resultado en lo : Administrativo, ser procesado suspendido o destituído del vínculo laboral y en cuyo último supuesto ser inhabilitado para trabajar para el Estado hasta por 5 años. Penalmente, a que sea condenada por delito contra la función jurisdiccional y contra la fé pública. Civilmente, condenado a reparar el daño y perjuicio y/o daño moral infligido cuando

    Firma por otra alegando coacción, amenaza, error, o negligencia.
    Firma por otra falsificando o adulterando la firma.
    Firma por otra a sabiendas que no debe hacerlo o no está autorizada a tal cometido pero con la intencionalidad de usarlo con provecho para sí o para tercero.

    Gracias por escribir nuevamente

  79. Ricardo Ayala dice :

    Hola Don Samuel :

    En nuestras anteriores entregas hemos abundado en ejemplos de cómo en la práctica, una cosa es lo que PUEDEN hacer las personas y/o autoridades y otra es lo que la LEY ordena qué o cómo DEBEN hacer o proceder, así como sobre las responsabilidades civiles, penales o administrativas que pueden afrontar quienes así proceden.

    La elemental convivencia con dignidad que promueve la Constitución implica que nuestro actos sean acordes al DEBER ser que establece la Ley y el primer agente llamado a CUMPLIR y HACERLA CUMPLIR es la Administración Pública representada a través de los servidores y funcionarios públicos que laboran para ella así como los ciudadanos.

    Este blog nació justamente con el propósito de contribuir a difundir esta esencial forma de proceder como para generar un espacio para intercambio de opiniones destinadas a corregir las eventuales desviaciones que pudieran ocurrir.

    Es en este contexto que resulta comprensible la muy incómoda situación que su querida esposa y usted afrontaron y aún vienen pasando, por la medida administrativa que indica le impusieron a ella, según refiere, como represalia por el cumplimiento de su deber ciudadano de denunciar el acto, de otro docente, que consideró abusivo.

    Absolviendo su interrogante :

    Siempre es posible que quien acredite tener interés legítimo y actual, dentro del plazo legalmente establecido pueda pedir la nulidad de un proceso.

    Sin embargo, también debe saber que la nulidad sólo se concede nulidad si los hechos que exponen configuran alguna de las causales que prevé el Artículo 10º de la Ley 27444 y dentro del plazo legalmente establecido.

    Al parecer, el proceso penal al cual hace referencia guarda vinculación con los que motivan sus escritos y nuevas denuncias, las que tienen un procedimiento en particular que en todo caso le corresponde estar atento a su debida tramitación y resultados ocurran dentro del plazo legalmente previsto, lo cual no le impediría proseguir las acciones civiles o penales que la Ley le confiere.

    Confío que pronto llegue la tranquilidad y justicia que ambos merecen.

    Gracias por escribir

  80. MANUEL RAMIREZ dice :

    LE AGRADECERE ACLARARME ESTA CONSULTA:
    SI EN LA RESOLUCION DE DESTITUCION NO INDICA EXPRESAMENTE LA PROHIBICION DE EJERCER SU TRABAJO AL FUNCIONARIO EN EL SECTOR PÚBLICO POR 5 AÑOS SEGUN LA LEY, SE PUEDE ENTENDER QUE ESTA PERSONA PUEDE CONTINUAR TRABAJANDO EN EL SECTOR PUBLICO NOMALMENTE YA QUE PRIMARÍA EL CRITEERIO ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCIÓN “NADIE ESTA PROHIBIDO DEHACER LO QUE LA LEY NO MANDA NI IMPEDIDO DE HACER LO QUE NO PROHIBE”

    MUY AGRADECIDO
    MANUEL

  81. SAMUEL E. MORALES CHAVARRIA dice :

    Para comunicarle primero que por fin he podido dar a luz mi blog: educacionsincorrupcionugel01.blogspot.com. Espero también que los lectores de su blog se den una vueltecita por el mio, para que vean el caso particular de un sufrido administrado que detallare documentadamente.
    Lo seguro, para solicitarle un análisis sobre la correspondencia entre la Ley 27444 (la ley de Procedimiento Administrativo General) y una de sus hijas, la Resolución del Vice Minsitro de Gestión INstitucional del Ministerio de Educación que aprueba la Directiva del CADER (Comisión de Denuncias y Reclamos). A mi juicio, la parte procedimental de la Directiva del CADER no se corresponde con la Finalidad de la Ley del Procedimiento Administrativo General, sino que la burla, en tanto concede al administrador excesiva discrecionalidad sobre el procedimiento en su conjunto, perjudicando al administrado, en este caso, los profesores. ¿Y en este casao qué se puede hacer?
    Gracias por la respuesta.
    SAmuel Morales

  82. Ricardo Ayala dice :

    ¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡¡Felicitaciones Don Samuel!!!!!!!!!!!!!!!

    Mis mejores augurios y deseos de éxito en su blog
    Sin duda que ya me dí una vuelta por él
    Siendo usted periodista de profesión es una vuelta a su medio natural
    desde el cual no dudo que congregará una importante alianza con quienes como usted tienen sólo sed de justicia administrativa, confiemos que su tribuna sea prontamente visitada por las autoridades del Sector Educación
    y en el ámbito de sus atribuciones enmienden cuanto corresponda

    En relación a que se puede hacer en tanto frente a la Reglamentación del Cader, el adminstrado que no comparta las decisiones de la autoridad adminstrativa tiene expedito su derecho para hacerlo valer en sede judicial; justamente nuestra siguiente entrega comentaremos al respecto ilustrando con la jurisprudencia vinculada del Tribunal Coinstitucional.

    Un fuerte abrazo

    Ricardo Ayala

  83. Ricardo Ayala dice :

    Hola Manuel :

    Se trataría de

    La inhabilitación para laborar en cualquier entidad de la administración Pública hasta por 5 años derivada de una medida disciplinaria por destitución es mandato de orden legal y la sola mención del tipo de sanción impuesta implica el inicio de un procedimiento destinado a inscribir dicha sanción en el Registro de Sancionados que administra la PCM contexto en el cual, es de prever que, la omisión del texto que comentas sea susceptible de ser rectificada, de oficio, en cualquier momento, por parte de la autoridad que emitió la Resolución.

    Consecuentemente, no resulta aplicable la garantía Constitucional que invocas.

    Gracias por escribir.

  84. MARI LUJAN dice :

    COMO SE INTERPRETA LO SIGUIENTE:
    EN CASO CONTRARIO, SE DECLARARA PRESCRITA LA ACCION SIN PERJUICIO DEL PROCESO CIVIL O PENAL A QUE HUBIERE LUGAR.

    VA A SEGUIR EL PROCESO O ALLI TERMINA TODO Y NO HAY SANCION

  85. MARI LUJAN dice :

    POR FAVOR ESPERO SU RESPUESTA

  86. MARCOS GUTIERREZ LAURA dice :

    Sobre apertura de proceso disciplinario

    Mediante Resolucion ocupo el cargo de confianza de Jefe de Prestaciones Sociales cargo y nivel E-6 periodo 2007, a su vez el gerente me encarga las funciones de Jefe de la Oficina de Coordinación de Prestaciones cargo y nivel E 5 hasta que se digne al titular, el cual se me encargo mediante un memorandum y no mediante una resolución.

    Ambas funciones las he desempeñado en el ejercicio 2007, inspectoria realizo una evaluación y alcanzo las supuestas faltas incurridas durante el desempeño de funciones, como Jefe de Prestaciones Sociales no he sido observado en mi función , sin embargo como encargado de la Oficina de Coordinación de Prestaciones se me ha imputado algunas responsabilidad, lo cual se me ha apertura proceso administrativo disciplinario por la comisión especial de alto nivel que corresponde para funcionarios.

    La pregunta puedo solicitar la exclusión del proceso por no haber desempeñado el cargo de confianza de Jefe de la Oficina de Coordinación de Prestaciones si no que ella fue mediante memorandun que no genero pago por la jefatura y otros, cual es el paso a seguir.

    Gracias por tu asesioramiento,hasta el día viernes 13/03/2008 debo de sostener mi defensa.

  87. Ricardo Ayala dice :

    Hola Mari Luján

    Se asume que el texto que consultas, -en infinitivo “declarará” salvo que hayas querido decir “declara”- se ha consignado en algún Informe o Resolución del titular de la entidad en relación a alguna denuncia que por su gravedad, debería dar lugar a un proceso administrativo disciplinario, el mismo que, ante la invocación de la prescripción por parte del(a) interesado(a) o de oficio, la CPPAD o a quien le hubieran encomendado opinar o decidir, han reparado en que ya ha transcurrido en exceso el plazo de un año que la Ley establece para abrir el PAD..

    Siendo ello así, cuando SE DECLARA PRESCRITA LA ACCION se está decidiendo que ya no cabe abrir PAD, consecuentemente, menos imponerle sanción administrativa disciplinaria alguna a quien resultó comprendido(a) en algún informe como presunto(a) autor(a) de alguna falta administrativa grave.

    Cuando se dice SIN PERJUICIO DEL PROCESO CIVIL O PENAL A QUE HUBIERE LUGAR, se está dejando entrever que el impedimento para procesar o sancionar en sede administrativa, no impide que la autoridad administrativa remita los actuados administrativos a la Procuraduría Pública del Sector para que, en mérito a lo que evalúe, determine el inicio o no de las acciones civiles o penales que eventualmente pudieran corresponder, a partir del mismo hecho que fue materia de la denuncia administrativa que resultó prescrita, por lo que debe estar atenta a asumir su defensa en esas instancias, salvo que aquella o la autoridad judicial las desestime.

    Exitos en su cometido

    Gracias por escribir.

  88. Ricardo Ayala dice :

    Tu razonamiento me parece coherente, es de esperar que la CEPAD lo acoja en iguales términos; si así fuera, es probable que la CPPAD asuma competencia.

    En uno u otro caso, es aconsejable que te proveas de una adecuada defensa legal a efectos que el resultado del proceso te resulte lo mas favorable posible.

    Mis mejores deseos de éxito y

    Gracias por escribir.

  89. MARCOS GUTIERREZ LAURA dice :

    Sobre apertura de proceso disciplinario

    Mediante Resolucion ocupo el cargo de confianza de Jefe de Prestaciones Sociales cargo y nivel E-6 periodo 2007, a su vez el gerente me encarga las funciones de Jefe de la Oficina de Coordinación de Prestaciones cargo y nivel E 5 hasta que se digne al titular, el cual se me encargo mediante un memorandum y no mediante una resolución.

    Ambas funciones las he desempeñado en el ejercicio 2007, inspectoria realizo una evaluación y alcanzo las supuestas faltas incurridas durante el desempeño de funciones, como Jefe de Prestaciones Sociales no he sido observado en mi función , sin embargo como encargado de la Oficina de Coordinación de Prestaciones se me ha imputado algunas responsabilidad, lo cual se me ha apertura proceso administrativo disciplinario por la comisión especial de alto nivel que corresponde para funcionarios.

    La pregunta puedo solicitar la exclusión del proceso por no haber desempeñado el cargo de confianza de Jefe de la Oficina de Coordinación de Prestaciones si no que ella fue mediante memorandun que no genero pago por la jefatura y otros, cual es el paso a seguir.

    Gracias por tu asesioramiento,hasta el día viernes 13/03/2008 debo de sostener mi defensa

  90. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Marcos :

    En mi comentario anterior involuntariamente omití tu nombre.

    Tu razonamiento me parece coherente, es de esperar que la CEPAD lo acoja en iguales términos; si así fuera, es probable que la CPPAD asuma competencia.

    En uno u otro caso, es aconsejable que te proveas de una adecuada defensa legal a efectos que el resultado del proceso te resulte lo mas favorable posible.

    Mis mejores deseos de éxito y

    Gracias por escribir.

  91. Luis dice :

    Dr Ayala gracias de antemano por su contestacion
    Me habren proceso Administrativo disciplinario y Solicito copias del expediente de la Resolucion de Secretaria General y no me lo quieren dar aduciendo el Articulo N° 15 numeral 3 del texto Unico Ordenado de la Ley N° 27806 ley de transparencia y acceso a la informacion Publica
    aprobado por decreto supremo N° 043-2003-PCM
    Dr Ricardo Ayala
    gracias por au ayuda

  92. Ricardo Ayala dice :

    Hola Luis:

    Si la CPPAD te ha denegado las copias verbalmente o por escrito,puedes interponer recurso de apelación contra dicha decisión fundamentando vulneración al derecho a la defensa que conllevaría el vicio de los que finalmente actúe.

    En ese cometido puedes emplear los argumentos expresados en mis artículos “Derecho a Copias del Expediente I y II” publicados el mes de diciembre 2008 o de los autores invocados o bien, si lo prefieres transcribir la jurisprudencia emitida por el TC en el EXP. N.º 1003-98-AA/TC que igualmente puedes verla en mi artículo del 21 de febrero 2009.

    Confíemos que la autoridad competente enmiende su cometido en aras de la transparencia de la función pública encomendada.

    Gracias por escribir y éxitos en tu propósito.

  93. raúl manzano dice :

    Hola Dr, Ayala
    Sobre apertura de proceso administrativo
    Quisiera un análisis y comentario sobre la aplicación del plazo de prescripción al docente que según las faltas administrativas cometidas por transgresión al art. 21, inciso a) D.Leg. 276 y los siguientes de la Ley 27815, art. 6°, inc.2, 5, art. 7°, inc. 2, 6 de la misma Ley es válida el término de 01 año según el D, Leg. 276 ó 3 años por aplicación de la Ley del Código de ëtica.
    Quedo muy agradecido por su asesoramiento al respecto.

  94. ROGER CARRASCO dice :

    Muchos saludos.

    Es un momento increible de encontrar esta linea de comunicacion.
    he revizado un sin fin de comentarios, consultas y absoluciones por los que hace bien realizar una correcta administración.

    Deseo realizar una consulta para que nos de una opinión sobre:
    El Art. 173 del DS. Nº005-90-PCM y 135 del DS. Nº019-90-ED señala que existe un plazo de un año para que la autoridad competente despues de haber conocido la falta administrativa aperture proceso administrativo disciplinario, caso contrario opera la prescripción. Siendo así ¿Opera o no la prescripcion con respecto a la sanción?

    Esta pregunta lo hago en funciòn a que un administrado incurso de proceso administrativo invoca la causal de prescripciòn porque se le habrìa impuesto sanciòn pasado el año.

    En espera de su opinion.

    GRACIAS.

  95. Ricardo Ayala dice :

    Hola Roger:

    La sanción administrativa disciplinaria siempre es la consecuencia de un previo procedimiento administrativo sancionador, en los casos de faltas leves el proceso se halla a cargo del Jefe inmediato y cuando corresponda sancionar es ejecutada a través de las modalidades que expresamente establecen las normas que invocas.

    Cuando se asume que la falta administrativa es grave debe necesariamente dilucidarse el cargo que se imputa dentro de un proceso administrativo disciplinario, si el procesado si no desvirtúa los cargos imputados de manera objetiva y fehaciente podría ser sancionado con una sanción desde 31 días hasta ser destituído e inhabilitado por 5 años.

    En contrario, si desvitúa debe ser absuelto.

    Si opera la prescripción para abrir proceso administrativo consecuentememente tampoco podría imponerse válidamente la respectiva sanción.

    Puedes ver mas en http://www.ricardoayalagordillo.wordpress.com/2009/03/01/prescripcion-del-proceso-administrativo-disciplinario-jurisprudencia-del-tc/

    Si subsiste alguna inquietud puedes replantear tu pregunta o llamarme al 985335085.

    Gracias por escribir.

  96. Manuel Enrique dice :

    Buenas noches Dr. Ayala:
    Mi preocupación es lo siguiente. Hace ya más de un año, un Funcionario de un Banco X, se apersonó a la Municipalidad donde laboro (06 de marzo 2008), para indagar si el autoavalúo emitido, entre el 20 y 28 febrero 2008, era verdadero o falso. El Director de Rentas, pidió que se averigue quien había emitido ese documento a la Unidad de Informática, estableciéndose que fue el suscrito quien emitió dicho documento y que ya no existía como tal en la base de datos.
    Lo que pasa, es que fui sorprendido, por un trabajador del citado banco (no digo el nombre para guardar reserva del caso y quien se presentó premunido de los poderes y documentos solicitados), en un descuico mío, se llevó todo los documentos que sirvieron para inscribir un predio y los utilizó para un préstamo bancario. Como no se había culminado la inscripcion y quedado satisfecha, di de baja del sistema esa inscripción, apareciendo como si fuera falso, sin realizar mi informe respectivo.
    En ese contexto el Director de Rentas, emitió su informe el 10 de marzo del 2008, pasándome a disposición de personal y solicitando se me aperture proceso administrativo disciplinario. En base a este informe el Jefe de Personal (quien el día 11 de marzo del mismo año, me envía un memorándum de rotación), recién me toma la manifestación el 03 de junio del 2008. Desde esa fecha hasta la actualidad, no se me ha notificado resolución alguna.
    Debo indicar y aclarar, que el funcionario del Banco X o el Banco X en si, como Persona Jurídica, nunca presentaron denuncia o imputación alguna en la Municipalidad, contra mi persona. Sin embargo, si han denunciado penalmente a su ex trabajor (quien a la fecha está siendo investigado, aún la Dirincri de la Av. España) y contra los que resulten responsables, tal es así que he sido citado, para rendir mi manifestación y corroborar si emití o no dicho autoavalúo.
    Por otro lado, la Entidad, tampoco se perjudicó económicamente, ni menos el Banco, ya que los préstamos nunca se efectuaron, porque todo quedó en averiguaciones.
    Mis preguntas serían Dr. Ayala:
    ¿Desde cuando se computa el periodo de prescripción? teniendo en cuenta que el Director de Rentas, es la Autoridad Competente en ese caso y es el Representante del Alcalde, en esas funciones y atribuciones, que son delegadas vía Resolución de Alcaldía.
    Si existe una investigación, que bien podría pasar a la Vía Penal ¿la Municipalidad tendría que esperar dicho resultado o es independiente?.
    Si nunca hubo denuncia de parte o no ha habido perjuicio económico en la Entidad ¿Es posible aperturar proceso?
    Si atendí diligentemente y con arreglo a ley a dicho trabajador, no estaría tipificado como falta disciplinaria dicha accionar ¿Entonces, no es posible que se me aperture proceso alguno?
    ¿Cuál sería mi defensa en caso que ellos realicen abuso de autoridad y no cumplan con el debido proceso?.

    Le agradecería mucho Dr. Ayala, absolver mis preguntas.
    Felicitaciones y continúe con su labor diario.

  97. ROGER CARRASCO dice :

    Dr. Ayala.
    Muy agradecido por su respuesta.

    Sin embargo mi duda es sobre los plazos para imponer la sanción, por cuanto un administrado impugna la sanción por la causal de prescripciòn señalando que despues de un año de apeturado proceso administrativo se le ha impuesto dicha sanciòn.

    ROGER CARRASCO

  98. Manuel Enrique dice :

    Buenas tardes Dr. Ayala:
    Mi preocupación es lo siguiente. Hace ya más de un año, un Funcionario de un Banco X, se apersonó a la Municipalidad donde laboro (06 de marzo 2008), para indagar si el autoavalúo emitido, entre el 20 y 28 febrero 2008, era verdadero o falso. El Director de Rentas, pidió que se averigue quien había emitido ese documento a la Unidad de Informática, estableciéndose que fue el suscrito quien emitió dicho documento y que ya no existía como tal en la base de datos.
    Lo que pasa, es que fui sorprendido, por un trabajador del citado banco (no digo el nombre para guardar reserva del caso y quien se presentó premunido de los poderes y documentos solicitados), en un descuico mío, se llevó todo los documentos que sirvieron para inscribir un predio y los utilizó para un préstamo bancario. Como no se había culminado la inscripcion y quedado satisfecha, di de baja del sistema esa inscripción, apareciendo como si fuera falso, sin realizar mi informe respectivo.
    En ese contexto el Director de Rentas, emitió su informe el 10 de marzo del 2008, pasándome a disposición de personal y solicitando se me aperture proceso administrativo disciplinario. En base a este informe el Jefe de Personal (quien el día 11 de marzo del mismo año, me envía un memorándum de rotación), recién me toma la manifestación el 03 de junio del 2008. Desde esa fecha hasta la actualidad, no se me ha notificado resolución alguna.
    Debo indicar y aclarar, que el funcionario del Banco X o el Banco X en si, como Persona Jurídica, nunca presentaron denuncia o imputación alguna en la Municipalidad, contra mi persona. Sin embargo, si han denunciado penalmente a su ex trabajor (quien a la fecha está siendo investigado, aún la Dirincri de la Av. España) y contra los que resulten responsables, tal es así que he sido citado, para rendir mi manifestación y corroborar si emití o no dicho autoavalúo.
    Por otro lado, la Entidad, tampoco se perjudicó económicamente, ni menos el Banco, ya que los préstamos nunca se efectuaron, porque todo quedó en averiguaciones.
    Mis preguntas serían Dr. Ayala:
    ¿Desde cuando se computa el periodo de prescripción? teniendo en cuenta que el Director de Rentas, es la Autoridad Competente en ese caso y es el Representante del Alcalde, en esas funciones y atribuciones, que son delegadas vía Resolución de Alcaldía.
    Si existe una investigación, que bien podría pasar a la Vía Penal ¿la Municipalidad tendría que esperar dicho resultado o es independiente?.
    Si nunca hubo denuncia de parte o no ha habido perjuicio económico en la Entidad ¿Es posible aperturar proceso?
    Si atendí diligentemente y con arreglo a ley a dicho trabajador, no estaría tipificado como falta disciplinaria dicha accionar ¿Entonces, no es posible que se me aperture proceso alguno?
    ¿Cuál sería mi defensa en caso que ellos realicen abuso de autoridad y no cumplan con el debido proceso?.

    Le agradecería mucho Dr. Ayala, absolver mis preguntas.
    Felicitaciones y continúe con su labor diario.

  99. Ricardo Ayala dice :

    Hola Raúl

    Hay que diferenciar el DEBER contenido en el inciso a) del Art. 21 del D.Leg. 276 “Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público” con la FALTA contenida en el inciso a) del Art. 28º del DL. 276 “El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento” el cual es una suerte de cajón de sastre para los funcionarios que califican y sancionan, sobre el cual el TC se ha pronunciado en el sentido que para su ejecución válida la entidad debe predeterminar las figuras que se hallan inmersas dentro de este tipo legal bajo causal de nulidad; no obstante ello, las entidades siguen abriendo procesos administrativo y /o sancionado con su sola invocación.

    La infracción del deber no implica, necesariamente, el sometimiento a proceso administrativo disciplinario, resultar irrelevante o merecedor de una sanción directa.

    El DS 005-90-PCM faculta, de acuerdo a su gravedad, al Jefe inmediato o a la CPPAD calificar si la falta es leve, moderada, grave o si sencillamente no tiene el carácter de tal.

    Si sólo invocando dicho inciso a) del Art. 28 aperturaron proceso administrativo disciplinario, el plazo para prescribir la apertura del proceso es de un año desde que el titular de la entidad toma conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria.

    A diferencia de la vaguedad del inciso a) anteriormente comentado, la Ley 27815, Ley del Código de Etica de la Función Pública en su artículo 6º trata de PRINCIPIOS (2 Probidad y 6 Lealtad y Obediencia) y en el Art. de 7º deberes (2. Transparencia y Responsabilidad) que literalmente, dentro de cada uno de sus respectivos incisos, en número clausus, califica, describe la conducta que espera de los servidores y funcionarios públicos sujetos a su alcance. El Art. 10 establece las SANCIONES 10.1 La transgresión de los principios y deberes establecidos en el Capítulo II y de las prohibiciones señaladas en el Capítulo III, de la presente Ley, se considera infracción al presente Código, generándose responsabilidad pasible de sanción.

    El plazo de prescripción de la acción para el inicio del procedimiento administrativo disciplinario es de tres (3) años contados desde la fecha en que la Comisión Permanente o Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios toma conocimiento de la comisión de la infracción, salvo que se trate de infracciones continuadas, en cuyo caso el plazo de prescripción se contabilizará a partir de la fecha en que se cometió la última infracción, sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar.

    Gracias por escribir

  100. Ricardo Ayala dice :

    Hola Manuel Enrique:

    Absuelvo tus interrogantes en la secuencia siguiente:

    En cuanto a lo administrativo:

    La rotación no es sanción.

    Si por ese mismo hecho tu jefe inmediato te hubiera procedido a sancionar directamente con amonestación verbal o escrita o propuesto a su superior que te suspendan temporalmente sin goce de haberes por un plazo entre 1 ó 30 días y formalizado mediante la respectiva Resolución, la Municipalidad estaría impedida de someterte a proceso administrativo disciplinario.

    Sin embargo, para el jefe tu conducta fue grave, por eso pidió que sea la CPPAD la que se pronuncie en tu caso.

    Cuando la Ley se refiere a la autoridad competente para abrir proceso administrativo disciplinario se refiere sólo al titular de la entidad.

    La Ley no faculta tal delegación a otro funcionario.

    Dudo por ello que esta facultad haya sido materia de delegación al Jefe de Rentas, en todo caso verifícalo en la respectiva resolución delegatoria.

    De los hechos que expones, el titular de la entidad si bien conoció del hecho, no precisas si existe informe de la CPPAD u otro órgano calificado válidamente haciendo conocer al titular de la entidad que tu proceder constituye falta administrativa disciplinaria.

    Es a partir de la fecha de recepción de este último documento, que se computa el plazo de un año para invocar la prescripción.

    Corresponde a la CPPAD determinar la existencia o no del perjuicio.

    En todo caso indaga, de manera sutil, si ya existe o no ese informe de la CPPAD.

    El inicio de las acciones administrativas, civiles y penales no necesariamente están supeditadas a la culminación de una para iniciar la otra.

    Con lo que describes hasta ahora, no aprecio elementos que puedan configurar abuso de autoridad o afectación al debido proceso.

    Si ello ocurriera con lo pautado aquí como en los artículos que he escrito sobre proceso administrativo cuentas con elementos para poder evidenciar cuando se estaría afectando o no el debido proceso.

    En cuanto a lo penal :

    No precisas cual es el delito por el cual se ha denunciado al ex servidor del Banco ni quienes han sido comprendidos como denunciados.

    Al momento que acudes ante la Policía, -es preferible que lo hagas acompañado de Abogado- pide al PNP instructor que te precise porqué delito se está investigando y a quienes, si es mejor, que te permita verificar la denuncia y sobre todo el oficio del fiscal.

    Es de esperar que ni te abran proceso ni resultes comprendido como procesado en lo penal; pero si así ocurriera procúrate de un buen abogado.

    Exitos y gracias por escribir.

  101. Ricardo Ayala dice :

    Estimado Roger :

    Para poder absolver tu inquietud con mayor certeza, transcribe las conclusiones y parte resolutiva el texto del Informe Final de la CPPAD como de la resolución sancionatoria o si consideras mejor, escanéamelos a asesoríadefensa@yahoo.es.

    En todo caso, si procedieran a aplicar la sanción corresponderá a aquél impugnarla; de resultarle amparada podría accionar por el recupero que considere si es que pudiera haber lugar.

    Gracias por escribir.

  102. Ricardo Ayala dice :

    Hola Manuel Enrique

    Por favor verifica mi respuesta dada a tu correo anterior

    Gracias por escribir nuevamente

  103. Manuel Enrique dice :

    Dr. Ayala nuevamente buenas noches y gracias por absolver mis preguntas.
    El delito que ha sido denunciado el ex trabajador del Banco, es por estafa y como el autoaavalúo, está mi usuario de atención, entonces he sido llamado a rendir mi manifestación. La denuncia es contra fulato de tal (ex trabajador) y los que resulten responsables.
    Acudí el año pasado a la Drincri Sala 1 Mezanine, en el mes de setiembre y hasta ahora no sé cual es mi condición, si es de procesado, investigado o testigo.
    Doctor, como ha ocurrido en otro caso con un compañero (sobre hurto agravado) y que fue involucrado sin querer, a él se le aperturó proceso administrativo disciplinario, después de tres años de ocurrido el hecho, ¿no cree usted que es ilógico esto?, porque si a la Administración, no le da la gana de ver mi expediente y aperturarme proceso administrativo, hasta que culmine el periodo de un año de la representante de los trabajadores ante la CPPAD, toda vez que ésta conoce los derechos del trabajador y además es la Secretaria General del Sindicato, hasta que salga elegido(a) otro trabajador que les conviene, entonces voy a vivir una incertidumbre.
    Espero que nuevamente me de la respuesta.

  104. Maria Elena dice :

    Estimado Dr. Ayala, ante todo agradezco su atención, y paso a relatar mi consulta. Se ha elevado a la CPPAD en el presente año el expediente sobre hechos administrativos, ocurrido en el año 1996. digo hechos porque aun no se inicia la investigación para evidenciar una supuesta falta adiministrativa, ni mucho menos deriva de un Examen Especial de la OCI. El caso es que esta ocurrencia ha generado un gran perjuicio economico a la Instittución y por ende al Estado; sin embargo tenemos la duda en cuanto a la PRESCRIPCION. en cuanto a la fecha de los hechos.

    GRACIAS

  105. Manuel Enrique dice :

    Dr. Ayala, buenas tardes otra vez, espero su respuesta a mi anterior pregunta por favor.
    En cuanto a la siguiente pregunta: De acuerdo al Artículo III del Título Preliminar del Código Procesal Penal, si se inicia simultáneamente un proceso penal y administrativo contra la misma persona y sobre la base de los mismo hechos, lo penal prevalece sobre lo administrativo. Esto quiere decir que si no se me incluye en el proceso penal o en la denuncia del Fiscal (que dicho sea de paso, deben notificarme) o salgo absuelto, entonces ¿ya no podré ser sancionado administrativamente?¿eso es verdad Doctor?, o como usted me repondió anteriormente, que “…..el inicio de las acciones administrativas, civiles y penales no necesariamente están supeditadas a la culminación de una para iniciar la otra…”
    Espero encarecidamente absolver mi duda. Muchas Gracias Dr. Ayala.

  106. Ricardo Ayala dice :

    Hola Maria Elena

    Diez años es el plazo lato máximo que la Contraloría General maneja cuando se trata de hechos que han sido materia de su evaluación o control, dentro del cual es factible abrir proceso administrativo disciplinario si es que antes no ha sido calificado como falta administrativa por órgano competente.

    Por la gravedad que aludes ese expediente debe ser evaluado por ustedes debidamente.

    Lo primero que debes procurar identificar es si está afectada o no por la prescripción, para lo cual debes verificar :
    Si el documento contiene calificación como falta formulada y si ella ha sido hecha por Abogado o Administrador, asimismo,
    Que cargo tiene la persona que remitió al titular de la entidad el documento dando cuenta de los hechos que expones;
    En qué fecha;
    Con qué términos le pone en conocimiento de esos hechos;
    Verifica si dicho expediente contiene algún informe legal o de administrador Es muy importante además que verifiquen el registro de la fecha con la cual fue ingresado dicho documento por la Mesa de Parte.

    Si ya hubiera sido calificado como falta y el titular que oportunamente recibió no la actuó, éste sería el sujeto de la responsabilidad administrativa por haber dado lugar a la prescripción.

    La prescripción administrativa respecto de los que causaron el hecho no exonera que la CPPAD pueda recomendar remitir el Expediente al Titular del pliego para que autorice al Procurador Público interponer las acciones civiles y/o penales contra los que consideren.

    Gracias por escribir

  107. Ricardo Ayala dice :

    Hola Manuel Enrique

    Para conocer tu condición en lo penal, bien puedes optar por esperar hasta ver si te citan nuevamente o bien verificar el resultado de la investigación policial y sobre todo del dictamen fiscal emitido al respecto.

    Para lo administrativo, entiendo tu malestar pero es prerrogativa de la CPPAD la calificación oportuna o no de tu expediente, bajo su respectiva responsabilidad.

    Entiendo tu incomodidad ante la incertidumbre, pero lo que mas debes conservar es la serenidad, sobre todo cuando, los hechos son como expones.

    Gracias por escribir nuevamente;

  108. Ricardo Ayala dice :

    Hola Manuel Enrique

    Totalmente de acuerdo con la conclusión a la que arribas en mérito del invocado por el citado Art. III, lo cual en ningún modo contradice lo que transcribes entrecomillas.

    Lo expuesto en el Art. III es válido siempre que el delito y la falta administrativa estén tipificados del mismo modo como ocurre en el caso del delito de Abuso de Autoridad que lo encuentras como tal en el Código Penal y en el Art. 28 del D.Leg 276.

    Como puedes verificar, lo mismo no ocurre con el delito por el cual vienen procesando al ex empleado del Banco, no se halla tipificado como tal en el listado de faltas del referido Art. 28º por lo que mucho dependerá bajo qué falta administrativa pudiera calificar la CPPAD tu proceder.

    Gracias por escribir nuevamente.

  109. MARIA IPANAQUE dice :

    SALUDANDOLO ATENTAMENTE ME GUSTARIA SABER SI COMO DICE LA NORMA Artículo 174.- El servidor cesante podrá ser sometido a proceso administrativo por las faltas de carácter disciplinario que hubiese cometido en el ejercicio de sus funciones dentro de los términos señalados en el artículo anterior. EL TERMINO DE UN AÑO CORRE A PARTIR DEL DIA SIGUIENTE DE LA RESOLUCION DE CESE O TIENE QUE ESPERAR COMO EL SERVIDOR EN ACTIVIDAD PARA CONTRA EL PERIODO DESDE EL DIA SIGUIENTE EN QUE LA AUTORIDAD TOMA CONOCIMIENTO DE LA FALTA. ME CESARON EN AGOSTO DEL 2005 Y ME APERTURAN PROCESO EL 05.12.08, ES CORRECTO O PUEDO DEDUCIR LA PRESCRIPCION. MUHAS GRACIAS

  110. Ricardo Ayala dice :

    Hola Maria

    El plazo de prescripción para la apertura del proceso administrativo no está relacionado a la fecha en que cesas sino como bien señalas a partir del segundo supuesto que refieres, a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria, razón por la cual si bien nada te impide plantear la prescripción no deberá extrañarte que la declaren improcedente.

    Lo que corresponde en consecuencia es que te proveas de una adecuada defensa legal, con un Abogado, preferiblemente, experto en Derecho Administrativo.

    Puedes ver mi artículo sobre prescripción en http://ricardoayalagordillo.wordpress.com/2009/03/01/prescripcion-del-proceso-administrativo-disciplinario-jurisprudencia-del-tc/

    Exitos en tu cometido

    Gracias por escribir

    o

  111. elsalastra dice :

    Felicitaciones, doctor, por esta página de gran contribución en el Procedimiento administrativo sancionador.
    ES IMPUGNABLE UNA RESOLUCIÓN DE APERTURA DE PROCESO, POR NO HABER SIDO CALIFICADO LA DENUNCIA POR TODO LOS KIEMBROS DE LA COMISIÓN SINO SÓLO POR EL PRESIDENTE.

  112. raúl manzano dice :

    Quedo, muy agradecido por el asesoramiento sobre la apertura del proceso administrativo disciplinario señalando la aplicabilidad del inciso a) del Art. 21 del D.Leg 276 lo cuál reviste vaguedad y es causal de nulidad.

  113. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Raúl

    Mi agradecimiento a ti por haber hallado en este espacio la utilidad del caso y por difundirlo

    Confiemos que la autoridad ampare tu pedido en los términos que has expuesto

    Gracias nuevamente por escribir

  114. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Elsalastra

    Mi agradecimiento a ti por tus cordiales palabras.

    La impugnación de un acto administrativo es una prerrogativa reservada al interesado.

    Ante el vicio que mencionas, plantear dentro de la impugnación la nulidad del acto viciado no sólo es una facultad del impugnante sino inclusive un deber de la administración pública y debería ser declarada, de oficio, por el titular de la entidad.

    Exitos en tu cometido.

    Gracias por escribir.

  115. raúl manzano dice :

    Dr. Ricardo Ayala
    Le espreso mis cordiales saludos y quedo agradecido por sus importantes comentarios y análisis al tema del procedimiento administrativo disciplinario y si pudiera absolver complementariamente sobre lo siguiente:
    CASO: Empleado que labora en dos entidades del Estado, uno en la función docente y el otro como administrativo directivo .
    La entidad Universitaria apertura proceso administrativo disciplinario, por FALTA INJUSTIFICADA a su centro de labores por (03) días en una oportunidad y (02) días en el siguiente del mismo mes y año 2007; y no le dá validez a los dos certificados médicos presentados por licencia por enfermedad; por que el empleado no asistió a la entidad Universitaria haciendo uso de la licencia por enfermedad y en la otra entidad laboró como administrativo en esos días de la licencia.(el horario en ambas entidades no son incompatibles)
    En los considerandos de la Resolución señala que se apertura proceso administrativo disciplinario , por haber transgredido el articulo 21°, inciso a) del Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa, y además el articulo 6°, inciso 2), 5), articulo 7° inciso 2), 6) de la Ley 27815- Ley del Código de Etica de la Función Pública.
    Cabe indicar que el iniciador de la investigación es el Director de Personal y califica la falta administrativa cometida y le hace conocer al titular del sector el 05 de febrero del 2008 para que proceda de acuerdo a sus atribuciones y la apertura del proceso administrativo es de fecha 17 de Marzo 2009 y la notificación es el 19 de Marzo 2009.
    Adicionalmente cabe indicar que la licencia en los dos casos es por la misma enfermedad; además en esos días no hubo clases académicas y es la primera vez de estos hechos ocurridos.
    Espero muy agradecido por su comentario y análisis a este caso.

  116. ROGER CARRASCO dice :

    Dr. Ricardo Ayala.
    SALUDOS.

    MUY AGRADECIDO POR SUS RESPUESTAS ANTERIORES. LUEGO DESEO REALIZAR OTRA CONSULTA: LA UGEL XX RECIBE INFORME DE ABANDONO DE CARGO JUAN PEREZ EL 22 DE MARZO DEL 2007, PERO ESTE DERIVA A OTRA UGEL ZZ CON FECHA 11 DE ABRIL DEL 2007 Y EN ELLA SE HABRE PROCE ADMINISTRATIVO CON FECHA 14 DE MARZO DEL 2008 LUEGO SANCIONAN CON FECHA 14 DE MAYO DEL 2008. JUAN PEREZ APELA A LA SEGUNDA INSTANCIA SEÑALANDO QUE LA UGEL ZZ NO ERA LA COMPETENTE PARA APERTURAR Y SANCIONAR Y LA SEGUNDA INSANCIA DECLARA LA NULIDAD DE LOS DOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CON FECHA 16 DE OCTUBRE DEL 2008 SEÑALANDO ART. PRIMERO. Declarar fundado el recurso administrativo de apelación interpuesto por Juan Perez en consecuencia nulas los actos administrativos xxx xxx con efecto retroactivo hasta el momento de expedirse nueva resolución de instauración de proceso administrativo a cargo de la UGEL XX SIN PERJUICIO DEL TIEMPO TRASCURRIDO. ART. TERCERO. disponer la remisión de los actuados a la UGEL XX a fin de que asuma competencia y proceda confore a ley, sin perjuicio del transcurrido, esto de conformidad al art. 12 numeral 12.1 y al Art. 233.2 de la ley 27444.
    JUAN PEREZ APELA POR PRESCRIPCION DE LA ACCION.
    ¿TODO ESE TIEMPO TRANSCURRIDO EN OTRA UGEL ZZ IMCOMPETENTE DEBE O NO COMPUTARSE PARA EFECTOS DE PRONUNCIARSE SOBRE LA PRESCRIPCION ?

    A LA ESPERA DE SU RESPUESTA.
    ATTE,
    ROGER.

  117. ROGER CARRASCO dice :

    DR. RICARDO.

    PRECISANDO LA CONSULTA REALIZADA.

    LA APELACIÓN ES POR QUE UNA VEZ DEVUELTA LOS ACTUADOS A LA UGEL XX ESTA INSTAURA PROCESO ADMINISTRATIVO EL 6 DE NOVIEMBRE DEL 2008 Y SANCIONA EL 4 DE DICIEMBRE DEL MISMO AÑO. ENTONCES: LA APELACIÓN POR PRESCRIPCION ¿SE COMPUTA O NO EL TIEMPO TRANSCURRIDO EN LA UGEL ZZ A EFECTOS DE PRONUNCIARSE SOBRE LA PRESCRIPCION?

    MIL DISCULPAS.

  118. Enrique dice :

    Buenas noeches, de ante mano agradeciendoles por los comentarios, tengo dos preguntas
    1.-PUEDE UNA CDPAD declarar de oficio la prescripcion de los procesos administrativos, cual es la base legal.
    2.- si no se encuentra responsabilidad en el procesado necesariamente se tiene que emitir una resolucion con la absolucion respectiva o basta el informe de la CDPAD en la cual dice que no procede aperturar proceso
    gracias

  119. Ricardo Ayala dice :

    Hola Roger:

    No hay nada que disculpar

    A tus dos interrogantes, en mi opinión, la prescripción operaría desde la fecha en que la primera UGEL (que remitió los actuados a la UGEL que luego se declaró incompetente), pero sólo si originariamente el Informe de abandono de Cargo ya calificaba la falta administrativa disicplinaria y estaba suscrito por autoridad competente.

    Exitos en tu cometido

    Gracias por escribir nuevamente

  120. Ricardo Ayala dice :

    Hola Enrique:

    En cuanto al primer numeral, las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios pueden declarar la prescripciٕón en uso de su autonomía administrativa y como parte de la justeza que encarnan sus actos y observancia del debido proceso administrativo.

    En cuanto a lo que consultas en el segundo numeral, de manera previa, hay que definir en que etapa conoce la CDPAD : Si es en la etapa de la calificación de la denuncia o si es luego de haberse emitido resolución aperturando el proceso administrativo.

    Si es en la primera etapa es compatible que pueda recomendar o no aperturar proceso; si es en la segunda etapa ya no cabe recomendar en este sentido; sino absolviendo al procesado, en este supuesto, siempre será necesario que el titular de la entidad emita la correspondiente resolución .

    Gracias por escribir

  121. fernando dice :

    buenos dias
    Una consulta
    hace poco el alcalde la de la municipalidad provincial ha resuelto abrir proceso admisnitrativo mediante resolucion, entre una de mis presuntas faltas es el memorandom del alcalde que ennvia a la comison de procesos que dice que ha detectado que no se ha cumplido con implementar las recomendaciones del oci, y que no hay resultados
    yo he enviado memos a las gerenciaspara que se srivan implentar las recomendaciones del oci no han pasado mas de 70 dias de eso, creo que es un proceso gradual, sin embarago el alcalde decide sancionarme, in haberme hecho concoer tal memoramdun par poder aser mis descargos y lo envia diectamente a la comision
    la pregunta: es valido el actuar del alcalde y la comision, se han vulnerado mis derechso a la defensa?

    una consulta mas por favor: mi cargo es gerente municipal, quienes deberan conformar la comision de procesos, tengo entendido que deben los integrantes tener igual cargo o mayor

    muy agradecido, es la primera vez que leo sus consultas y respuestas, les felicito

  122. Ricardo Ayala dice :

    Hola Fernando :

    Si bien es cierto que las sentencias judiciales suelen demostrar el frecuente exceso en que incurren los titulares de gobiernos locales, también lo es, que ello no siempre es así.

    Por la brevedad de lo que expones no hay forma de apreciar si el texto del documento remitido por el alcalde se limitó a satisfacer el traslado de la denuncia a la CPAD para que en uso de su autonomía califique los hechos o si tuvo por propósito ordenarle que aquella cumpla con la formalidad de recomendar abrirte proceso.

    Coincido con tus apreciaciones sobre el Memo previo de aquél reclamándote por el incumplimiento o demora en cuanto a lo que te encomendó, salvo que, por su carácter ellas obligaran a una implementación inmediata.

    Para diferenciar una disposición e informe emitidos en el regular ejercicio de sus funciones de formas arbitrarias encubiertas debe hacerse un análisis legal directo de los documentos emitidos, esencialmente, en cuanto a su motivación y antecedentes.

    Es de asumir que por tu cargo debes tener la condición de funcionario por tanto la Comisión competente para procesarte válidamente es la denominada Comisión Especial para Funcionarios.

    Exitos en tu cometido.

  123. javier perez dice :

    Dr ricardo de antemano grasias por las respuestas a mi consulta que espero sea urgente.
    soy empleado nombrado de una municipalidad, en el cargo de especialista entributacion, luegop fui designado como funcionario en el cargo de jefe de Rentas de la misma Municipalidad, que con fecha 23/04/2008, intervinieron mi oficina una noche antes para luego serrrarla con otro candado, y que al dia siguiente conjuntamente con el funcionario de la oci de otra municipalidad revisaron las documentaciones y otros, por lo cual dicho funcionario en su informe solicita la investigacion, por lo cual mi persona de inmediato solicita las vacasiones que se me adeudaban y las vacasiones del 2008, por los echos sucitados en mi opficina, despues de reincoporarme, se me asigna como fjefe de Almacen, y que hasta la fecha no tengo ninguna llamada de atencion o similar, ahora se instalo la CPPAD. el represe¡ntante de loas trabajadores renuncio, la pregunta es sin la firma y aceptacion der representande de los trabajadores el alcalde puede remitirme la resolucion de apertura de proceso administrativo diciplinario ya que faltan pocos dias para su prescripcion, grasias

  124. Ricardo Ayala dice :

    Hola Javier

    En principio hubiera sido saludable que formules, al día siguiente de los hechos, la respectiva denuncia ante el titular de la entidad como ante la Comisaría del Sector, salvo que tu hubieras participado de dicho acto y en tu delante levantado el Acta respectiva en la cual hubieras precisado tu acuerdo o desacuerdo.

    Aún cuando no hubieras presentado oportunamente esas denuncias esa intervención podría contener hechos que no son acordes al debido procedimiento y compatible con las atribuciones propias a la autoridad.

    La Resolución de apertura de proceso para su validez debe tener por sustento el Informe de la CPPAD debidamente motivado y firmado oportunamente por los 3 miembros preestablecidos por Ley.

    Mis deseos porque tu defensa resulte justa y arreglada a Ley.

    Gracias por escribir

  125. Jessica dice :

    Saludos Dr. Ricardo
    quisiera saber lo siguiente,laCPPAD de mi Institución elevó el informe final de la segunda etapa del proceso al titular de la entidad en el plazo que indica la ley(30 días)ya pasaron veinte días en que se presentó el informe y el titular no saca la resolución ni la notificación de sanción a los comprendidos.
    pregunto, que tiempo tiene el titular para emitir la resolución y notificar?
    es responsabilidad de la CPPAD que se notifique y exigir la resolución?
    Gracias por su respuesta y felicitaciones por su blog.

  126. Ricardo Ayala dice :

    Hola Jessica

    No me queda claro lo de la segunda etapa del proceso, te agradecería si pudieras clarificarme para poder estar uniformes en su significado

    La CPPAD cumplió su rol al emitir su informe final

    La emisión de la resolución es de absoluta competencia y responsabilidad del titular de la entidad

    La ley no precisa el plazo dentro del cual debe ser emitida.

    El plazo debería ser inmediatamente después de recibido el informe, y por defecto no debería ser mayor a 30 días (Ley 27444).

    Gracias por tus cordiales palabras y por volver a escribir

  127. javier perez dice :

    gracias por su respuesta y fec¡liciataciones Dr Ricardo

    Dr. como anteriormente le comentaba mi proceso administrativo ya que a la actualidad seme quiso notificar con carta notarial el dia 17 de abril la apertuara del proceso administrativo de fecha 15 de abril, ya que mi persona habia solicitado permiso acuenta de vacaciones el dea 16 a horas 4.50 pm, acompañando el certificado medico de mi menor hija, laborando hasta el dia 16 y por lo tando tenia que ausentarme a la capital, de tal manera mi señora esposa pone en conocimiento al Ministerio publico a fin de garantizar mi derecho a defensa, tampoco publicaron en le diario el peruano, mas aun en los diarios de circulacion local, todo eso afin de evitar la prescripcion del proceso administrativo ya que el dia 23 de abril cumple un año, y que hasta la actualidad mi persona no tubo ninguna llamada de atencion verbal ni escrita, la pregunta es es valida la notificacion si en la misma resolucion indica que se notificara personalmente, por otro lado estarian cometiendo abuso de autoridad, ya la municipalidad tenia conocimiento de mi ausencia, entonces el proceso en que condicion se encontraria gracias por la respuesta.

  128. Ricardo Ayala dice :

    Hola Javier

    En mi opinión, en la situación que expones, el D.S. 005-90-PCM es la Ley especial aplicable al proceso administrativo disciplinario del personal sujeto a los alcances del D.Leg. 276 por lo cual la entidad debió adecuar su proceder al Artículo 167º.- El proceso administrativo disciplinario será instaurado por resolución del titular de la entidad o del funcionario que tenga la autoridad delegada para tal efecto, debiendo notificarse al servidor procesado en forma personal o publicarse en el Diario Oficial “El Peruano”, dentro del término de setentidós (72) horas contadas a partir del día siguiente de la expedición de dicha resolución” en sujeción al Art. 23.1.2. de la Ley Nº 27444

    Confiemos que la autoridad administrativa ampare tu posición

    Gracias por volver a escribir

  129. javier perez dice :

    gracias por sus comentarios Dr. Ricardo

    es valida la notificacion de apertura de proceso administrativo por diarios locales y judiciales, o es como la ley señala que tiene que ser por el diario oficial el peruano, o personalmente.

  130. Maria Elena dice :

    Estimado Dr. Ayala:

    Ante todo agradecerle por su atención y felicitaciones por su amplio conocimiento. Mi consulta es la siguiente:

    1.- Me refieren que la CPPAD, una vez recibida el Expediente Administrativo tiene 30 días para pronunciarnos sobre la instauraciòn o no de procesos administrativo disciplinario. Cual es la disposición normativa que asi lo precisa?

    2.- Estamos obligados a consignar en ultimo artículo de la Resolución de Sanción, que el servidor tiene derecho hacer uso de sus derechos osea de no efectivizar la sanción hasta que agote la via administrativo?

    Atentamente,

    Maria Elena

  131. Ricardo Ayala dice :

    Hola Javier:

    La ley es lo suficientemente específica y clara, para su validez, la notificación de apertura de proceso administrativo sólo ha previsto dos modalidades específicas, personalmente o publicada en el diario oficial El Peruano, conforme precisa literalmente el artículo que trasnscribí en mi respuesta anterior.

    Gracias por escribir nuevamente

  132. Ricardo Ayala dice :

    Hola Maria Elena :

    En relación a tu primera pregunta, el DS 005-90-PCM no ha establecido plazo alguno cuando se trata de la calificación de denuncia a cargo de la CPPAD que en casos extremos puede implicar también la desestimación de la misma. Sin embargo, particularmente, soy partidario que la CPPAD se autodetermine un plazo razonable -a efectos de proceder con celeridad, eficiencia y economía procesal y evitar innecearias prescripciones- vía acuerdo del pleno de los miembros que componen dicho órgano colegiado o vía reglamentación que algunos sectores o entidades suelen implantar.

    El plazo de 30 días al cual hace mención el D.S. 005-90-PCM se refiere al que efectivamente dura el proceso adminstrativo disicplinario mismo que se inicia desde la fecha en que el procesado es notificado con la Resolución de instauración del proceso y culmina con el Informe Final de a la CPPAD.

    En cuanto a la segunda pregunta, el D.S. 005-90-PCM no regula al respecto. Algunas entidades han venido incorporando en las resoluciones sancionatorias de primera y hasta segunda instancia adminstrativa la suspensión o aplicación diferida del inicio de la sanción, que faculta la Ley 27444, ello a efectos de evitar situaciones que pueden resultar mas ser gravosas y difíciles de reparar para ambas partes.

    Gracias por tu elogio y por volver a escribir

  133. Jamby Jart dice :

    Felicitaciones por el foro de consultas.
    CONSULTA SOBRE CAUSALES DE ABSTENCION.
    En que consiste la causal de subordinacion a la que hace referencia el articulo 88 de la ley 27444.
    CASO 1.- Actualmente soy miembro de la Comision Especial de Funcionarios ¿Puedo abstenerme en el Proceso Administrativo donde esta involucrado mi ex jefe? Hace poco fui su subordinado.
    CASO 2.- A la vez tengo que pronunciarme como presidente de la comision de procesos administrativos, a una procesada del cual, a la fecha, soy su jefe, es decir es mi subordinada.
    PREGUNTA.- En cual de los casos procede la abstencion en el primer caso , en el segundo o en ambos casos?
    ESPERO SU RESPUESTA
    GRACIAS.

  134. Ricardo Ayala dice :

    Hola Jamby Jart

    Ambos casos configuran los supuestos de abstención previstos en la Ley 27444, Art. 8, numeral 5 : “Cuando tuviere o hubiese tenido en los últimos dos años, relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los administrados o terceros directamente interesados en el asunto…”.

    Desde el momento de la calificación de la denuncia debes promover tu abstención, lo cual da lugar a que seas reemplazado por el respectivo suplente.

    Gracias por tu apreciación y por escribir.

  135. Maria Elena dice :

    Saludos cordiales Dr. Ayala y nuevamente molestar su atención:

    Mi siguiente consulta: se ha sancionado a una servidora por 31 dias, las faltas son:

    1. Incumplimiento de Compromiso estipulado en el Comite de Capacitación y Becas, por Licencia por Capacitación Oficializada y no Oficializada. Motivo – Renuncia; y

    2. Por inasistencia por mas de tres días al centro laboral ( a partir del 03 de noviembre del 2008, fecha en que debio reincorporarse al termino de la Licencia)

    El 31 de marzo del presente años, se ha emitido el Informe Final de la Comisión con la propuesta de sanción.

    Si tomamos en cuenta que la servidora hasta la fecha del Informe final, no ha asistido a laborar, porque ella a dado por aceptada su Renuncia.
    del 03.11.08 hasta el 30.03.09 / 04 meses y 26 dias aprox.
    Pregunta:

    a) A partir de que fecha se aplicara la sanción, toda vez que en este caso resultará como “moral”, puesto que ella se encuentra en el extranjero y no piensa regresar, ni reingresar al Estado.

    b) sobre como se aplicarà la sanción, debemos manfiestarlo en el Informe Final de la Comisión.

    Gracias por su atención

    Atentamente,

    Maria Elena

  136. Luis Marin Perez dice :

    Saludos Dr Ayala, y gracias por la oportunidad, quisiera relizar un preambulo y una sintesis de dos normas legales sobre prescrpción. Con respecto a la prescripción de un proceso administrativo disciplinario establecido en el artículo 173 del D.S. Nº 005-90-PCM, el computo para la prescripción se toma cuando la autoridad competente toma conocimiento de la comision de la falta administrativa , esto quiere decir no cuando ocurren los hechos (civil o penal), el plazo es de un año. El artículo 17 del D.S. Nº 033-2005-PCM Reglamento de la Ley del Código de Etica de la Función Pública Nº 27815, establece que la prescripción se computa desde que la Comisión Especial o Permanente de Procesos Administrativos toma conocimiento de la comision de la infracción, y el plazo es de tres años, pero estas infracciones deben estar enmarcadas dentro de la Ley 27815. A mi opinión existen sustanciales diferencias. En el marco del D.S. Nº 005-90-PCM , mi consulta es: ¿ Cuando el Asesor Juridico de la Entidad da a concocer a la autoridad competente mediante un Informe Jurídico que se ha cometido una falta administrativa e identifica al responsable, además de opinar por la apertura de proceso administrativo disiciplianrio y que se conforme la Comisión de Procesos Administrativos, a partir de esa fecha se computa el plazo para la prescripción? o es cuando la Comisión opina que se abra proceso administrativo, tal como se señala en el artículo 17 del D.S. Nº 033-2005-PCM antes referido.

  137. Ricardo Ayala dice :

    Bienvenida nuevamente Maria Elena

    En relación a tus dos interrogantes :

    a) La ejecución de la sanción, se inicia desde el día en que el servidor fue notificado, válidamente, con sujección a la formalidad de Ley y siempre que no hubiera pedido o se le hubiera concedido de oficio la suspensión de la misma. En el caso de los cesantes y a quienes con anterioridad les fue aceptada de manera expresa su renuncia la sanción se toma en consideración cuando pretenda reingresar a laborar. Nunca puede tenerse certeza anticipada de lo que decida un tercero, esencialmente, durante esta crisis global, en la que muchos peruanos y latinos están retornando a sus países de origen.

    b) No es de competencia de la CPPAD pronunciarse sobre cómo se aplicará la sanción, tanto mas cuando anotas, que ya emitieron informe final al 31 de marzo.

    Gracias por volver a escribir

  138. Ricardo Ayala dice :

    Hola Luis

    Muy atinadas tus apreciaciones diferenciales puestas como preámbulo.

    En la resolución que instaura proceso previamente debe estar predeterminado si proceden con sujeción a una u otra norma.

    La calificación de la falta, de acuerdo al Art. 152º del D.S. Nº 005-90-PCM, está reservada a la CPPAD o a la autoridad competente (al no diferenciar la Ley, puede entenderse como tales : al Organo de Control Institucional (OCI), al Abogado o Asesor Legal, al Administrador, o al superior jerárquico del denunciado o al superior del titular de la entidad) que antes la calificó como tal.

    Lo que exige este artículo en su parte final es que : “Los elementos que se consideran para calificar la falta serán enunciados por escrito.” De donde no basta la sola calificación como tal.

    Siendo ello así, es indistinto cual de ellos (si el Abogado o la CPPAD) calificó primero la conducta como falta siendo gravitante que tal calificación haya sido de conocimiento del titular de la entidad para el inicio del plazo de prescripción.

    Sólo una precisión adicional : Las CPPAD no se constituyen a partir de una falta en particular, son órganos colegiados y como tales deben estar conformados o recompuestos oficialmente periódicamente, con sujeción a los reglamentos de la entidad o del Sector, existan o no hechos constitutuvos de faltas administrativas disciplinarias.

    Gracias por tus aportes y por escribir.

  139. javier perez dice :

    saludos Dr Ricardo y muchas gracias por sus valiosa contribucion a mi caso.
    Dr. como ya tiene conocimiento de mi caso es que a la actualidad mi persona presento un documento al titular de la entidad para que se me notifique validamente con fecha 24/04/2009 ya que el dia 17 de abril en mi ausencia, que habia solicitado permiso por salud de mi menor hija, dejaron por debajo de la puerta una carta notarial con la resolucion de apertura de proceso administrativo, y publicaron en diarios locales, que con fecha 29 de abril, y resepcionada por mi persona el dia de hoy 04/05/09, me dan respusta a mi petitorio, en la cual literalmente manifiestan que segun el presidente de dicha comisino la notificacion fue validamente, y me indican que mi persona deberia de solicitar la copia de resolucion y no una nueva notificacion.
    mis preguntas Dr, es la siguente: que puedo hacer ante esto echos ya que el proceso administrativo prescribia el dia 23 de abril del presente año. y que la mencionada comision estaria vulnerando mis derechos como es de el derecho a defensay ellos tenian pleno conocimiento que mi persona estaba con permiso segun el Art. 110º inc (c del reglamento de la carrera administrativa.
    - ya puedo alegar en mi defensa la prescripcion del poceso administrativo, o aceptarlo, y hacer mi defensa.
    de antemano los agradecimientos por su comentario. gracias……

  140. Ricardo Ayala dice :

    Hola Javier :

    En mi opinión, la existencia de los vicios que alegas no impide que puedas afrontar el proceso administrativo; si en contrario decidieras no salir a él por el sólo fundamento de la prescripción es una decisión de orden personal.

    En ambos casos es recomendable que tu defensa sea asumida con la asesoria de un abogado especializado en la materia.

    Exitos en tu cometido.

  141. MARIA IPANAQUE dice :

    LA PREGUNTA ES SI DESPUES DE APERTURADO UN PROCESO ADMINISTRATIVO Y TRANSCURRIDO LOS 30 DIAS PARA EL PRINUNCIAMIENTO DE LA COMISION, ESTA NO SE PRONUNCIA, HAN TRANSCURRIDO TRES AÑOS DESDE ENTONCES. PROCEDE DEDUCIR LA PRESCRIPCION.

    ES INCOMPATIBLE SER MIEMBRO DE LA COMISION ESPECIAL Y A LA VEZ SER MIEMBRO DE LA COMISOON PERMANENTE DE PROCESOS.

    MUCHAS GRACIAS POR ABSOLVER LA CONSULTA

  142. Ricardo Ayala dice :

    Hola Mari

    Si pasaron 30 días y la CPPAD no se pronuncia se hallan incursas en responsabilidad administrativa.

    Por favor, si te refieres a que pasaron los tres años desde que la falta fue conocida por el titular o desde cuando abierto el proceso y pasados 30 días, en uno u otro caso procede la prescripción.

    El D.S. 005-90-PCM no determina ningún supuesto de incompatibilidad entre ser miembro de una y otra Comisión. Hay entidades en que el número de funcionarios es tan reducido que deben doblegar sus funciones en tales cometidos.

    En todo caso, sólo existirá incompatibilidad en los supuestos de inhibición o abstención que establece la Ley 27444 en sus artículos 81º, 84º y 88º.

    Gracias por escribir

  143. MARIA IPANAQUE dice :

    muchas gracias por atender y responder, efectivamente la pregunta esta relacionada a si opera la prescipcion si despues que se aperturó el proceso, trascurrieron los 30 días, la comisión no se pronuncia y además han trabscurrido 3 años desde la apertura y no hay pronunciamiento.

    Es decir, aperturaron proceso el dia 25 de marzo del 2005, han transcurdido 3 años y 45 días y la comision, por alguna razon(muchos cambios de miembros) no se ha pronunciado hasta ahora. Puede prescribir la falta?. MUCHAS GRACIAS.

  144. Ricardo Ayala dice :

    Hola Mari

    Gracias por escribir nuevamente
    Por justicia y por el elemental principio de razonabilidad como del deso proces y de los plazos perentoriamente establecidos para el caso de 30 días que tuvo la CPPAD para llevar a cabo el proceso que si bien se aperturó pero nunca lo iniciaron por responsabilidad de aquellos, confíemos que el titular de tu entidad declare prescrita toda acción sancionatoria respecto de tu persona.

    Si procediera en contrario es aoonsejable que tu defensa sea asumida por un especialista en la materia.

    En tanto serenidad y a evitar situaciones que conlleven potencial riesgo a tus labores.

    Exitos y gracias por escribir nuevamente

  145. JAVIER dice :

    QUERI APREGUNTAR SI LA LEY 29356 LEY DE REGIMEN DSICIPLINARIO DE LA POLICIA NACIONAL ES UN PROCEDIMIENTO ESPECIAL Y SI SE ENCUANTRA SUPLETORIAMENTE DENTRO DE LOS ALACANCES DE LA LEY 27444

  146. Ricardo Ayala dice :

    Hola Javier

    Totalmente acertada tu apreciación
    La primera es la Ley espeial y en lo no previsto supletoriamente resultará de aplicación la Ley 27444

    Gracias por escribir

  147. JAVIER dice :

    ante todo gracias por tu respuesta,por despejar la duda , pero me queda claro que un procedimiento especial pueda sustraerse en cuanto a los principios especiales de la potetad sancionadora que invoca la ley 27444 en su calidad de marco regulador del procedimieto administrativo asi mismo, que se pueda invocar sancinoes de arresto simple y de rigor donde se piva del derecho de locomocion al administrado, cuando las faltas no son de tipo jurisdiccional y es mas solo por comision de delitos la policia puede privar constitucionalmente de la libertad a las personas o por orden mandato judicial debidamnete motivado, de igual forma que se reduzcan los plazos para impugnar un acto administrativo de 15 dias habiles a 3 dias sin senalar si son dias habiles, naturales o calen dario, que no se invoque la prescripcion de las faltas, que es un derecho del administrado, ademas si el efectivo policial ha sido sujeto de una condena antes de la entrada en vigencia de dicha norma el administrado sea pasado al retiro, es decir la irrectroactividad se la ignora solo por ser un procedimiento especial. de antemano graciosa por su respuesta y felicitaciones por su altruista obra

  148. WALTER dice :

    Soy docente, me aperturaron proceso administrativo disciplinario el 18 de agosto del 2008, hice mis descargos respectivos y hasta el mes de marzo del 2009 no hubo pronunciamiento bajo acto resolutivo, ¿que debo hacer?, puede proceder el silencio administrativo.

  149. Ricardo Ayala dice :

    Hola Walter :

    Si tu descargo fue dentro de un proceso instaurado mediante Resolución puedes o reclamar por escrito al titular de la entidad que cumpla con emitir la correspondiente Resolución Sancionatoria o Absolutoria, según fuera el caso; o bien sólo esperar hasta cuando decidan emitir la resolución.
    La aplicación de la sanción también es susceptible de prescribir aunque no sé si ésa fuera tu mejor espectativa

    Está en ti elegir.

    Entiendo tu intranquilidad ante la falta de definición por parte de la entidad, por cuanto la emisión de la Resolución por parte del titular de la entidad dentro del plazo legalmente establecido es un derecho para ti por cuanto no puedes estar sujeto a una situación de incertidumbre por tiempo indefinido y por ello pereder oportunidades de ser promovido a otros cargos por ejemplo, por ello, dictarla oportunamente es una obligación para la entidad, de ser tardía, defectuosa o nula puede conllevarle a responsabilidad administrativa y la que de ella se derive.

    Gracias por escribir.

  150. Ricardo Ayala dice :

    Hola Javier

    Disculpa la involuntaria demora

    De tu último correo, mas que consulta, me parece que formulas apreciaciones en torno a las contrariedades entre las normas que alegas, las cuales comparto en parte.

    Si estuvieras afrontando alguna de ellas tienes expedito el procedimiento impugnatorio previsto en la Ley especial y supletoriamente –en lo no previsto en la Ley especial lo establecido en la Ley General- agotada ella puedes recurrir al Proceso Contencioso Administrativo o al Proceso Constitucional a que pudiera haber lugar.

    Exitos y gracias por escribir.

  151. WALTER dice :

    ME INFORME POR OTROS MEDIOS QUE LA RESOLUCIÓN DE SANCIÓN YA FUE EMITIDA ME ESTAN DESTITUYENDO POR 3 AÑOS DE LA FUNCIÓN DOCENTE, SIENDO UN PERSONAL CONTRATADO, PERO EL DETALLE ES QUE Y ESTOY TRABAJANDO EN OTRA INSTITUCIÓN, LUGAR DISTINTO DONDE LABORABA ANTIGUAMENTE Y AÚN NO ME NOTIIFICAN, TAL SANCIÓN LA CONSIDERO ARBITRARIA Y POCO RAZONABLE, EN CUANTO ME NOTIFICAN PUEDO DENUNCIAR POR ABUSO DE AUTORIDAD Y TAMBIEN PEDIR LA ANULACIÓN POR EXCEDERSE DEL TIEMPO ¿QUÉ ME ACONSEJA TECNICAMENTE?

    QUE LES PASARÍA A ELLOS SINO SE PRONUNCIARON CON ACTO RESOLUTIVO OPORTUNAMENTE, PESE QUE LA LEY DICE QUE NO DEBE PASAR MAS DE 40 DÍA HÁBILES Y SE EXCEDIERON DEMASIADO.

    GRACIAS POR SU RESPUESTA

  152. LUIS ROMAN dice :

    1. Ricardo Ayala Gracias por orientarnos eres alguien que aporta mucho en el camino de la vida. Apoyando a los que realmente necesitan.
    Soy una persona que cuenta con poco dinero como para defenderme con un abogado yo mismo me defiendo frente a una comisión de procesos administrativos disciplinarios que me aperturo proceso administrativo.
    En la municipalidad donde Trabajo sea conformado una comisión de procesos administrativos ilegalmente, bueno lo considero así ó realmente el que está equivocado soy yo. En la comisión de procesos administrativos uno es designado por el titular del pliego el otro es el jefe de personal y el tercero es un servidor de CARRERA DESIGNADO por los trabajadores.
    en la entidad donde hasta ahora vengo laborando de 80 trabajadores que estamos en planilla solo uno es nombrado y los demás 79 trabajadores somos contratados permanentes.
    El representantes de los trabajadores que es nombrado fue designado como representante de los trabajadores en la comisión de procesos administrativos bueno todos estuvimos de acuerdo y en la misma resolución que emite el alcalde la conformación de la comisión de procesos administrativos a duce que al ser el único trabajador nombrado y dentro de la carrera administrativa no corresponde elección alguna y lo nombran como integrante. Hasta ahí no hubo problema y todos estaban de acuerdo.
    Pero el representante de los trabajadores ante la comisión a los dos meses de ser elegido a la comisión de procesos administrativo disciplinario renuncia aduciendo que querían utilizarlo para hacer daño a determinados trabajadores de la entidad que pertenecían a la gestión pasada.
    y el alcalde con sus funcionarios de confianza elaboran una nueva elección fraudulenta y ponen como representante de los trabajadores ante la comisión de procesos administrativos aun servidor con 12 años de servicio pero que no es nombrada y no esta inmersa dentro de la carrera administratativa es correcto esto doctor ES PROCEDENTE ESTA COMISION CON UN REPRESENTATE DE LOS TRABAJADORES QUE NO ES NOMBRADA y que solamente es contratada Y que fue elegida por trabajadores que no tienen ni un año de servicios.
    Esta comisión reúne la que exige la ley y puede aperturar procesos administrativos o esta mal conformada porque no cumple con los requisitos que exige la ley.
    ayúdeme doctor por favor ayúdenme oriénteme
    que DIOS SABRA AGRADECERCELO

  153. Ricardo Ayala dice :

    Hola Walter :

    La sanción de destitución es la mas gravosa por cuanto conlleva la inhabilitación para contratar con cualquier entidad del Estado.

    De ahí que mucho temo que su alcence pueda comprenderte si la otra entidad donde laboras tambien pertenece al Estado, no surtiendo efecto si se trata de una entidad particular.

    La demora en la notificación conelleva responsabilidad adminstrativa pero no impediría la ejecución de lo resuelto.

    Lo que el procedimiento adminstrativo te franquea es impugnar la resolucion que te destiotuye y en tanto pedir la suspensión de la ejecución de la sanción.

    exitos en tu cometido

  154. lucia guerrero dice :

    amigo Ridardo, se te felicita por esta labor que desempeñas.
    el caso del señor Luis Roman es se puede decir igual al de mi entidad
    el representante de la comisión de procesos administrativos disciplinarios de mi entidad no es estable es contratada ella puede ser miembro de la comisión no están en contra de la ley de lo que dicen en su articulo 165 del decreto supremo 005-90 PCM que el representante de los trabajadores tiene que ser un servidor de carrera.
    O TAMBIEN ME ESTOY EQUIVOCANDO Y MAL INTERPRETANDO LA NORMA.
    COMO PUEDO PRESENTAR UN ESCRITO QUE SUSTENTANDO, APESAR DE ESO PUEDE SER MIEMBRO DE LA COMSION DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS una persona que ha sido procesada y suspendida temporalmente por 30 dias por una comision disciplinaria. hace 12 años atras la sentenciaron eso prescribe y puede ser parte de la comision o ya se encuentra como dicen vulgarmente ficha y nunca podra ser miembro de la comision de procesos.

    me puedas dar visiones como realizar un texto y tirarmelo abajo la comision de procesos administrtivos

  155. Ricardo Ayala dice :

    Querida Luisa:

    Gracias por tus cordiales palabras.

    Servidor de carrera, para el Decreto Legislativo 276 es quien tiene la condición de nombrado o contratado con sujeción a dicho régimen laboral.

    Las faltas administrativas como los delitos cometidos, legalmente, son sancionables dentro de un plazo determinado.

    Ambos son susceptibles de prescribir como de rehabilitar, según fuera el caso.

    Transcurrido el plazo señalado por Ley, el Estado pierde su potestad sancionatoria y en el segundo caso, se asume satisfecha la deuda con la sociedad y por ende, quien obtuvo la prescripción o fue rehab ilitado como quien en sede judicial o administrativa demostró la nulidad o inaplicación de la sanción originariamente impuesta, goza de todos los derechos y atribuciones de quien no fue sancionado.

    La percepción negativa que formulas -de la persona que refieres es representante de los trabajadores no obstante haber sido sancionada administrativa disciplinariamente hace 12 años – es de orden ético-moral y compatible al mejor ideal de la escala de valores; sin embargo, el cumplimiento de la sanción impuesta, desde el plano legal, no la inhabilita de manera permanente para asumir nuevos cargos y responsabilidades.

    Distinto es que la elección o designación pueda emanar de un acto fraudulento o viciado susceptible de denuncia o impugnación formulada por parte interesada y legitimada; o de rectificación o revocación, de oficio -por iniciativa de parte de la misma autoridad que la designó.

    Exitos en tu cometido y gracias por escribir.

  156. Ricardo Ayala dice :

    Hola Luis:

    Gracias por tus gentiles palabras y tus buenos deseos.

    Todos, desde nuestros respectivos roles, tenemos la capacidad de aportar para conducirnos a un mejor destino.

    Hay coherencia en todo cuanto comienzas sosteniendo.

    Sin embargo, para poder darte una mejor apreciación, te agradecería clarifiques cuando sostienes por un lado “…ponen como representante de los trabajadores ante la comision de procesos administrativos a un servidor con 12 años de servicio pero que no es nombrada y no esta inmersa dentro de la carrera administratativa” cuando líneas antes refieres “en la entidad donde hasta ahora vengo laborando de 80 trabajadores que estamos en planilla solo uno es nombrado y los demas 79 somos contrtatados permanentes”

    Ello por cuanto si fuera que todos los contratados están sujetos al D.Leg. 276, el servidor con 12 años de servicios si estaría comprendido dentro de los alcances de la citada Ley, salvo que su contrato sea por otro régimen laboral (D.Leg. 728 dentro del cual en muchos casos se hallan los obreros) o por otra modalidades contractuales como las que antes regulaban a los SNP y ahora a los CAS.

    Distinto es que la elección haya sido realizada con evidentes vicios y contra el procedimiento establecido en el Estatuto aprobado para dicho proceso electoral, lo cual, de ser así, te legitimaría a interponer el correspondiente pedido de nulidad de elecciones ante el mismo titular de la entidad y, de ser el caso impugnarlo, ante la instancia superior a él.

    Verifica la información con la que cuentas y éxitos en la decisión que adoptes

    Gracias por escribir.

  157. LUIS ROMAN dice :

    gracias amigo ricardo. mi pregunta va en el sentido de que una persona con contrato permanente que no es nombrada, pero si esta en planilla, puede constituir una comision de procesos administrativos displinarios. esto quiere decir puede ser elegida para que forme parte de una comision de procesos administrativos disciplinarios en una entidad.
    en el articulo 165ª del reglamento de la 276 dice:
    la comision estara constituida por tres miembros titulares y suplentes
    1 funcioinario designado por el titular de la entidad.
    2. el jefe de personal.
    3. Y UN SERVIDOR DE CARRERA designado por los servidores.

    yo creo que solo los nombrados que hacen carrera administrativo solo ellos pueden conformar la comision de procesos administrativos.

    sin embargo para ser procesados por esta comision de proceso administrativo disciplinario si no hay distingos tanto los nombrados como los contratados ya que todos estamos dentro del alcance de la 276.

    PERO UN CONTRATADO NO PUEDE SER MIEMBRO DE LA COMISION DE PROCESOS DISCILINARIOS POR QUE LA LEY DICE UN SERVIDOR DE CARRERA.

    espero que la aclaracion que me solicito este bien.

    gracias por ayudame amigo ricardo ayala

  158. Ricardo Ayala dice :

    Hola Luis :

    Gracias por la aclaración y reiteración de tu preocupación

    Sólo si la contratada desempeña cargo político o de confianza no estaría comprendida como Servidora de carrera, así lo dice el D.Leg. 276 en el primer párrafo de su Artículo 2º cuya parte pertinente subrayo :

    Artículo 2°.- No están comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores públicos contratados ni los funcionarios que desempeñan cargos políticos o de confianza, pero si en las disposiciones de la presente Ley en lo que les sea aplicable.

    Siendo ello así, le asiste el cumplimiento de los deberes y obligaciones listados en los Artículos 3º y 21º, como los DERECHOS contenidos en el Artículo 24°.- Son derechos de los servidores públicos de carrera, siendo vinculado con el cuestionamiento que formulas lo previsto en el inciso: a) Hacer carrera pública en base al mérito, sin discriminación política, religiosa, económica, de raza o de sexo, ni de ninguna otra índole;

    De lo anterior, aún cuando puedas compartir, la contratada en mención si goza del derecho de ser elegida por los servidores como representante de los trabajadores ante la CPPAD.

    Como te antelé tu revisión previa al reclamo que consideres hacer pasaría por examinar si la elección de la representante de los trabajadores fue realizada con sujeción al procedimiento establecido o no, lo cual si es trascendente para determinar la validez o no de los actos que realice como miembro de la CPPAD si no hubiera sido así. Unas de las normas legales aplicables las encuentras en el D.Leg. 276 en la parte final del Art. 24º inciso b) Gozar de estabilidad. Ningún servidor puede ser cesado ni destituido sino por causa prevista en la Ley de acuerdo al procedimiento establecido concordante con el Art. 10º de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

    Exitos en tu cometido

  159. Ricardo Ayala dice :

    Hola Lucia :

    Gracias por tus cordiales palabras.

    Te formulo mis excusas por haber distorsionado involuntariamente tu nombre.

    Servidor de carrera, para el Decreto Legislativo 276 es quien tiene la condición de nombrado o contratado con sujeción a dicho régimen laboral.

    Las faltas administrativas como los delitos cometidos, legalmente, son sancionables dentro de un plazo determinado.

    Ambos son susceptibles de prescribir como de rehabilitar, según fuera el caso.

    Transcurrido el plazo señalado por Ley, el Estado pierde su potestad sancionatoria y en el segundo caso, se asume satisfecha la deuda con la sociedad y por ende, quien obtuvo la prescripción o fue rehab ilitado como quien en sede judicial o administrativa demostró la nulidad o inaplicación de la sanción originariamente impuesta, goza de todos los derechos y atribuciones de quien no fue sancionado.

    La percepción negativa que formulas -de la persona que refieres es representante de los trabajadores no obstante haber sido sancionada administrativa disciplinariamente hace 12 años – es de orden ético-moral y compatible al mejor ideal de la escala de valores; sin embargo, el cumplimiento de la sanción impuesta, desde el plano legal, no la inhabilita de manera permanente para asumir nuevos cargos y responsabilidades.

    Distinto es que la elección o designación pueda emanar de un acto fraudulento o viciado susceptible de denuncia o impugnación formulada por parte interesada y legitimada; o de rectificación o revocación, de oficio -por iniciativa de parte de la misma autoridad que la designó.

    Exitos en tu cometido y gracias por escribir.

  160. Edison dice :

    Dr. Ayala, varias consultas:

    En el presente caso, no se ha sesioado todavia el Órgano Colegiado; sin embargo cada miembro de la CPPAD, tiene el Informe de Control respecto a un Proceso de Selección
    de Exoneración, para dar Opinión
    La pregunta es, en primer lugar, si se tendría que plantear el tema de la Competencia de la
    Comisión Permanente, toda vez que, se va a investigar, según el referido
    Infome de Control (Obervaciones y Conclusiones 1, 2, 3, 4 y 5), a
    personas que ostentaron el cargo de Director de Abastecimiento, aunque
    me queda la duda si sería válida en este caso este argumento,
    pues, según se me dijo, en el momento de la supuesta comisión de la falta
    disciplinaria, Enero 2007- Diciembre 2008, ese Cargo no era de
    Confianza, sino recién en este año. Lo mismo podría plantearse en el
    caso de Relaciones Públicas. Las Observaciones mencionadas, hacen
    referencia, también, al anterior Director de Administración, y al Actual Director de Administración. En
    este caso, me parece que, es claro, que siempre fue cargo de confianza;
    en ese sentido, pienso que la Comisión tendría que declarar su
    incompetencia (a pesar que los otros Observados por Control Interno no
    hubieran ostentado cargos de confianza) al caso concreto, y devolver el
    Expediente al Secretario General, para que de la misma forma como se
    conformó la Comisión Permanente, se conforme la Comisión Especial para
    ver el caso concreto. Si se decide no declarar la incompetencia del
    Órgano Colegiado, se tendría que ver el tema de la Abstención del actual
    Presidente de la CPPAD y, a la vez, actual Director de Administración,
    pues es observado en el referido Informe de Control.
    Por otro lado, ¿es válido la alegación del Director de Administración, de que ya implementó la recomendación en Marzo, de un Memorando de Control Interno, cuando el Informe de Control (Final), fue emitido en Mayo, y recepcionado, por el Titular de la Entidad, el 10 de Junio de este año?. Y, justamente, es ese Informe de Control, el que se está analizando.

    Atte:

    Edison

    Saludos, y Feliz Día del Padre,

  161. Ricardo Ayala dice :

    Hola Edison, bienvenido nuevamente :

    Ya veo que son varias

    Veamos,

    Sin duda alguna, “comenzar por el comienzo” como suele redundante pero necesariamente decir es determinar el tema de la comptencia.

    El DS 005.90.PCM regula lo concerniente a la Comisión Permanente (CPPADAD) y de manera específica en el Art. determina la existencia de una Comisión Especial (CEPAD) cuando se trate de procesar administrativamente disciplinariamente a “Funcionarios” no habla de cargo de “confianza” .

    Y es que por un lado hay entidades en donde se denomina a la función que realiza un servidor como “cargo de confianza” para pretender darles pagos o excluirlos de ciertos alcances de la norma dándoles tratamientos diferenciados que por Ley no corresponden.

    Ser designado como funcionario, si bien puede implicar o no “confianza” (hay casos donde le son impuestos a un titular de entidad), requiere la satisfacción previa de un debido proceso con sus particulares formalidades estipulado en la norma antes anotada y en la que dicte el correspondiente Sector, por ejemplo, algunos Ministerios los funcionarios de niveles F-3 y en algunos casos hasta del nivel F-2 no pueden ser designados por el titular de la entidad sino únicamente por el Ministro del Sector y la Resolución requiere ser publicada en el Diario Oficial El Peruano, elementos éstos que corresponde ser dilucidados de manera previa a la luz de las normas aplicables a los miembros de la CPPAD, al titular de la entidad y a quienes se encuentren vinculados en el proceso administrativo disciplinario a implementar para determinar si alguna de las dos Comisiones, o bien si la CEPAD de la instancia jerárquicamente superior, será la asumir válidamente la competencia en este proceso.

    Las CEPAD deben estar predeterminadas y conformadas anualmente y no recién cuando se va a procesar a funcionarios.

    Si uno de los miembros está comprendido en el proceso debe apartarse, de oficio, de la CPPAD o CEPAD en su defecto, la autoridad, debe apartarlo, quien lo reemplace, automáticamente, será su suplente.

    No todas las recomendaciones que formula el OCI son materia de proceso administrativo disciplinario, el grueso de ellas está relacionado a la gestión administrativa lo cual puede implicar la corrección de procedimientos defectuosos cuyos resultados no siempre pueden constituir falta administrativa disciplinaria.

    Hay casos en los cuales el informe de OCI puede consignar hechos cuya gravedad no revisten la necesidad de aperturar proceso o no necesariamente constituye realmente falta administrativa disciplinaria, de allí que los miembros de la CPPAD o CEPAD cuenten con el conocimiento suficiente sobre Procesos Administrativos Disciplinarios e inclusive contraten a abogados especializados que les coadyuven a efectuar una debida y mejor valoración y “calificación” de las “faltas” contenidas en el Informe.

    Gracias por escribir y porque hayas pasado un Feliz Dia del Padre.

  162. MOISES dice :

    HOLA RICARDO UNA PREGUNTA, EN EL AÑO 2005 ESTUVE TRABAJANDO POR LOCACION DE SERVICIOS EN UNA MUNICIPALIDAD POR 8 MESES COMO CONTADOR EXTERNO DE SU GRIFO DE LA INSTITUCION PERO TODO EL TRABAJO LO REALIZABA EN MI CASA SOLO IBA A SACAR ALGUNA INFORMACION Y ME MANDAMAN ELLOS TAMBIEN INFORMACION, AHORA ME QUIEREN ABRIR PROCESO DISCIPLINARIO SIN QUE HUBIERA TENIDO UN VINCULO DE SUBOORDINACION. PUEDEN HACER ESTO?. GRACIAS.

  163. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Moisés

    En este blog encontrás un artículo titulado “puede pero no debe” que recuerda tu pregunta.

    Preguntas si te pueden abrir proceso administrativo disciplinario no obstante que tu relación refieres ha sido como contratado por locación de servicios con lo cual está demostrado que “pueden”, la pregunta que queda es si ” deben o no” hacerlo.

    Para poder mejor absolver tu interrogante procura indagar por lo menos los 3 aspectos siguientes, y si gustas, me participas:

    1) Si la Comisión investigadora es la misma (CPPAD) que procesa a los servidores nombrados, o si se trata de una Comisión Ad Hoc y de ser así cual es el fundamento normativo con la cual asume competencia para procesarte.
    2) Tu relación contractual como las responsabilidades que eventualmente pretendieran reclamarte se asume regulada y por tanto sujeta al procedimiento previsto en la Ley de Contrataciones y Adquisiciones y por el Código Civil.

    3) Que falta y de que modo te están notificando.

  164. williams dice :

    Doctor, felicitaciones por las abosluciones de diversa pregutas de ususarios, permitamen una inquietud: se puede pedir nulidad de una sanciòn cuando ha transcurrido màs de un año que no resuelven un recurso de reconsideraciòn presentado ante una UGEL o cual serìa la manera legal de anular dicha sancion administrativa de separacion temporal de un año
    muchas gracias

  165. Ricardo Ayala dice :

    Hola Williams :

    La autoridad que finalmente emita la correspondiente resolución puede :
    confirmar la sanción,
    declarar la nulidad, o
    revocarla totalmente,
    revocarla parcialmente (variarla, disminuyendo la sanción a una mas benigna).

    La Ley 27444 faculta al interesado a que transcurrido 30 días hábiles (menos sábado, domingo y feriados) sin que se haya resuelto su impugnación puede limitarse a esperar hasta que finalmente aquella decida resolver, o bien entender a la falta de respuesta como denegada la Reconsideración pudiendo interponer la Apelación a partir del día “31”

    Lo anterior no impide que formules tu queja o denuncia por retardo e infracción en el plazo para resolver.

    En cuanto a la nulidad que refieres: Si revisas el artículo 10 de la Ley 27444, en ella encontrarás cuales son las únicas causales por las cuales puedes plantear la Nulidad de un Acto Administrativo que en este caso contiene una sanción.

    En mi opinión, aún cuando pudieras pretender denunciar la demora en el plazo para resolver la impugnación como inmersa en una de las causales de nulidad, dudo mucho que amparen la nulidad basada sólo en el extremo, salvo que demuestres objetivamente que dentro del proceso administrativo instaurado o la decisión sancionatoria existió algún otro vicio administrativo de los descritos en el antes citado Art. 10, el cual, si lo sabes identificar y exponer con la suficiencia del caso y si la autoridad administrativa llamada a resolver es conocedora del procedimiento que le permita identificarla y justa al momento de resolver, de oficio, o a tendiendo tu petición.

    Gracias por escribir.

  166. Rosa Loza dice :

    Sobre Prescripción:

    La CPAD no calificó la denuncia para determinar si se instaura o no proceso en el plazo de 1 año.
    la preguntad es:
    La CPAD puede calificar una denuncia cuando ya se venció el plazo de prescripción o sólo dentro del plazo?

    Por el Art. 233.3 de la Ley 27444 tengo entendido que la CPAD debe calificar siempre y cuando no hay el pedido del implicando solicitando la prescripción, porque él puede no solicitarlo y quiere que se le instaure proceso para poder demostrar en el debido proceso que es inocente. Por favor quisiera que me confirme.

  167. Ricardo Ayala dice :

    Hola Rosa

    En el caso de los servidores nombrados o contratados bajo el régimen laboral del D.Leg. 276 esta resulta la Ley especial aplicable que señala el plazo que tiene la CPPAD para calificar la denuncia, si lo hace fuera del año –desde la fecha en que el titular tomó conocimiento que ese hecho constituía falta admiministrativa- el proceso ya está afectado por la prescripción y el procesado puede invocar la prescripción en la forma que expone el Art. 233.3 de la Ley 27444 (Ley General), salvo que él renuncie a invocar la prescripción y se someta al proceso, como refieres, para demostrar su inocencia.

    Gracias por escribir

  168. luis dice :

    amigo ricardo. ami me han suspendido un mes sin goce de haber soy empleado publico y pertenezco a la ley 276, desde el 01 de julio al 30 de julio del 2009. fui suspendido mediante proceso administrativo disciplinario, trabaje hasta el 30 de junio fui suspendido un mes sin goce de haber, ami me corresponde recibir mi gratificacion o tambien la pierdo por estar suspendido. atentamente
    luis

  169. luis dice :

    amigo ricardo, me olvidaba como hago cuando me reincorpore tengo que solicitar algun tipo documento cuando reingrese a laborar despues de haber sido suspendido un mes sin goce me tienen que dar algun documento o asi no ma como si regresara de vacaciones

  170. Ricardo Ayala dice :

    Hola Luis

    Lamento lo de tu suspensión

    Aunque no precisas si antes impugnaste o solicitaste la suspensión de dicha sanción lo cual te podría permitido diferir que sea ejecutada hasta luego de agotada la vía administrativa.

    De acuerdo al texto de la norma que dispone el pago de s/.500.00 por gratificación para que percibas el total has debido laborar hasta el 30 de junio 2009 conforme reproduzco el texto del artículo publicado el 08 de julio en El Comercio cuya nota íntegra puedes verla al final. Disfruta de la oportuna gratificación en el trámite ingrato de la suspensión.
    “La norma precisa que para tener derecho a recibir el aguinaldo de 500 soles los servidores activos deben haber estado laborando al 30 de junio del presente año, o en uso del descanso vacacional, o de licencia con goce de remuneraciones o percibiendo los subsidios a que se refiere la Ley Nº 26790.”

    En cuanto a tu reincorporación la 276 ni el DS 005-90-PCM no establecen algún particular procedimiento, salvo que mediante Resolución o Directiva del Organo Rector que regula tu entidad se regule al respecto, para reasumir tus funciones lo cual de ningún modo puede condicionarte a que marques tu asistencia desde el primer día que te reincorporas ante tu jefe inmediato.

    Gracias por escribir.

    “Gratificación por Fiestas Patrias a servidores públicos será de S/.500
    21:29 | El beneficio salarial fue firmado por el presidente Alan García y alcanza al personal de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y jubilados http://www.elcomercio.com.pe/noticia/311497/servidores-publicos-recibiran500-gratificacion-fiestas-patrias

    (Andina).- El presidente de la República, Alan García, firmó hoy un Decreto de Urgencia que aprueba el otorgamiento de un aguinaldo de 500 soles por Fiestas Patrias para los funcionarios y servidores nombrados y contratados bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 276; y los obreros permanentes y eventuales del Sector Público.

    También recibirán el aguinaldo de 500 soles el personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional; y los pensionistas a cargo del Estado comprendidos en los regímenes de la Ley Nº 15117, Decretos Ley Nº 19846 y Nº 20530, Decreto Supremo Nº 051-88-PCM publicado el 12 de abril de 1998 y la Ley Nº 28091.

    El otorgamiento del aguinaldo se sujeta a lo dispuesto en el artículo 2 de la Ley Nº 29351, Ley que reduce costos laborales a los aguinaldos y gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad.

    De los 500 soles aprobados como aguinaldo, 200 son financiados por los presupuestos institucionales y 300 soles, que se otorgan por única vez.

    En las entidades del gobierno nacional y gobiernos regionales se sujeta a los créditos presupuestarios autorizados en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009 y a los recursos no utilizados generados como consecuencia de la aplicación del Decreto de Urgencia Nº 016-2009, en su artículo 1, numeral 1.1.

    En el caso de los gobiernos locales la norma indica que 300 de los 500 soles se financian con cargo a sus respectivos ingresos corrientes de acuerdo a la Cuarta Disposición Transitoria de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

    El pago del aguinaldo de 500 soles se incluye en la planilla de pagos correspondiente al presente mes de julio.

    DECRETO SUPREMO
    El jefe de Estado, Alan García, también firmó un Decreto Supremo, mediante el cual se reglamentó el otorgamiento del aguinaldo de 500 soles por Fiestas Patrias para los funcionarios y servidores nombrados y contratados bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 276; y los obreros permanentes y eventuales del Sector Público.

    La norma precisa que para tener derecho a recibir el aguinaldo de 500 soles los servidores activos deben haber estado laborando al 30 de junio del presente año, o en uso del descanso vacacional, o de licencia con goce de remuneraciones o percibiendo los subsidios a que se refiere la Ley Nº 26790.

    Asimismo, contar en el servicio con una antigüedad no menor de 3 meses al 30 de junio del año en curso. Si no contara con el tiempo de tres meses dicho beneficio se abona en forma proporcional a los meses laborados.

    Para el magisterio nacional el aguinaldo se calcula de acuerdo a lo previsto en la Ley Nº 24029, modificada por la Ley Nº 25212, correspondiendo a los docentes con jornada laboral completa un monto no menor a lo señalado en el artículo 1º de la presente norma.

    Para el caso de los servidores públicos comprendidos en regímenes de carrera propia que laboran a tiempo parcial o jornada laboral incompleta el aguinaldo por Fiestas Patrias será de aplicación proporcional a su similar que labora a tiempo completo. Las dos normas serán publicadas mañana jueves en el diario oficial El Peruano”.

  171. Dora dice :

    Hola Sr. Ricardo

    Soy trabajadora por CAS, mi pregunta es: nos puesden abrir proceso administrativo por incumplimiento de funciones la Comisión Permanente de Procesos Aministrativos de la DRE-Hco.
    Gracias por la respuesta

  172. ricardoayalagordillo dice :

    Apreciada Dora de Huánuco:

    Se está volviendo común el tema que consultas.

    Pueden pero NO deben.

    La Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios (CPPAD), legalmente es competente para procesar para los nombrados o contratados sujetos a un régimen laboral, mas no es competente para procesar a los CAS puesto la Ley no le ha dado tal facultad esencialmente porque no tienen relación laboral sino una sui géneris relación de contrato de servicio.

    Considero oportuno clarificar que lo anterior no significa en modo alguno que el Estado pueda quedar inerme ante el incumplimiento total o parcial o prestaciones defectuosas de las obligaciones pactadas por parte de los CAS que, de verificarse, previo debido procedimiento administrativo especial, podría conducir a aplicar las penalidades que pudieran haberse pactado y de ser grave, a que se resuelva el contrato; sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales, si es que el hecho diera lugar a alguna de ellas.

    Gracias por escribir.

  173. Raúl dice :

    Hola Ricardo
    OCI elaboro un Examen Especial, el cual lo ha remitido a la Contraloría luego este lo remite a la Entidad para la implementación de las recomendaciones, el Director de la Entidad plantea la Reformulación ante Contraloría, y luego lo remite a la CPPAD, para la implementación, la CPPAD solicita los descargos. Mi pregunta es: 1) si el Director solicitó reformulación, debió esperar a contraloría que informe; 2) ya que el Examen Especial esta en la CPPAD, y sabiendo que hay una reformulación, este debe suspender sus acciones, y que es lo que pasaría con aquellos que presentaron sus descargos. Gracias

  174. Maria Elena dice :

    Estimado Dr. Ayala:

    Ante todo saludarlo muy cordialmente y agradecerle su atención.

    Quien suscribe conforma en calidad de suplente la CPPAD. La politica de quien ahora preside la Comisión es trabajar solamente con los titulares en ningun momentos con los suplentes.

    Tengo conocimientos que en despacho de la CPPAD existe expedientes y a la fecha ya tienen 6 meses aproximandamente, estos se encuentra inactivo por el actual Presidente, dado que no se ha convocado a Reunión desde hace 04 meses.

    Dada las circunstancia, si estos expedientes prescribieran la responsabilidad sera de todos los que conformamos la Comisión (Titulares y Suplentes).

    Atentamente

  175. Ricardo Ayala dice :

    Hola Maria Elena

    Que gusto volver a saber de tí

    Como sabes el DS 005-90-PCM establece que toda entidad está obligada a contar con una CPPAD con 3 miembros titulares y sus respectivos suplentes.

    Si bien la referida norma no regula de manera expresa, la actuación de unos y otros, se limita a precisar que es autónoma en sus funciones.

    Esa omisión como la aludida autonomía no significa que sus actuaciones y acuerdos sean sujetas a su libre discreción y albedrío sino con estricta sujeción al debido procedimiento administrativo y a los principios generales que inspiran el derecho administrativo contenido, entre otros, en la Ley especial y supletoriamente, lo no previsto se regirá por la Ley 27444.

    Es en función a dichos marcos normativo que se explica porqué un Sub Director General interviene : “sólo en ausencia del Director General” haciendo sus veces.

    Otro claro ejemplo para apreciar la intervención de titulares y suplentes lo hallamos en el funcionamiento de los miembros de los Comités Especiales constituídos en el marco de la Ley de Contrataciones del Estado, en el cual las decisiones son adoptadas únicamente por los titulares. La intervención de los suplentes sólo ocurrirá en los supuestos y con las formalidades que expresamente prevé la Ley, los cuales no pueden ser sujetos a variación por criterios distintos.

    Otro ejemplo mas evidente puedes apreciarse en los eventos de futbol, basquet o de voleybol, quienes salen a la cancha son los titulares quienes darán paso al suplente sólo cuando alguno de ellos afronten impedimento propio o así lo decida su técnico o el árbitro.

    Si bien sus malos resultados no podrán sernos ajenos

    Bajo este correlato entiendo tu incomodidad que el actual presidente de la CPPAD no participe de las actuaciones a los miembros suplentes, aún cuando pudieras no compartir conmigo, su criterio es arreglado a Ley por cuanto responde a la pregunta que el número de miembros de la CPPAD es de 3 y no de 6.

    Ese mismo criterio y apartamiento implícito o expreso de los suplentes por parte del Presidente te exonera de alguna eventual responsabilidad administrativa o civil o penal judicial que pudiera atribuírsete alegando tu sola condición de miembro suplente por alguna actuación dilatoria, errónea o dolosa, por ende, ilegal de la CPPAD.

    Lo anterior no te impide que, preferiblemente en forma escrita, puedas poder en conocimiento del Presidente de la CPPAD y/o del titular de la entidad quien es que te designa mediante RD, de las hechos que en tu opinión pudieran constituir irregularidades que puedan afectar la imagen institucional de la CPPAD, del titular o de la entidad.
    Gracias por escribir nuevamente.

  176. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Raúl

    Es legítimo que el titular de la entidad pueda pedir la reformulación a la Contraloría.

    Sin embargo, es prerrogativa de la Contraloría decidir si reformula o no el Informe conforme a lo previsto en el Art. 24º de su Ley Orgánica en la cual no se ha previsto plazo para que ello ocurra.

    De allí que, es arreglado a Ley que el titular haya remitido el Informe a la CPPAD.

    La CPPAD recibe estos informes sólo cuando el Informe recomienda dilucidar la presunta responsabilidad de los comprendidos en él.

    La CPPAD si bien no tiene un plazo legalmente establecido para calificar las faltas atribuídas en el Informe del OCI, si está claro que de existir elementos que conduzcan a abrir proceso administrativo disciplinario el plazo sólo es de un año a partir de la fecha en que el titular recibió dicho informe.

    LA CPPAD tiene autonomía funcional, en virtud de lo cual, siempre con arreglo a Ley, puede manifestar su acuerdo total o parcial con lo expuesto en el Informe del OCI o bien apartarse de ella, pero siempre, sus opiniones deben estar debidamente motivadas con la respectiva documentación sustentatoria.

    Por tanto si dentro de un proceso adminstrativo disciplinario aperturado requirió sus descargos a los implicados y con ellos se evidencia a ún mas las presuntas deficiencias que pudiera contener el Informe de Control, ellos constituirán los medios probatorios y documentarios que abundarán en mayores elementos de juicio a los que originariamente hubieran percibido para que la CPPAD discrepe o se aparte total o parcialmente respecto de las atribuídas por Contraloría, si así fue, es legítimo que los comprendidos deberán ser absueltos o sancionados por faltas diminutas.

    Gracias por escribir

  177. Raúl dice :

    Hola Ricardo
    Le escribe un ya nuevo lector de su blog, el cual me ayude con sus acertados comentarios, en mi trabajo en la CPPAD. Y la presente es para consultarle lo siguiente:
    1. La CPPAD, ha emitido informes sobre varios Exámenes Especiales de OCI, en algunos no encuentra responsabilidad administrativa y recomienda su archivo; actualmente OCI está elaborando un Examen Especial respecto de la implementación de las recomendaciones de la misma OCI, por lo que solicita a la CPPAD, remita sus informes, lo cual ha cumplido; es el caso que la OCI, vuelve a pedir información a la CPPAD respecto a los servidores que no ha recomendado sanción. Mi pregunta es sobre la posición de la CPPAD, la cual deberá ser sobre su autonomía funcional y que ya se pronunció respecto a los exámenes especiales de OCI?.

    2. En la CPPAD, acaba de llegar un expediente sobre pérdida de equipos de cómputo del año 2007, hecho que se informó al Titular de la Entidad ese mismo año. Qué posición debe tomar la CPPAD, puede ser que recomiende se presente la correspondiente denuncia penal en tanto que ya no habría lugar a la apertura de proceso adm.?

    3. Algunos servidores han estado vendiendo a usuarios certificados falsos, este hecho ha sido denunciado a la fiscalía, la CPPAD, también tiene conocimiento del hecho y ha solicitado los correspondientes descargos. Qué posición debe tomar la CPPAD, suspender sus acciones y esperar el pronunciamiento del Poder Judicial a fin de evitar pronunciamientos contradictorios y en aplicación del non bis in idem?
    Agradezco su respuesta.

  178. ruben kuris dice :

    dr. ayala:
    Mi consulta es la siguiente: Si OCI emite un informe el 31-12-2003, cuando prescribe el proceso? o se considera el momento que llega a la autoridad dicho informe?
    Gracias

  179. ruben kuris dice :

    como Ud. afirma OCI ya ha determinado responsabilidades, entonces se considera la fecha antes inidcada para señalar la prescripción?

  180. Anónimo dice :

    Hola Rubén Kuris

    A tus dos interrogantes

    La fecha desde la cual corre el cómputo del plazo es a partir desde la fecha en que el titular de la entidad toma conocimiento del informe de OCI, en la práctica dicho plazo incluso se entiende desde la fecha puesta por la Mesa de Partes.

    NO desde la fecha de la emisión del Informe de Control.

    Gracias por escribir

  181. Ricardo Ayala dice :

    Hola Raúl

    En cuanto a tu primera consulta : Del mismo modo como libertad no es libertinaje,
    Autonomía no significa decidir al libre albedrío.

    La Ley especial constituída, entre otros, por el DS 005-90-PCM es clara en determinar que la CPPAD es autónoma en determinar las opiniones que adopte, en eso siempre hemos estado uniformes como uniformemente hemos sostenido que esas decisiones deben estar lo suficientemente motivadas, con sujeción al debido procedimiento establecido por Ley.

    De manera que OCI está en sus atribuciones de solicitarles la información requerida como ustedes a entregarles sin necesidad de otra explicación que la que, reitero, motivadamente, oportunamente sustentó cada caso.

    Al punto 2. Ojo : Relean el artículo para el cómputo de la prescripción la Ley no establece que corre desde que el titular (el 2007) toma conocimiento del hecho

    sino desde la fecha en que la CPPAD, OCI o el Asesor Legal o el Administrador le dice al titular que ese hecho constituye falta administrativa,

    por lo que es conveniente que reevalúen el caso y pronuncien la calificación que corresponda

    y en otro numeral propongan que se remitan los actuados al Procurador para el inicio de acciones judiciales a que hubiera lugar (civil para el resarcimiento o reposición) y penal si existieran los presupuestos de Ley

    Al punto 3: Es recomendable que revisen la reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional, entre otros, en procesos judiciales promovidos por personal PNP sobre la invocación del non bis in idem

    en los cuales se desestima su aplicación cuando se tratan de calificaciones e infracciones distintas de las denunciadas penalmente.

    La autoridad administrativa no investiga delitos sino faltas administrativas disciplinarias

    la CPPAD pide descargos dentro de un procedimiento administrativo instaurado del cual no precisas si fue o no aperturado.

    La conducta de los servidores, en lo penal tendrá una calificación distinta de la diversidad de faltas que configuran los hechos aludidos de acuerdo a las faltas enunmeradas en el D.Leg 276 como el Código de Etica de Funcionarios Públicos.

    Gracias por escribir

  182. benedicto dice :

    quien conforma la comision de procesos administrativos para ver los casos de los funcionarios de una sede de educación? Es la misma que procesa docentes? o administrativos?
    Gracias por la respuesta.

  183. benedicto dice :

    los funcionarios a que me refiero son los especialistas de educación. Gracias. FAvor de indicar la normatividad que sustenta la rpta.

  184. Enrique Rovalin M. dice :

    Dr. Ayala, lo saludo cordialmente y le deseo un feliz 28 de julio.
    Ahora paso a realizarle una consulta, el Reglamento del Decreto Legislativo 276, en los Artículos 164º, 167º y 170º, referentes a los Procesos Administrativos Disciplinarios, hablan de Titular de la Entidad como la persona que actúa ante una falta administrativa. Sin embargo, en el artículo 173º, de la misma norma, refiere a Autoridad Competente. Me podría decir cual es la diferencia entre estos dos términos o es la misma, porque tengo entendido que el legislador debió continuar mencionando Titular de la Entidad o del Pliego y no Autoridad Competente en todos los Artículos.
    Le manifiesto esto, por lo siguiente:
    1.- En marzo del 2008, el Subgerente de Rentas de la Municipalidad XXX, donde laboro e inmediato superior a mi persona, emitió el un informe indicando mi presunta falta administrativa y opinó que se me aperture proceso, poniéndome además a disposición de personal. Contraviniendo el Artículo 172º de la citada ley. Toda vez que hasta la fecha me encuentro en investigación y no en proceso administrativo.
    2.- Al informe emanado, al día siguiente, el Subgerente de Personal, me envía un memorándum, rotándome de área.
    3.- El mismo funcionario me cita en junio 2008, para rendir mi manifestación por los hechos informados por el Subgerente de Rentas y emite un detallado informr,al Gerente de Administración, recién en agosto del 2008, donde concluye que la presunta falta comitida por mí, es suficiente para configurarse como falta grave y recomienda elevar los actuados a la CPPAD.
    4.- El Gerente de Administración, mediante proveído, eleva al Gerente Municipal, quien a su vez, con un Memorándum de fecha 08 de agosto 2008, lo remite a la Comisón Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, para que actúe de acuerdo a su competencia. Y de ahí hasta la fecha, no se ha tocado mi expediente.
    Por otro lado, en mérito, al Artículo 152º del la ley materia de mi consulta, indica que… la calificación de la gravedad de la falta es atribución de la autoridad competente o de la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios, según sea el caso. ¿No cree usted, que el Subgerente de Personal, también ha contravenido la ley, al adelantar opinión?, ¿qué medidas puedo tomar? y qué es lo que debe argumentar mi densora, es decir la representante de los trabajadores, ante esta Comisión?
    Me gustaría absuelva mi consulta, toda vez que a la fecha me encuentro en una incertidumbre que a veces no me deja dormir.

  185. Enrique Rovalin M. dice :

    No cree usted Doctor ¿cuándo el expediente está uno, dos o tres años, en poder de la CPPAD, sin que se pronuncie al respecto, estaríamos hablando de abuso de autoridad y desprotegiendo al trabajador?.
    En todo caso, cuando se habla de la prescripción ¿el Legislador, está prtotegiendo al trabajador, cuando se refiere a Autoridad Competente y no Titular de la Entidad?.
    Le agradeceré absolver a todas mis consultas Dr. Ayala.
    Que pase un bonitas Fiestas Patrias, juntamente con su familia.

  186. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Enrique :

    Algunas aclaraciones previas:

    1. De acuerdo a los artículos que citas, Titular de la entidad y Autoridad Competente se refiere a la misma autoridad facultada para abrir proceso administrativo disciplinario como a la que por excepción se delega tal atribución como previene el Art. 167º “..o del funcionario que tenga la autoridad delegada para tal efecto”. En el caso de las municipalidades “titular de la entidad” o autoridad competente para emitir el proceso abrir proceso administrativo disciplinario es el Alcalde. La delegación debe estar contenida en una Resolución de Alcaldía emitida con arreglo a Ley.
    “Respecto al alegato del demandante de que la emplazada lo ha venido hostilizando y de que su cese temporal se produjo por su enemistad con el Alcalde, ello no ha sido probado en autos. Por otra parte, respecto a que la resolución que dispuso su cese temporal fue expedida por el Gerente Municipal, y no por el Alcalde, como correspondía, a fojas 15 del cuaderno del Tribunal, corre la Resolución de Alcaldía N.° 052-2004-MPPA-A, expedida el 20 de febrero de 2004, en virtud de la cual el Alcalde delegó atribuciones administrativas al Gerente Municipal, de conformidad con el artículo 20°, inciso 20), de la Ley N.° 27972, Orgánica de Municipalidades, a fin de que instaure procesos administrativos y expida resoluciones absolutorias y sancionadoras en los procesos que viene conociendo la Comisión Permanente de Procesos Administrativos.

    6. Por consiguiente, de autos se encuentra plenamente acreditado que la sanción de cese temporal cuestionada por el demandante proviene de un proceso regular y que ha sido impuesta por la autoridad competente en ejercicio de sus funciones” (EXP. N.° 3043-2004-AA/TC UCAYALI ROGER PINEDO FLORES SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL)

    2. El jefe inmediato o también la CPPAD constituyen la autoridad competente prevista para calificar la gravedad de la falta que describe el Artículo 152º.- La calificación de la gravedad de la falta es atribución de la autoridad competente o de la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios (CPPAD), según corresponda. Los elementos que se consideran para calificar la falta serán enunciados por escrito.

    Esta regla confirma que no todas las conductas constitutivas de faltas necesariamente pasan a la CPPAD.

    Las que configuran faltas leves tienen por autoridad competente al Jefe inmediato para proponer la sanción y al superior a él para confirmarla prevista para el caso de sanciones de amonestación verbal o escrita y la suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta (30) días.

    3. Tu defensa corre a tu cargo o bien del Abogado especializado que puedas contratar o que tu gremio te pudiera para asumir para que asuma tu defensa.

    Es un error consuetudinario pensar que el representante de los trabajadores es el defensor del trabajador lo cual no es así.

    Lo que al representante de trabajadores le asiste al igual como a todos los demás integrantes de la comisión de la CPPAD es velar porque las actuaciones de dicho comité colegiado sea con estricto respeto al debido proceso y a la Ley, en caso de verificar que algunas de las actuaciones de los otros miembros no fueran así le corresponde dejarlo asentado y firmado en la respectiva Acta, de igual modo como debe proceder cuando no compartiese la motivación de las opiniones adoptadas por la mayoría, formulando y suscribiese la que sustentan su opinión.

    En el caso que expones, si bien parte de las actuaciones anteriores pudieron haberse prescindido, lo que hoy te corresponde es verificar si el Gerente Municipal cuenta con facultad delegada para abrir proceso administrativo disciplinario, de ser así, desde la fecha en que conoció que dicho hecho constituye falta corre el plazo de un año para que prescriba la apertura de proceso. Si así fuera, de acuerdo a las fechas que citas éste vencería el 8 de agosto del 2009.

    “En consecuencia, constituye requisito sine qua non, para saber si ha prescrito o no la acción administrativa, determinar en qué momento la autoridad administrativa competente, en el caso de autos, tomó conocimiento de las faltas imputadas al accionante”. (EXP. N.° 0745-2003-AA/TC AYACUCHO NERIO JANAMPA ACUÑA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL)

    En la redacción de normas es válido que el legislador emplee términos con igual sentido a efectos de evitar cacofonías o redundancia.

    La prescripción preserva el derecho del servidor como de la Administración Pública.

    La CPPAD y el titular de la entidad cuentan con el plazo de un año para opinar o determinar, respectivamente, si se abre PAD o no, vencido dicho plazo opera la prescripción administrativa a favor del servidor y la responsabilidad administrativa por omisión o retardo por parte de aquellos.

    Lo importante es que si te abren proceso administrativo disciplinario dentro de él puedas desvirtuarlo totalmente o en el peor de los casos que la sanción que eventualmente te fueran a imponer te resulte la mas benigna posible.

    Gracias por los saludos y éxitos en tu cometido.

  187. ruben kuris dice :

    por favor desearia la rpta a la pregunta de quien conforma la comison de procesoe en una sede educación, donde el procesado es un especilaista de educación. Es cierto que los representantes del gremio tienen que ser de la sede educativa y no del sutep? gracias agradecere que menciona la normatividad que sustente su rpta.

  188. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Rubén Rukis

    Excúsame si antes no se publicó la respuesta

    A tus tres consultas relacionados entre sí

    Las Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios (CPPAD) para servidores o funcionarios públicos se constituyen con arreglo al Art. 165º del D.S. 005-90-PCM las cuales resultan aplicables al caso de los especialistas de educación, texto normativo que como puedes verificar en los párrafos siguientes no se determina que ella sean conformados con representantes del SUTEP sino en el caso de tu interrogante del representante de los trabajadores de la entidad.

    “Artículo 165º.- La Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios (CPPAD)estará constituida por tres (3) miembros titulares y contará con tres (3) miembros suplentes. La citada comisión será presidida por un funcionario designado por el titular de la entidad y la integran el Jefe de Personal y un servidor de carrera designado por los servidores. La comisión podrá contar con el asesoramiento de los profesionales que resulten necesarios.

    COMISIÓN ESPECIAL PARA FUNCIONARIOS
    Para el proceso de funcionarios se constituirá una Comisión Especial (CEPAD) integrada por tres (3) miembros acordes con la jerarquía del procesado. Está Comisión tendrá las mismas facultades y observara similar procedimiento que la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios.”

    Gracias por escribir

  189. Enrique Rovalín M. dice :

    Doctor Ayala Muy Buenas Tardes, lo saludo cordialmente y paso a preguntarle lo siguiente:
    ¿Cuál es la diferencia entre la Prescripción y la Caducidad, antes y durante un Proceso Administrativo Disciplinario?.
    Si un expediente, llega a manos de la Presidenta de la Comisión Permanente de Procesos Administarivos Disciplinarios ¿No cree usted que si ésta, ya tomó conocimiento de la falta, es desde ahí, donde se computa la prescripción?
    ¿Si la CPPAD, no informa del hecho en uno, dos o tres años al Alcalde, aún no prescribe la falta?
    En su respuesta anterior usted manifestó que “El jefe inmediato o también la CPPAD constituyen la autoridad competente prevista para calificar la gravedad de la falta” tal como describe el Artículo 152º de la norma pertinente “… la falta es atribución de la autoridad competente o de la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios (CPPAD), según corresponda…”.
    En ese contexto, la Autoridad Competetente ¿no es acaso, mi Jefe Inmediato Superior, que emitió el informe y es desde ahí donde se computa el año y no el Titular del Pliego?.
    Le agradeceré absolver mis consultas y dudas, por favor.

  190. LUIS dice :

    amigo ricardo orienteme por favor:
    acaba de fallecer mi cuñado conviviente de mi hermana, no eran casados si no convivientes.
    la titular es mi hermana quien es maestra trabaja para el estado. mi cuñado obtuvo el seguro de atencion por que mi hermana estava asegurada y trabaja por el estado todo esto lo obtuvimos cumpliendo con la formalidad exigida en su momento por ESSAlud.
    mi cuñado al fallecer no le quisieron dar los beneficios que se estila por sepelio ya que la titular era mi hermana y no mi cuñado.
    pero tengo entendido que otros beneficios si puede recibir por la muerte de su esposo que no fueron casados si no convivientes. como creo dos sueldo o tres. quisiera que me oriente si ami hermana le corresponde algun sub sidio o beneficio. ya que no quisieron darnos por el cagon y gastos de sepelio ya que no era mi cuñado el titular.

    pero creo que en la ley si habla de dos sueldos cuando fallece el conyuge, hija o padres. es posible esto tambien siendo conviviente y no casado. orientenos amigo ricardo .
    saludos desde arequipa

  191. Ricardo Ayala dice :

    Hola Enrique:

    La prescripción y la caducidad son instituciones jurídicas que tienen por finalidad extinguir la acción.

    La diferencia entre una y otra la encuentras reguladas a partir del Art. Del Código Civil y como tales son aplicables a la persona natural o jurídica en sus relaciones privadas en los dos siguientes párrafos te extracto la posición de dos juristas internacionales al respecto:

    “El tiempo es un hecho jurídico cuyo transcurso trasciende directamente en las relaciones jurídicas, en este sentido la prescripción y la caducidad son instituciones de derecho que dan muestra de ello. En tanto que la primera extingue Ia acción, la segunda extingue el derecho mismo. Para los procesalistas la prescripción es un medio de extinción de las acciones, en tanto que la caducidad o decadencia afecta al derecho mismo (ALZAMORA VALDEZ).

    Así, la caducidad o la decadencia, como es denominada la caducidad en la doctrina italiana, se refiere a la pérdida de un derecho debido a que en un determinado término de tiempo señalado por la ley, un derecho no ha sido ejercido o de ser ejercido, lo es fuera de dicho término (MESSINEO)”.

    Las sanciones administrativas disciplinarias en materia laboral de la administración pública sujetas a los alcances del 005-90-PCM contemplan la prescripción mas no la caducidad de la acción para la apertura de proceso administrativo disciplinario.

    Si un servidor conoce la posibilidad que se le abra proceso administrativo o aún cuando ya se le instauró, en ambas, posibilidades puede invocar la prescripción como medio de defensa.

    La prescripción puede igualmente ser invocada luego de culminado el proceso antes que se expida la resolución sancionatoria y aún después en vía de apelación, conllevando en ese caso la nulidad de los actuados.

    Cuando la Ley habla de autoridad competente se diferencian en :

    PARA APERTURAR EL PROCESO ADMINISTRATIVO : Titular de la entidad quien, por excepción, puede delegar mediante acto resolutivo tal atribución en otro funcionario.

    PARA CALIFICAR LAS FALTAS : El jefe inmediato o también la CPPAD.

    De lo anterior, la Ley no ha conferido a la CPPAD o ni al jefe inmediato la facultad de abrir proceso administrativo disciplinario sólo de calificar la gravedad de la falta.

    Es comprensible que una persona no pueda vivir con la permanente zozobra respecto de lo que terceros pudieran decidir sobre su relación laboral, razón por la cual, el servidor podría invocar interés legítimo y requerir directamente a la CPPAD o al jefe inmediato o al titular de la entidad para que aquellos cumplan en calificar la falta y graduar su gravedad o la inexistencia de ellas, dentro de un plazo razonable.

    La demora en la que pudieran incurrir en tal atribución podría conllevar a la CPPAD o al jefe inmediato responsabilidad administrativa como la que a partir del hechos se derive en el caso de verificarse retardo u omisión en sus funciones, conforme a los presupuestos previstos en la Ley 27444.

    Gracias por escribir y éxitos en tu cometido.

  192. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Luis de Arequipa

    Es aconsejable que tu hermana formule ante ESSALUD por escrito sus peticiones sobre los pagos que me expones no realizado, aún cuando ya se lo hubieran denegado verbalmente, con lo cual dará lugar a que dicha autoridad fundamente la motivación legal y escrita en la cual sustenta su denegatoria.

    Si tal negativa susbsistiese, le corresponde interponer Recurso Impugnativo dentro de un plazo de 15 días de notificada con esa denegatoria, el Recurso debe ser redactado con intervención de un abogado preferiblemente especialista en derecho administrativo.

    Gracias por escribir

  193. Enrique Rovalín M. dice :

    Buenas tardes Dr. Ricardo Ayala; le hago la consulta respectiva:
    Siendo el Subgerente de Recursos Humanos, un miembro nato de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios y éste en su momento emitió su informe, calificando mi falta administrativa como grave y opinando que mi expediente sea elevado a la CPPAD ¿es posible que nuevamente vierta otra opinión cuándo ya vean mi caso o debe abtenerse de dar su voto?.
    Debo aclarar que el informe lo hizo como Subgerente de Recursos Humanos y no como miembro de la Comisión.
    Le agradeceré reponder a mi inquietud, por favor.

  194. Enrique Rovalín M. dice :

    Buenas tardes Dr. Ricardo Ayala; le hago la consulta siguiente:
    El Subgerente de Recursos Humanos, un miembro nato de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios y éste en su momento emitió su informe, calificando mi falta administrativa como grave y opinando que mi expediente sea elevado a la CPPAD ¿es posible que nuevamente vierta otra opinión cuándo ya vean mi caso o debe abtenerse?.
    Debo aclarar que el informe lo hizo como Subgerente de Recursos Humanos y no como miembro de la Comisión.
    Le agradeceré reponder a mi inquietud, por favor.

  195. Enrique Rovalín M. dice :

    Buenas tardes Dr. Ricardo Ayala; le hago la consulta siguiente:
    Siendo el Subgerente de Recursos Humanos un miembro nato de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios y éste en su momento emite un informe, calificando una falta administrativa como grave y opinando que que el expediente sea elevado a la CPPAD ¿es posible que nuevamente vierta otra opinión cuándo ya vean el caso del servidor o debe abtenerse de hacerlo?.
    Debo aclarar que el informe lo hizo como Subgerente de Recursos Humanos y no como miembro de la Comisión.
    Le agradeceré reponder a la inquietud, por favor.

  196. Ricardo Ayala dice :

    Hola Enrique

    Lo aconsejable es que se abstenga o inhiba de participar de no ser así te corresponde plantear tal situación, siendo pertinente que fuera suplido por su respectivo suplente.

  197. WALTER dice :

    PREVIO SALUDO

    REALICE MI APELACIÓN DE PROCESO ADMINISTRATIVO EL 22 DE JUNIO Y EL 07 DE AGOSTO SE CUMPLIÓ LOS 30 DIAS HABILES SEGUN LA LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 27444, ME PUEDO ACOGER AL BENEFICIO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO ¿CÓMO Y DE QUE FORMA? Y SI LUEGO DEL 07 ME NOTIFICAN CON RESOLUCIÓN ?QUE HAGO?, ORIENTEME SOBRE EL MECANISMO A SEGUIR.
    AGRADEZCO TU ATENTA RESPUESTA.

    GRACIAS

  198. Ricardo Ayala dice :

    Hola Walter

    En estos casos no resulta aplicable el silencio administrativo
    Lo que sí puedes hacer es interponer tu Recurso de Apelación o Reconsideración para lo cual es aconsejable que te procures de un Abogado preferiblemente especialista en derecho administrativo

    Exitos en tu cometido

  199. Enrique Rovalín M. dice :

    Dr. Ayala nuevamente buenas noches:
    Cuando usted me ha indicado el día de hoy, que el funcionario que emitió su informe, es decir aquel que ya adelantó opinió, es aconsejable que se abstenga o inhiba de participar en mi caso y debe ser reemplazado por su suplente ¿cómo debo plantear mi escrito y en que norma me amparo?,¿en qué base legal, estipula dicha figura?
    Le hago estas interrogantes Doctor, para poder plantear mi situación con los fundamentos de hecho y de derecho.
    Mucho le agradeceré absolver mis consultas por favor.

  200. Maria Elena dice :

    Buenos Dias estimado dr. Ayala

    Ante todo, agradecerle por su atención y por su multiple respuesta a nuestras consultas. Mi consulta se refiere a medios de pruebas que permitan tomar la desición de aperturar o no un Proceso administrativo disciplinario.

    No han presentado un informe sobre el retiro de un personal de la Institución antes de su horario de salida y por ende el marcado de su registro de salida por otro personal usando su fotocheck. Lo antes referido puede verse a traves de un video que ha registrado toda esta acción. Estos elementos son considerados como medios fehaciente de prueba o solo como elemento de juicio.

    Atentamente,

    Maria Elena Bernal L.

  201. Enrique Rovalín M. dice :

    Muy buenos días Doctor, una consulta:
    Cuando un funcionario siendo miembro titular de la CPPAD, emite su informe como funcionario, sobre un hecho cometido por un servidor, calificado como falta administrativa a verse en la Comisión, éste debe abstenerse o inhibirse de participar en el caso y ser reemplazado por el suplente.
    ¿Cómo debe plantear el servidor su escrito y en que norma debe ampararse?¿en qué base legal, estipula dicha figura?.
    Para que de esta manera el trabajador, pueda plantear su situación, con los fundamentos de hecho y de derecho.

  202. Ricardo Ayala dice :

    Hola
    Maria Elena

    Siempre eres bienvenida
    En mi opinión la foto es prueba del hecho y a la vez es parte de los elementos de juicio para comprender el descargo que formule servidor y con ello merituar integralmente los hechos antes de determinar la sanción a imponer.

    No basta la foto para imponer la sanción mas drástica debe evaluarse la debida motivación
    Gracias por volver a escribir

  203. Ricardo Ayala dice :

    Hola Rovalín

    Disculpa el retraso involuntario

    El pedido se formula en una solicitud simple “pidiendo se Abstenga de volver a participar por haber participado anteriormente como…”

    El fundamento legal lo encuentras en la Ley 27444 numeral 2 del
    Artículo 88.- Causales de abstención

    La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento
    puedan influir en el sentido de la resolución, debe abstenerse de participar en los asuntos cuya
    competencia le esté atribuida, en los siguientes casos:

    2. Si ha tenido intervención como asesor, perito o testigo en el mismo procedimiento, o si
    como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre el mismo, de modo que
    pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificación de errores o la
    decisión del recurso de reconsideración.

    Exitos en tu cometido

  204. Enrique Rovalín M. dice :

    Buenas Noches Doctor Ayala, le agradezco mucho por la respuesta, espero realizarle más consultas y creo yo que con su blog, usted está ayudando a muchas personas a valerse por si mismas y aplicar el derecho a su favor.
    Saludos a su hijos por el día del niño.
    Hasta pronto.

  205. yris melisa núñez alcántara dice :

    puede impugnarse la resolución de apertura del proceso administrativo disciplinario? tengo esa duda ya que pienso que ésta resolución no es la que da fin al proceso sino más bien q lo inicia y además es deber de la autoridad administrativa y también una atribución, investigar las denuncias de las faltas de los servidores. gracias

  206. Ricardo Ayala dice :

    Hola Yris

    La resolución que apertura el CPPAD está considerado un acto de administración y por tal condición, de acuerdo a la Ley 27444, es inimpunable.

    Si bien se sostiene que los actos de administración se funda en que no modifica la situación del procesado, en la realidad de los hechos, ello no es tan cierto; todo aquel que es sindicado y conoce que alguna o algunas personas están investigándolo por temor real o figurado s~lo por indignación ante una presunta denunca falsa trastoca todo su quehacer, más aún cuando dicha resolución puede resultar siendo ilegal y afectando el debido procedimiento, contexto en el cual sí podría ser materia de impugnación y nulidad.

    Dicha resolución, efectivamente, abre una investigación pero por lo general a partir de una investigación o indagación previa formulada por autoridad competente como resultado de una denuncia o de una acción de control, supervisión, etc.

    Gracias por escribir

  207. Ricardo Ayala dice :

    Hola Rovalín

    Es el objeto del blog coadyuvar a una y otra parte, a quienes se hallan investidos de autoridad adminstrativa como a los administrados.

    Mis saludos también a tus niños y a cuantos conozcas

    Vuelve cuando gustes y comparte el blog

  208. Roxana dice :

    Hola Ricardo, me da mucho gusto que te preocupes por estos problemas que son muy interesantes, mi consulta es: soy miembro de unaCPAD y me pasaron un proceso judicial en el cual hay una sentencia que esta apelada contra un trabajador por falsificación en el cual lo encuentran responsable , lo que quiero es saber si paralelamente nosotros podemos pronunciarnos para su destitución o esperamos el pronunciamiento judicial, mi preocupación es por la prescripción, quisiera fundamentamentación legal… muchas gracias

  209. Roxana dice :

    Ricardo: le consulto que, para poder llegar a destituir o imponer una sanción por proceso administrativo , es necesario la investigación de los 30 días o tan solo es para algunos casos…

    muchas gracias

  210. Percy dice :

    Hola Ricardo
    Se ha emitido una Resolución Administrativa que me sanciona con 30 de suspensión días sin goce de remuneraciones, el procedimiento fue el siguiente: primero la OCI me encuentra responsabilidad por irregularidades en una adquisición, la Comisión Permanente me absuelve, la Oficina de Asesoría Jurídica indica que se debe archivar el expediente, luego el Titular de la Entidad mediante Informe considera que si me asiste responsabilidad indicando dicha sanción y lo remite a la Oficina de Personal para que emita la Resolución Administrativa. Mi consulta es: 1. debo presentar mi recurso de reconsideración ante la Oficina de Personal, es esta la oficina que debe resolver? o el Titular de la Entidad, 2. Esta bien que el Titular de la Entidad cambie lo pronunciado por la Comisión Permanente. Gracias por su respuesta.

  211. Ricardo Ayala dice :

    Hola Percy

    A tu primera pregunta si el titular de la entidad emitió la resolución sancionatoria es a él y no al Jefe de PErsonal al que corresponde dirigir y resolver la Reconsideración

    La Ley establece que la CPPAD sólo opina o recomienda y que la única autoridad capaz de determinar la sanción a aplicar es el titular de la entidad.

    Gracias por escribir y éxitos en tu cometido

  212. Maria Elena dice :

    Estimado Dr. Ayala
    De nuevo visitandolo y agradecerle por su sìempre apoyo

    En el mes de agosto, se autorizo las vacaciones de un Funcionario, a partir del dia 07.08.09, antes del termino del mes 29.08.09 se da termino a su designación, el dia 27.08.09, ingresa una carta solicitando que no se le abone su remuneración ni los incentivos, los cuales en la fecha ya habian sido abonados. este pedido obedecia porque él venia laborando como CAS en otra entidad del Estado.

    Como, sabemos es improcedente percibir doble ingreso del Estado.

    Mi consulta: como prevision en resguardo de los intereses del Estado y el de haber tomado conocimiento del, debemos aceptar la devolución o deberá el ex Funcionario hacerlo en la otra Entidad en donde viene laborando.

    Po nuestra parte, el pago ejecutado es regular, puesto que él se encontraba gozando de su vacaciones.

    Atentamente.

  213. GABY dice :

    MUY BUENO SU BLOCK, ME HA AYUDADO A DESPEJAR MUCHAS DUDAS, MI PREGUNTA ES SI LOS SNP TAMBIÉN PUEDEN SER SANCIONADOS POR LA COMISIÓN DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS A PESAR DE YA NO ESTAR LABORANDO EN LA INSTITUCIÓN

  214. Ricardo Ayala dice :

    Hola Gaby

    No, si se procede con estricta aplicavción del principio de legalidad, por no hallarse sujetos al D.Leg. 276.

    Gracias por escribir

  215. Ricardo Ayala dice :

    Hola Maria Elena

    Nuevamente, bienvenida.

    Comparto tu interés y preocupación
    Si él solicitó la retención aunque ya le habían abonado, puesto ya se sabía en falta, lo saludable sería que él procediera a la respectiva devolución.
    Hasta cuando gustes

  216. Maria Elena dice :

    Gracias Dr. Ayala
    Recibi su respuesta, pero tengo cierta duda, cuando Usted nos sugiere la devolución, deberá hacerlo ante mi Institución o donde el viene laborando a la fecha.
    Hasta pronto

  217. Ricardo Ayala dice :

    A la de ustedes, dado que así lo pidió

    Exitos en tui cometido

  218. Pilar dice :

    Buen dìa, quisiera hacer una consulta, cuando prescribe un proceso administrativo. Gracias por su respuesta

  219. Ricardo Ayala dice :

    Hola Pilar

    De acuerdo al D.S. 005-90-PCM

    Prescribe dentro del plazo de un año contado desde la fecha en que el titular de la entidad tomó conocimiento que ese hecho constituye falta:
    Artículo 173º.- El proceso administrativo disciplinario deberá iniciarse en el plazo no mayor de un año (1) contado a partir del momento en que la autoridad competente tenga conocimiento de la comisión de la falta disciplinaria, bajo responsabilidad de la citada autoridad. En caso contrario se declarará prescrita la acción sin perjuicio del proceso civil o penal a que hubiere lugar.

    Puedes ver mas en este blog en el Artículo bajo es mismo nombre

    Exitos en tu cometido

  220. Maria Elena dice :

    Buenos Dias Dr. Ayala
    Tengo cierta dudas con la opinión de un Director, resulta que la OCI ha emitido un Informe sobre un caso de faltantes y robo en Almacen, en el informe han manifestado sus conclusiones y recomendaciones, en el primera determina la responsabilidad a ex Funcionarios y servidores por los hechos encontrados los cuales no han sustentados sus descargos y en una de las Recomendaciones determina que los Ex Funcionarios y Servidores deben pagar solidariamente la cantidad de 44,0000 nuevos soles producto del robo y faltantes del almacen, si se niega, debera elevarse a la Procuraduria.

    Mi consulta es: Segun el Informe de la OCI el Director de Administracion debera aplicar la recomendaciòn antes citada, mi duda es : se deberá hacer antes de que la CPPAD emita su Informe Final determinando los responsables?

    GRACIAS DR. AYALA

    HASTA PRONTO

  221. Ricardo Ayala dice :

    Hola Maria Elena :

    Es posible que los servidores involucrados o algunos de ellos al no haber absuelto los hallazgos que les fueran requeridos por el OCI e incurrieron en silencio admitieran implícitamente admitieran su responsabilidad asumiendo que tal vez les resulte mas conveniente asumir solidariamente el pago requerido lo cual sería un atenuante de responsabilidad administrativa y económica pero de ninguna manera eximente para que su conducta sea evaluada por la CPPAD y por la Procuraduría Pública

  222. Maria Elena dice :

    Gracias por su atención:
    Ante la respuesta, debo entender que a pesar de no tener el pronunciamiento de la CPPAD sobre este caso, la autoridad administrativa puede notificar a los implicados sobre la responsabilidad económica y el pago inmediato segun les corresponda. en atribución y Recomendacion de la OCI
    Que, por los antecedentes, tengalo por seguro que se negarán de hacerlo, manifestando que primero se someteran a proceso. Es asi el procedimiento.

    Gracias por su atención, el cual es de gran apoyo en las opiniones que puda vertir sobre los casos en la CPPAD.

    Hasta ponto Doctor.

  223. Ricardo Ayala dice :

    Es correcto cuanto sostienes
    Como el de ellos si así lo alegan
    lo cual no exime que el titular de la entidad pudiera rotarlos ya a otras unidades, y con mayor razón una vez instaurado el proceso

  224. Salvador Elias Gutierrez dice :

    Felcitaciones por su pagina y gracias anticipadamente por la respuesta.
    La pregunta es la siguiente:

    Un dirigente del Sindicato de mi entidad hace una denuncia al Titular de la entidad sindicando a mi persona como presunto responsable de la comision de una falta; el titular de la entidad lo derivo a la Comision de Procesos Administrativos Disciplinarios a la fecha han trancurrido mas de dos años de la denuncia, en la entidad donde laboro habido cambio de funcionarior entre ellos el Jefe de Recursos Humanos quien al momento de la entrega de los expedientes observo que mi expediente habia prescrito desde hace más de un año el denunciante es representante de los trabajadores en la Comision de Procesos Administrativos, obviamente le corresponde responsabilidad por la prescripcion, no obstante ello con la opinion y/o asesoramiento de algunas funcionarios pretende reabrir mi caso aduciendo que no se investigo el caso por tanto no se ha determinado la falta ni al autor de la misma.
    Esto es posible

    Muy agradecido

  225. Ricardo Ayala dice :

    Hola Salvador

    Todo es posible por eso nuestros artículos en este blog
    Si no obstante haber operado la prescripción decidieran lo contrario ya sabes cuanto te corresponde hacer

    Gracias por el saludo y éxitos en tu cometido

  226. Salvador Elias Gutierrez dice :

    Estimado señor:
    Aun tengo la duda; se puede reabrir el caso aduciendo que no esta determinada la falta ni al causante, a pesar de existir
    1º La denuncia ante autoridad competente con fecha determinada; con supuesto autor y supuesta falta.
    2º Haber transcurrido mas de dos años de la denuncia.
    3º Recepcion por parte del nuevo jefe de recursos humanos señalando prescripcion del expediente.

    Finalmente estimado señor:
    No existe conflicto de interes por parte del representante de los trabajadores al ser denunciante y al mismo tiempo parte de la comision.?

    Muy reconocido por la respuesta
    Gracias

  227. LADY JANNET dice :

    Buenos Días, quisiera que por favor me absuelva la siguiente pregunta:

    Para el caso de entidades publicas bajo el regimen del DL. 728 ¿Desde que momento se cuenta la aplicacion del principio de Inmediatez?

    mucho agradeceré su pronta opinión.

  228. Ricardo Ayala dice :

    Hola Salvador:

    Al primer aspecto que anotas se puede pero no se debe
    Al segundo aspecto existe conflicto de intereses y debe abstenerse

    Si no obstante ello así procedieran debes articular tu defensa en los términos que tienes clar0

  229. Salvador Elias Gutierrez dice :

    Disculpe la impertinencia

    Le agradesco la respuesta

    Cuando usted me indica que se puede ¿cual es la base legal que lo sustentaria?
    me podria aclarar el significado legal de:
    “La Comision de Falta Administrativa”

    Muy reconocido

  230. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Salvador

    Muchos de los actos que realiza el ser humano no tienen sustento legal un ejemplo exagerado de ello es que a diario se cometen homicidios pero la Legislación nacional e internacional sanciona a quien lo cometa.

    A lo otro, depende del contexto en que se pretenda entender, entre los mas manidos, si a la acreditación probada mediante medio idóneo en que ella se cometió o a la fecha en que ella ocurrió.

    Por lo que me refieres deberías tomar con serenidad pero siempre con la atención del caso dado que al interior de ellos mismos ya habrían posiciones encontradas.

  231. Ricardo Ayala dice :

    H0ola Lady

    El principio de inmediatez implica actuación inmediata por parte del empleador que se considere agraviado.

    Un ejemplo que puede mejor ilustrarte al respecto puedes encontrarlo en http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/00100-2003-AA.html

  232. LORENA A. T. dice :

    Buen día señor Ayala, quisiera hacerle una consulta respecto a lo siguiente:

    Tengo casi ya 15 años que vengo cuidando un terreno urbano cuyo dueño hasta la fecha no se ha aparecido, no sé si el dueño existe o no, los vecinos me han comentado que dicho terreno no tiene dueño y que siga ahí cuidando y manteniéndole en perfecto estado de conservación., lo que hasta la fecha sigo haciendo. Ahora mi consulta es, que documento me avalaría a mí para tener algún derecho sobre una parte del terreno, por si algún día el dueño apareciera o en todo caso que es lo debería hacer.

    Gracias por la respuesta que podría brindarme.

  233. JORGE dice :

    Buenas tardes, una consulta en un Proceso Administrativo en el que este involucrado el Titular de una entidad en este caso el Ex Alcalde, al constituirse este funcionario en el maximo nivel jerarquico en la entidad y al no existir una Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios, la situación de dicho funcionario resulta No Aplicable. Es cierto este comentario. Gracias por su respuesta.

  234. JORGE dice :

    Buenas tardes, una consulta en un Proceso Administrativo en el que este involucrado el Titular de una entidad en este caso el Ex Alcalde, al constituirse este funcionario en el maximo nivel jerarquico en la entidad y al no existir una Comisión de Procesos Administrativos Disciplinariosque pueda evaluar a dicho funcionario, la situación del mismo resulta No Aplicable. Es cierto este comentario. Gracias por su respuesta.

  235. Ricardo Ayala dice :

    Hola Jorge

    Comparto tu apreciación
    Sin embargo ello no libera de las responsabilidades civiles o penales que le eventualmente le pudieran asistir.

    Gracias por escribir

  236. VICTOR dice :

    SEÑOR RICARDO:
    Solicito me indique la normativa se expresa : “Diez años es el plazo lato máximo que la Contraloría General maneja cuando se trata de hechos que han sido materia de su evaluación o control”, lo mismo que ha venido indicando en varias de sus respuestas otorgadas a los visitantes de este blg.
    seguro de contar con su valiosa respuesta, le expreso mis coprdiales saludos.

  237. Ricardo Ayala dice :

    Hola Víctor

    Te sugiero revisar las DISPOSICIONES FINALES de la
    LEY Nº 27785

    22/07/2002.- Ley Nº 27785.- Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. (23/07/2002)

    DISPOSICIONES FINALES

    Allí econtrarás:
    Responsabilidad Civil.- Es aquélla en la que incurren los servidores y funcionarios públicos, que por su acción u omisión, en el ejercicio de sus funciones, hayan ocasionado un daño económico a su Entidad o al Estado. Es necesario que el daño económico sea ocasionado incumpliendo el funcionario o servidor público sus funciones, por dolo o culpa, sea ésta inexcusable o leve. La obligación del resarcimiento a la Entidad o al Estado es de carácter contractual y solidaria, y la acción correspondiente prescribe a los diez (10) años de ocurridos los hechos que generan el daño económico.

    Gracias por escribir

  238. Roberto dice :

    Buen dia doctor:

    Mi pregunta es la siguiente: que diferencias hay en la comision Especial de procesos administrativos indisciplinarios (CEPAD) con la comision permanente de procesos administrativos indiscilplinarios (CPPAD)???

    Donde podria encontrar mas informacion acerca de estos medios procesales.

  239. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Roberto :

    Las diferencias esenciales radican en el nombre y en su alcance o competencia respecto a quienes procesan :
    CEPAD : Comisión Especial de Procesos Administrativos Disciplinarios (y no “indisicplinarios”) competente para procesar a Funcionarios
    CPPAD: Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios competente para procesar a Servidores

    No son medios procesales sino órganos colegiados establecidos por Ley especial.

    La Ley especial que regula a ambos órganos es el D.S. 005-90-PCM aplicable a los servidores o funcionarios públicos sujetos al régimen laboral público del Decreto Legislativo 276.

    Tanto la CEPAD como CPPAD regulan sus funciones por los mismos artículos 163º al 175º del antes citado D.S. 005-90-PCM, el subrayado y resaltado en negrita del
    Art. 165º es categórico.

    COMISIÓN PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS: CONSTITUCIÓN CON MIEMBROS TITULARES Y SUPLENTES
    Artículo 165º.- La Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios estará constituida por tres (3) miembros titulares y contará con tres (3) miembros suplentes. La citada comisión será presidida por un funcionario designado por el titular de la entidad y la integran el Jefe de Personal y un servidor de carrera designado por los servidores. La comisión podrá contar con el asesoramiento de los profesionales que resulten necesarios.

    COMISIÓN ESPECIAL PARA FUNCIONARIOS
    Para el proceso de funcionarios se constituirá una Comisión Especial integrada por tres (3) miembros acordes con la jerarquía del procesado. Está Comisión tendrá las mismas facultades y observara similar procedimiento que la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios.

    Mayor información de dichos artículos y su aplicación concordada puedes encontrar en los demás artículos del citado D.S. y del D.Leg. 276, con los principios generales del derecho peruano y de manera específica con los principios que sustenta el procedimiento administrativo general que puedes ubicar en el numeral IV del Título Preliminar de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y la regulación supletoria establecida a partir del Art. 229º respecto al procedimiento administrativo sancionador y la Jurisprudencia del Tribunal Constitucional, algunas de las cuales han sido motivo de referencia en los artículos publicados en mi blog, sentencias que sirven de marco legal a los Reglamentos que sobre el particular puede tener cada Sector.

    Espero haber contribuído en tu cometido

    Gracias por escribir

  240. ALEJANDRO ORTIZ dice :

    Dr. soy director de una I.E. Por favor agradeceré eternamente por su respuesta. Tengo proceso por ruptura de RR.HH. en una I.E. la resolución de apertura se emitió el 18-06-2009-me notificaron el 07 de julio del mismo año, presente mi descargo el 16 de julio, hasta el momento no se del fallo de la comisión. es mas yo pedí el copia certificada del expediente y mi descargo oral ante la comisión , sin embargo hasta la fecha no he recibido respuestas. ¿que debo hacer por favor?

  241. LADY JANNET dice :

    FELICIDADES POR EL BLOG.
    ESTIMARÉ MUCHO DAR RESPUESTA A LA SIGUIENTE INQUIETUD:

    ¿DENTRO QUE QUE PLAZO PRESCRIBEN LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS DENTRO DEL DL. 728? o, ¿QUE PLAZO SE APLICA PARA DECLARAR LA PRESCRIPCION DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN EL DL. 728?

    DE ANTEMANO, GRACIS POR SU VALIOSA RESPUESTA.

  242. VICTOR YAIR dice :

    SALUDOS, ESTUVE REVISANDO EL BLOG Y ME PARESE IMPORTANTE, ME GUSTARIA SABER CUAL ES LA DIFERENCIA ESCENCIAL ENTRE CEPAD Y LA CPPAD ADEMAS DE LAS YA EMNCONADAS. FUNDAMENTEME JURIDICAMENTE.

  243. Ricardo Ayala dice :

    Hola Caro y Víctor

    Si por fundamento jurídico entiendes el silogismo jurídico el cual se compone de dos premisas y una conclusión derivada de aquéllas, de manera tal que se dice que la conclusión será válida si las premisas lo son y que la conclusión se derive de ellas.

    Una de las diferencias esenciales radica en la competencia, que en correlato de lo anterior expresado : Si la Ley establece que el funcionario para ser procesado válidamente debe serlo por la CEPAD (en razón que ella es la autoridad competente), y el funcionario es procesado administrativamente por la CPPAD, el proceso administrativo disciplinario estará afectado de nulidad de pleno derecho, por haber sido procesado por autoridad incompetente.

    Lo propio debe ocurrir : Si la Ley establece que el servidor para ser procesado válidamente debe serlo por la CPPAD (en razón que ella es la autoridad competente), y el funcionario es procesado administrativamente por la CEPAD, el proceso administrativo disciplinario estará afectado de nulidad de pleno derecho, por haber sido procesado por autoridad incompetente.

    Espero haber contribuído en tu cometido, si gustases alguna precisión adicional no dudes en compartirla

    Gracias por escribir

  244. diana dice :

    hola por favor me puede hablar todo sobre el proceso administrativo diciplinario en que consite a quiene sbeneficia todo x favor m mandas la respuesta a mi msn lo necesito lo mas rapido ok gracias muy chevre esta pagina esta importante y favor como incluye esta ley a los contadores

  245. Erik Rodriguez dice :

    En primer lugar felicitarlo por sus acertados comentarios respecto a la CPPAD, en segundo lugar hacerle unas preguntas a las interrogantes.
    1)El representante de los trabajadores en la CPPAD, puede renunciar a dicho cargo o es irrenunciable tal competencia
    2)Aun trabajador se le apertura proceso en Agosto del 2009, tipificandole en dicha resolución el art.21 inc. a , art.28 inc.a y d del DL.276 y ademas el ,art.5 y 6 del codigo de ética del servidor publico, es correcto eso, ademas la autoridad competente tuvo conocimiento el 18 de Febrero del 2008, de la comisión de la falta en este caso debería aplicarse la perscripción de acuerdo al art. 173 del DS 005. es correcto
    3) La CPPAD sugirio apertura de proceso disciplinario en el 2008 a 8 trabajadores y que despues fuerón sancionados con 12 meses de suspensión a pesar que la falta o delito que cometierón fue hace mas de 15 años

  246. Ricardo Ayala dice :

    Hola Eric

    Gracias por tu apreciación

    Si revisas el DS 005-90-PCM no regula el procedimiento para la elección de los trabajadores menos aún establece si es renunciable o irrenunciable.

    Quien acepta participar en justas electorales para representar a los trabajadores debe tener presente que asume la confianza depositada por sus agremiados y que del mismo modo como libertad no es libertinaje, está obligado a asumir y cumplir el rol electo con la responsabilidad que demanda la función delegada le exige y que sólo podrá renunciar por causas fortuitas o de fuerza mayor.
    Sería interesante conocer los motivos que motivan su voluntad de renunciar.
    De ser aceptada, en su ausencia será reemplazado por quien quedó segundo en la elección y por ende como suplente.

    Sólo resultarían prescritas las faltas imputadas con arreglo al Artículo 28 del D.Leg. 276, no así las imputadas en el marco del Código de Etica.

    La CPPAD es competente para calificar la existencia o no de faltas administrativas; si estimasen que el hecho configurase algún delito podrá mencionarlo con carácter de presunción.
    El Ministerio Público es competente para calificar la comisión o no de delito y el Poder Judicial para determinar su comisión o inexistencia.
    Si existe la certeza de esos años resultaría inexplicable el desconocimiento cierto o inacción por parte de las autoridades. La recomendación podría resultar inviable por aplicación del principio de inmediatez.

    En todo caso sería saludable investigar las causas de las omisiones respecto de las anteriores autoridades.

    Gracias por escribir

  247. Flor María Valencia Crispín dice :

    Buenos dias Ricardito, un nuevo día y lista a compartir por este medio la experiencia diaria con las y los adolescentes, con los cuales se vive hermosos y difíciles momentos pero unidos podemos salir y trascender con nuevas oportunidades y proyectos de vida .
    Al servicio de Adolescencia llegan cada día, chicas y chicos desesperados por su situación personal, sea embarazo, drogadicción y problemas críticos que prefiero reservar para compartir de manera personal, todo esto me ha hecho crecer, a entenderme y a criar mejor a mis hijos, lo cual agradezco inmensamente, la verdad que las y los ADOLESCENTES son para mi la fuerza de vida que se necesita, por lo tanto mi trabajo es Compartiendo y Proyectando nuevos estilos de vida.
    Nos estaremos comunicando, cuídate mucho.
    Saludos miles. Flor

  248. VICTOR INGA dice :

    FELICIDADES POR EL BLOG.
    ESTIMARÉ MUCHO DAR RESPUESTA A LA SIGUIENTE INQUIETUD:

    ¿DENTRO QUE QUE PLAZO PRESCRIBEN LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS DENTRO DEL DL. 728? o, ¿QUE PLAZO SE APLICA PARA DECLARAR LA PRESCRIPCION DE LOS PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN EL DL. 728?

  249. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Víctor

    La prescripción sólo es establecida por Ley.

    La Ley del Procedimiento Administrativo General establece un plazo prescriptorio de 5 años.

    En el texto del DL 728 aplicable a quienes se encuentran sujetos al régimen laboral privado no se halla regulado expresamente el proceso administrativo y su correspondiente plazo prescriptorio como si lo está de manera expresa para los sujetos al D.Leg 276 del régimen laboral público.

    No obstante lo anterior, por consultantes como tu, parece ser que algunas entidades lo han incorporado, por lo que a efectos de poder contribuir en mejor precisar mi respuesta, te recomiendo solicites a tu empleador tener acceso al Reglamento y sobre todo a la norma legal que aprueba el proceso administrativo en tu entidad.

    Por regla general, dicha norma debe consignarse en la Resolución o Carta que cursan al abrir algún “proceso administrativo”.

    Gracias por escribir

  250. Raúl dice :

    Hola Ricardo
    La CPPAD recibe una queja del Jefe inmediato de una servidora, sobre presuntas faltas administrativas, la CPPAD en su Informe concluye que la servidora no ha incurrido en falta administrativa.
    Luego de trascurrido un año el OCI en Acción de Control en hallazgo indica negligencia de la CPPAD respecto del estudio y análisis de las presuntas faltas administrativas por que debió haber citado a las personas que conocían los hechos irregulares y además le pidió al Jefe Inmediato de la servidora su apreciación del Informe de la CPPAD, quien expresa su disconformidad.
    1. El Jefe Inmediato de la servidora, si desde su punto de vista encuentra que la trabajadora incurrió en falta administrativa debió sancionarla o proponer la sanción directamente?.
    2. Esta bien que el OCI le pida al denunciante si esta conforme con lo opinado por la CPPAD. Entendiendo que la autonomía de la CPPAD radica en el fundamento de sus informes.
    3. El trabajo del OCI también consiste en revisar el contenido de los informes de la CPPAD.
    Gracias por su respuesta.

  251. Ricardo Ayala dice :

    Hola Raúl

    El DS 005-90-PCM establece que ante la comisión de una falta administrativa el jefe inmediato – previo requerimiento del descargo del servidor a su cargo y la debida valoración legal de los hechos- puede proceder a calificar falta como a determinar su gravedad.

    Si es leve es competente para proceder a amonestar verbalmente o por escrito o a proponer a su superior los días a suspender temporalmente sin goce de remuneraciones (entre uno a 30 días), la cual de ser aprobada se oficializa con la correspondiente resolución suscrita por el Jefe de la Oficina de Personal.

    Si considera que la falta es grave debe remitirla a la CPPAD para que proceda a calificarla. La CPPAD a su vez puede analizar los hechos, concluir y recomendar: 1) darse el caso que solicite al titular de la entidad la correspondiente Resolución abriendo proceso administrativo(al final del cual puede recomendar la sanción a imponer o que se absuelva al procesado) ; 2) o bien que se trata de una falta leve recomendando la devolución al Jefe inmediato para que imponga la correspondiente sanción; o bien que, 3) el hecho no reviste el carácter de falta administrativa.

    En uno u otro caso la decisión adoptada debe estar debidamente motivada con arreglo a Ley.

    De lo anterior queda claro que el Jefe, atendiendo a la peculiaridad del caso puede sancionar directamente o remitir el caso a al CPPAD.

    En cuanto a la OCI (Organo de Control Institucional) su rol predominante es supervisar que el empleo de los recursos asignados a la entidad sea hecho con arreglo a Ley, con énfasis especial en el presupuesto asignado. Por ejemplo, si cuando se está acabando el año fiscal sólo se ha gastado el 35% asignado cuando debiera estarse por el orden del 85%.

    En el contexto anterior es legítimo que en su rol contralor pueda alcanzar a los actuados por la CPPAD, pudiendo o no pedir información al jefe denunciante .

    La autonomía de la CPPAD debe entenderse como la libertad para no dejarse imponer por las decisiones ilegales de propios o extraños en el informe y recomendación de sanción.

    La autonomía no es libertinaje para concluir y recomendar de cualquier modo, arbitrariamente o reproduciendo los designios del titular de la entidad o del denunciantes menos aún por el OCI, sino conforme a los presupuestos taxativamente preestablecidos por el debido proceso administrativo.

    Luego es legítimo que la OCI pueda auditar los actuados por la CPPAD y de ser el caso recomendar las implantación de medidas correctivas y disciplinarias.

    Exitos en tu cometido

  252. Flor María Valencia Crispín dice :

    Buenas tardes, trabajar y compartir con adolescentes me ha fortalecido en la experienia de vida, por tal razón es que nos hemos organizado un grupo de obstetrices de la Maternidad de Lima para llegar a los colegios donde se encuentran chicas y chicos a la espera de compartir o buscar solución a sus porblemas de vida, alternativas que visualizen mejor calidad de vida, el pasado Agosto en el colegio
    Miguel Grau del Callao, realizamos talleres por espacio de cuatro dias, fueron muy fructíferos tanto para las chicas y nosotras, se detectó problemas desde el más sencillo hasta el complejo, con esta experiencia hemso quedado agradecidas por la oportunidad y siempre disponiobles a acudir a cada llamado de este grupo humano tan importantee, su amiga.
    Flor

  253. henry dice :

    ante todo mis saludos sr. ricardo, bueno mi consulta es la siguiente: en el municipio donde trabajo (provincia pampas , departamento de huancavelica) se comete un abuso imedio , porq, hata la fecha no nos an pagado el aguinaldo de fiestas patrias nos salen conque no hay dinero ,para poder pagarnos es la peor corrupcion que puede haber en esta institucion y quisiera saber especificamente , en donde puedo hacer esta denuncia, porfavor se lo agradesco por anticipado sr. Ricardo reciba mis saludos

  254. Raúl dice :

    Hola Ricardo
    La CPPAD, ha encontrado responsabilidad administrativa en un ex Director Administrativo por falta de respeto a su superior (su ex Jefe Inmediato), y recomienda la suspensión por 30 días, es el caso que este funcionario ha regresado a su anterior puesto de trabajo el cual es de menor jerarquia, y que de acuerdo al artículo 157 del D.S. 005-90-PCM, es el Jefe Inmediato quien propone el número de días de suspensión. Mi consulta es que si es válido que su actual Jefe Inmediato quien no ha tenido conocimiento de estos hechos, proponga el número de días de suspensión. Gracias

  255. Ricardo Ayala dice :

    Hola Raúl

    Es factible que así proceda el jefe inmediato, evaluando los hechos con el descargo que al respecto le presente el servidor.

    Sin embargo, es preciso que previamente se verifique si en el Sector al cual trabaja el procesado, previamente se hubiera dilucidado o no, cual es la autoridad competente para sancionar: si la de origen (que sería adonde ha retornado) o la de destino (donde antes estuvo y supuestamente cometió la falta) ello por cuanto han existido sectores donde se han planteado controversias en torno a ello, dilucidando la alta dirección de cada sector.

    Exitos en tu cometido.

  256. JOSE CARLOS dice :

    Hola Ricardo:
    Si un órgano de control estatal sugiere al Gerente Municipal se inicie un proceso disciplinario al Alcalde: ¿cuál es el procedimiento a seguirse? ¿la CPPAD debe suspender a dicho funcionario?
    Gracias por la respuesta.

  257. Kenny dice :

    Soy miembro del OCI de una muncipalidad, lo que pasa es que hay un Informe del 2002 y existen responsabilidades administrativas que no han sido sancionadas por la comisión de procesos administrativos por motivo que desde el 2003 al 2005 no funcionó el OCI cual es el procedimiento que debe seguir…..

  258. Ricardo Ayala dice :

    Hola Kenny

    Contraloría tiene una Directiva que regula lo concerniente el procedimiento aplicable en esos casos (seguimiento de medidas correctivas).

    En mi opinión, en armonía a esa atribución y a las responsabilidades que previene el DLeg 276 y su reglamento correspondería que soliciten titular de la entidad las medidas adoptadas en relación a los miembros de la CPPAD y al titular que no implementó las recomendaciones vertidas con anterioridad; el OCI podrían también implementar una acción de control al respecto

    Exitos en tu cometido

  259. Ricardo Ayala dice :

    Hola José Carlos

    La recomendación formulada por la OCI planteada en esos términos podría conllevar a una incongruencia e imposibilidad física y jurídicamente imposible de aplicar por cuanto, por un lado se asume que las recomendaciones de los OCI constituyen prueba preconstituída, por cuya naturaleza, debería dar lugar a la sola implantación de lo recomendado, sin embargo, en el caso que propones no se habría considerado que siendo el alcalde la autoridad de mas alto nivel que incluso no tiene el Gerente Municipal lo recomendado colisionaría con la formalidad prescrita con la segunda parte del antes mencionado Art. 165 de la 005-90-PCM “Para el proceso de funcionarios se constituirá una Comisión Especial integrada por tres (3) miembros acordes con la jerarquía del procesado” salvo que ello esté salvado en el correspondiente reglamento interno de la Municipalidad.

    Podrían coordinar con el OCI al respecto o bien pedir la correspondiente reformulación del informe.

    Ayudaría mas que el OCI pudiera adecuar lo recomendado a lo estipulado en la Ley Orgánica de Municipalidades

    ARTÍCULO 23°.- PROCEDIMIENTO DE DECLARACIÓN DE VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR
    La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el correspondiente concejo municipal, en sesión extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos tercios del número legal de sus miembros, previa notificación al afectado para que ejerza su derecho de defensa.
    El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia es susceptible de recurso de reconsideración, a solicitud de parte, dentro del plazo de 15 (quince) días hábiles perentorios ante el respectivo concejo municipal.
    El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideración es susceptible de apelación. El recurso de apelación se interpone, a solicitud de parte, ante el concejo municipal que resolvió en recurso de reconsideración dentro de los 15 (quince) días hábiles siguientes; el cual elevará los actuados en el término de 3 (tres) días hábiles al Jurado Nacional de Elecciones, que resolverá en un plazo máximo de 30 (treinta) días hábiles, bajo responsabilidad.
    La resolución del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable en otra vía.
    Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del concejo ante el concejo municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones; su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado, con la prueba que corresponda, según la causal. El concejo se pronuncia en sesión extraordinaria en un plazo no mayor de 30 (treinta) días hábiles después presentada la solicitud y luego de notificarse al afectado para que ejerza su derecho de defensa.
    En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de Elecciones, él correrá traslado al concejo municipal respectivo para que proceda conforme a este artículo.
    ARTÍCULO 24°.- REEMPLAZO EN CASO DE VACANCIA O AUSENCIA
    En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde, que es el primer regidor hábil que sigue en su propia lista electoral.
    En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza:
    1. Al Teniente Alcalde, el regidor hábil que sigue en su propia lista electoral.
    2. A los regidores, los suplentes, respetando la precedencia establecida en su propia lista electoral.
    ARTÍCULO 25°.- SUSPENSIÓN DEL CARGO
    El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por acuerdo de concejo en los siguientes casos:
    1. Por incapacidad física o mental temporal;
    2. Por licencia autorizada por el concejo municipal, por un período máximo de 30 (treinta) días naturales;
    3. Por el tiempo que dure el mandato de detención;
    4. Por sanción impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno del concejo municipal.
    Acordada la suspensión se procederá de acuerdo a lo señalado en el artículo 24° de la presente ley, según corresponda, constituyendo el concejo municipal instancia única.
    Concluido el mandato de detención a que se refiere el numeral 3, el alcalde o regidor reasume sus funciones en forma automática e inmediata, sin requerir pronunciamiento alguno del concejo municipal.

    Un abrazo

  260. JOSE CARLOS dice :

    HOLA NUEVAMENTE:
    Gracias por la respuesta; sin embargo, me gustaría si es posible ampliar la pregunta: EL ORGANO QUE RECOMIENDA LA APERTURA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO es el MInisterio de la Presidencia (ello en virtud a un aparente conflicto de intereses, que surge a partir de que el Alcalde asume la Presidencia de una Asociación sin fines de lucro, pero que pretendía suscribir un convenio marco con una empresa minera, por lo que Asesoría Legal de dicho ministerio, concluye que la Asociación que pretendía suscribir el convenio marco entre la empresa minera, asumía la representación vecinal de la localidad beneficiada con dicho convenio, lo cual colisionaba con la representatividad que tiene el Alcalde de la misma localidad, con lo cual finalmente indica se ha faltada al Código de ética de la Administración Pública). Entonces, ¿se tendría pedir a dicha entidad reformule el informe?
    Una vez recibido nuevamente el informe, ¿cómo se constituiría la Comisión Permanente de Procesos Administrativos?
    GRACIAS POR TU RESPUESTA.
    Atentamente.
    JOSE CARLOS

  261. Luis dice :

    Soy profesor de secundaria, y deseo saber si puedo nombrarme por el colegio privado de la Fap : ministerio de defensa y por el concurso público de nombramiento que convoca el ministerio de educación:colegio fiscal.

    Puedo nombrarme en dos lugares, hay casos de profesores que están nombrados en colegios fiscales y en una universidad nacional.

  262. Ricardo Ayala dice :

    Hola Luis

    Podrías nombrarte siempre que previamente te cerciores que el financiamiento o manejo presupuestal con el que te pagarían en la FAP no proviene del Estado, puesto que si así lo fuera, podrías verte en incompatibilidad prohibida en el D.Leg. 276

    Exitos en tu cometido

  263. Luis dice :

    Desearia poder agregarlo al msn para poder consultarle algo sobre derecho administrativo cuando este en línea.

    Gracias y ojala triunfe en mi cometido

  264. Luis dice :

    Pregunta sobre PRESCRIPCIÓN de acuerdo al TC.

    Caso específico:

    CADER-DRE informa con fecha 13/11/08 a la Comisión de Procesos Disciplinrios sobre la presunta comisión de la falta; con fecha 17/11/08 este órgano conoce formalmente; con fecha 22/08/09 la Comisión de Procesos Disciplinarios instauro proceso administrativo al servidor, osea, se suspendio antes del año la prescripción; hasta esa fecha ya transcurrió 9 meses y 6 días= 979 días desde que la Comisión de Procesos toma conocimiento de la presunta comisión de la falta disciplinaria (osea desde el 17/11/08 al 22/08/09), de acuerdo a Ley Nº 27444 en su art. 233.2 EI cómputo del plazo de prescripción sólo se suspende con la iniciación del procedimiento sancionador a través de la notificación al administrado de los hechos constitutivos de infracción que les sean imputados a título de cargo, de acuerdo a lo establecido en el artículo 235, inciso 3 de esta Ley. Dicho cómputo deberá reanudarse inmediatamente si el trámite del procedimiento sancionador se mantuviera paralizado por más de veinticinco (25) días hábiles, por causa no imputable al administrado.”. En efecto SE REANUDARÍA desde el 28/09/09 quedando 86 días para que prescriba la acción, en consecuencia quedará PRESCRITA LA ACCIÓN EL 23 DE DICIEMBREL DEL 2009.

    POR FAVOR espero su conformidad.

    Gracias.

  265. Luis dice :

    Perdón son 279 días en vez de 979 días.

    Gracias

  266. Renato dice :

    El médico que trabaja en Bienestar Social de la Dirección Regional de Educación asiste a las 7:00 a.m y se retira a las 7:30 a.m, para ir a trabajar a la Beneficencia Pública, allí también trabaja como médico y regresa a Bienestar Social de la DRE a las 12:30 0 13:00 p.m. Ahi no estaría cobrando doble reumeración, por un lado, lo otro es que estaría evadiendose del trabajo y lo otro es que dejaría en desamparo a todos los maestros y personal administrativo que asisten a Bienestar Social y esperan horas de horas para ser atendidos y les vise su descanso médico emitido por Essalud.
    Lo permite alguna modalidad de trabajo, como locación de servicios, CAS, contrato de trabajo, recibo por honorarios, pero finalmente los dos sueldos que perciben sería dinero que proviene del Estado.

    Hay falta disciplinaria?, o hay algún dispositivo legal que lo ampare.

  267. Anónimo dice :

    Hola Renato

    No hay Ley que ampare tal cometido
    que es diferente a que pudieran existir personas que lo consientan

    Estaría incurriendo no en una sino en varias faltas administrativas disciplinarias
    A lo cual se denomina “concurso de faltas”, como también estarían incurriendo en otras las autoridades que así lo permiten

    Saca tus propias conclusiones en el marco de los artículos del D.Leg. 276

    Estas son mas graves a la luz del Código de Etica de la Función Pública

    Como aprecias, la Ley (DL 276 Art. 21 inc.g ) te exige a denunciar este hecho ante la autoridad superior y a ella tomar acciones correctivas y disiciplinarias, en defensa de los intereses del Estado como de los ciudadanos, usuario interno e externo

    Exitos en tu cometido.

    INCOMPATIBILIDAD: EXCEPCION, LA FUNCIÓN EDUCATIVA

    Artículo 7°.- Ningún servidor público puede desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado, inclusive en las Empresas de propiedad directa o indirecta del Estado o de Economía Mixta. Es incompatible asimismo la percepción simultanea de remuneraciones y pensión por servicios prestados al Estado. La única excepción a ambos principios está constituida por la función educativa en la cual es compatible la percepción de pensión y remuneración excepcional.

    OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS:

    Artículo 21°.- Son Obligaciones de los servidores:

    a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público;

    b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos públicos;

    c) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos;

    d) Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para su mejor desempeño;

    g) Informar a la superioridad de los actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio de la función pública; y

    h) Las demás que le señale las leyes o el reglamento.

    FALTAS DE CARÁCTER DISCIPLINARIO: INFRACIONES DISCIPLINARIAS

    Artículo 28°.- Son faltas de carácter disciplinarias que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitución, previo proceso administrativo:

    a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Reglamento;
    b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores relacionadas con sus labores;
    c) El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en agravio de su superior, del personal jerárquico y de los compañeros de labor;
    d) La negligencia en el desempeño de las funciones;
    e) El impedir el funcionamiento del servicio público;
    f) La utilización y disposición de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros;
    g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza de servicio revista excepcional gravedad;
    h) El abuso de autoridad, la prevaricación o el uso de la función con fines de lucro;
    i) El causar intencionalmente daños materiales en los locales, instalaciones, obras maquinarias, instrumentos, documentación y demás bienes de propiedad de la entidad o en posesión de ésta;
    j) Los actos de inmoralidad;
    k) Las ausencias injustificadas por más de tres días consecutivos o por más de cinco días no consecutivos en un período de treinta días calendario o más de quince días no consecutivos en un período de ciento ochenta días calendario; y
    l) Las demás que señale la Ley.

  268. Luis dice :

    Doctor y mi consulta?

  269. OMAR BAZALAR PONCE dice :

    HOLA ESTIMADO DOCTOR, QUISIERA HACERLE UNA CONSULTA.

    QUISIERA SABER SI EL SIGUIENTE ANÁLISIS QUE TRANSCRIBO ESTA EN LO CORRECTO. POR FAVOR LE AGRADECERÍA ME RESPONDA A LA BREVEDAD. GRACIAS ANTICIPADAMENTE POR SUS COMENTARIOS.

    (…):

    “El Decreto Legislativo 728º, en su capítulo VI del Título I, regula las situaciones especiales, donde se menciona a los trabajadores de confianza y los que ocupan cargos de dirección.

    En el caso de los funcionarios de muchos de los gobiernos regionales y locales, los gerentes y directores están dentro del régimen de la actividad privada del estado, por lo que es de aplicación el decreto legislativo en mención.

    Para efectos del ejercicio de la potestad disciplinaria, en algunos Gobierno Regionales se ha venido aplicando el plazo de tres años como plazo prescriptorio. Sin embargo ni el D.L. 728 ni en su reglamento señala taxativamente plazo prescriptorio alguno.
    Quizá esto se deba a una mala interpretación de la primera disposicion complementaria del Titulo VII de dicho cuerpo normativo, que a la letra señala:

    DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y DEROGATORIAS
    Primera.-Las acciones por derechos derivados de la relación laboral prescriben a los tres años desde que resulten exigibles.(*)
    (*) Disposición derogada por la Primera Disposición Transitoria y Final de la Ley Nº 27022, Del 23-12-98.

    Dicha disposición está destinada a los trabajadores, mas no a los empleadores, por lo que no podemos ampararnos en dicho artículo para interpretar forzadamente que el plazo para ejercer la potestad disciplinaria sean los tres años que se refiere dicho artículo. Además, debemos agregar que el plazo establecido por dicha disposición ya no es tres años, sino que la Ley Nº 27022 estableció un nuevo plazo de dos años, y posteriormente mediante Ley Nº 27321, se vario el plazo por cuatro años.
    Sin embargo dichos plazos, como ya lo hemos dicho, no son prescriptorio.
    En materia de despido por falta grave prevista en el D.L. 728, dicho cuerpo normativo ha regulado el procedimiento para esos efectos, sin embargo, dicho procedimiento de despido no puede ser aplicable para los funcionarios públicos, aun cuando estén dentro del régimen de la actividad privada del estado, ello en base a que la Ley Marco del Empleo Público, Ley Nº 28175, en su artículo 21 a la letra dice:

    Artículo 21.- Procedimiento disciplinario
    El empleado público que incurra en falta administrativa grave será sometido a
    procedimiento administrativo disciplinario.

    Del articulo se entiende que todo empleado público, o personal de empleo público, que se clasifica en funcionario público, empleado de confianza y servidor público, tal como lo establece el Artículo 4º de la misma ley, no puede ser despedido conforme a la regulación del D.L. 728, ya que la Ley Nº 28175 establece que su sanción se aplicara previo proceso administrativo disciplinario.

    Sin embargo, la ley hecho mutis respecto del Plazo Prescriptorio, por lo que es de aplicación la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
    El Artículo 233 de la LPAG señala que:

    Artículo 233.- Prescripción
    233.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones
    administrativas prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin
    perjuicio de los plazos para la prescripción de las demás responsabilidades que la
    infracción pudiera ameritar. En caso de no estar determinado, prescribirá en cinco
    años computados a partir de la fecha en que se cometió la infracción o desde que
    cesó, si fuera una acción continuada.

    Debido a que el plazo prescriptorio para el caso de los funcionarios públicos no ha sido regulado en ninguna de las leyes especiales vigentes, y dado que el procedimiento de despido del D.L. 728 no le es aplicable, se advierte que ante el vacío normativo se recurre a la LPAG, por ser ésta supletoria. En ese sentido, el plazo prescriptorio para determinar sanción administrativa disciplinaria seria de cinco años, tal como lo establece el artículo ut supra.

    No puede aplicarse el plazo de un año de la 276, por cuanto su reglamento señala que, si bien la Comisión Especial tendrá las mismas facultades y observara similar procedimiento que la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios, dicho procedimiento está referido a la ordenación del proceso administrativo disciplinario, mas no al plazo prescrptorio.

    Por otro lado, en lo que respecta a la comisión de infracciones éticas previstas en la Ley del Código de Ética de la Función Pública, y su Reglamento, dichos cuerpos normativos han previsto taxativamente un plazo prescriptorio de tres años aplicable a funcionarios, servidores y empleados de confianza indistintamente.

    Por todo lo expuesto se concluye que:

    POR LA COMISION DE FALTAS ADMINISTRATIVAS:

    PARA FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA se aplica:
    Artículo 233 de la LGPA, Ley 27444, para regular el plazo prescriptorio, que es de cinco años.

    PARA SERVIDORES PUBLICOS se aplica:
    Plazo prescriptorio es de un año.

    POR LA COMISION DE INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS:

    PARA FUNCIONARIOS, SERVIDORES Y EMPLEADOS DE CONFIANZA,
    Indistintamente, se aplica: Plazo prescriptorio de 3 años, conforme a la Ley del Código de Ética y su Reglamento.”

    PD: DOCTOR, DIGAME PORQUE A LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PUBLICOS NO SE LES APLICA TAMBIEN UN PLAZO PRESCRIPTORIO DE UN AÑO?

    NUEVAMENTE GRACIAS POR SU RESPUESTA.

  270. OMAR BAZALAR PONCE dice :

    EL ANTERIOR ANALISIS FUE HECHO POR MI PARA EFECTOS DE PRESENTARLO EN UN TRABAJO MONOGRAFICO DE LA UNIVERSIDAD.
    SIN EMBARGO, UN ABOGADO ME DICE QUE EL PLAZO PRESCRPTORIO PARA FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS DE CONFIANZA TAMBIEN ES DE UN AÑO.
    PORQUE?
    LA RESPUESTA QUE ME DIO EL ABOGADO QUE LE HAGO MENCION NO ME CONVENCIO, PERO ME GENERO LA DUDA.
    AGRADECERIA ME BRINDE UNA RESPUESTA.
    GRACIAS

  271. Ricardo Ayala dice :

    Apreoiado Luis

    La CPPAD no tiene facultad para instaurar proceso adminstrativo sino el titular de la entidad,

    La instauración se realiza a través del acto resolutivo que emite el titular de la entidad

    Lo que realiza la CPPAD es calificar la demnuncia y de ser el caso, llevar a cabo el proceso adminstrativo una vez instaurado

    De allí la necesidad de clarificar de manera previa cuando tomó el titular conocimiento del hecho por parte del CADER

    U abrazo

  272. Ricardo Ayala dice :

    Luis

    Por favor precisa si la CPPAD está calificando el hecho contenido en el Inform del CADER o si ya está llevando a cabo el proceso y cuando fue instaurado

  273. Luis dice :

    Doctor Ricardo, muy buenos dias

    Se emite una resolución directoral con fecha 22-08-09 instaurando proceso admiministrativo, se entiende que días previos hubo un informe de la CPPAD.

    Ok, ya lo precise.

    Por favor, confirme mi duda.
    Gracias

  274. Luis dice :

    Doctor Ricardo, muy buenos dias

    Se emite una resolución directoral con fecha 22-08-09 instaurando proceso admiministrativo, se entiende que días previos hubo un informe de la CPPAD.

    Ok, ya lo precise.

    Por favor, aclare mi duda.
    Gracias

  275. OMAR BAZALAR PONCE dice :

    HOLA ESTIMADO DOCTOR, QUISIERA QUE PORFAVOR ABSUELVA MI CONSULTA DHECHA EL 19 de Noviembre 2009 a las 3:09 pm SOBRE EL PLAZO PRESCRIPTORIO POR FALTAS ADMINISTRATIVAS APLICABLES A LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.
    LE TRANSICRIBI UN ANALISIS REALIZADO, DONDE CONCLUIA QUE EL PLAZO SERIA DE 5 AÑOS. POR FAVOR ME GUSTARIA SABR SU COMENTARIO Y APRECIACION AL RESPECTO.
    MUCHAS GRACIAS.

  276. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Luis

    El proceso ha sido instauraqdo válidamente, dentro del año.

    Por las razones expresadas en mi respuesta anterior, es preciso que verifiques si realmente el proceso en la CPPAD se encuentra paralizado o ha culminado

    A efectos de verificar si realmente resulta aplicable o no el cómputo que realizas, por favor, verifica si realmente se halla paralizado el proceso en la CPPAD o ya concluy♀ con la respectiva emsisión del informe final.

    Exitos en tu cometido

  277. VICTOR dice :

    Doctor Ricardo: Quisiera saber cual es la diferencia entre el proceso administrativo disiplinario y el proceso administrativo sancionador y cual es el plazo de precripcion de estos procesos.

  278. Ricardo Ayala dice :

    Hola Víctor

    En apariencia no hay mayor diferencia

    Es la Ley la que da un nombre a un procedimiento determinado como a los sujetos y plazo aplicable a quienes comprende ese procedimiento.

    La denominación “proceso administrativo disciplinario” es empleada en el D.Leg. 276 aplicable a los funcionarios y servidores públicos y ex funcionarios y ex servidores y contratados sujetos al régimen laboral del D.Leg. 276, la entrecomillada nominación también la encuentras en la Ley Marco del Empleo Público, Ley Nº 28175, y en la Ley 27816 que aprueba el Código de Etica de la Función Pública.

    La pregunta que queda es sólo pueden ser sujetos de disciplina los antes mencionados funcionarios y servidores?

    En tanto la denominación “proceso administrativo sancionador ” la encuentras en la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General alcanza a los :
    • funcionarios y servidores públicos nombrados y contratados por el Estado sujetos a cualquier régimen laboral o contractual (DL 276, 728, CAS, etc)
    • a los administrados (ver Art. 229°), ambos comprendidos en el Artículo I.- Ámbito de aplicación de la ley 27444:La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública.
    • Para los fines de la presente Ley, se entenderá por “entidad” o “entidades” de la Administración Pública:
    • 1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Públicos Descentralizados;
    • 2. El Poder Legislativo;
    • 3. El Poder Judicial;
    • 4. Los Gobiernos Regionales;
    • 5. Los Gobiernos Locales;
    • 6. Los Organismos a los que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía.
    • 7. Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen; y
    • 8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia.

    En cuanto a la prescripción ese regulada por las correspondientes leyes especiales y en lo no previsto y supletoriamente por la Ley General.

    Así, el D.Leg. 276 en su Reglamento, el D.S. 005-90-PCM regula lo concerniente al proceso administrativo disciplinario ha previsto un año como el plazo prescriptorio(desde que es conocida la falta por parte de la autoridad competente, entendiéndose por tal al titular de la entidad o a quien halla delegado previa y expresamente la facultad de abrir proceso administrativo disciplinario) para que el titular de la entidad pueda instaurar o dar inicio al correspondiente proceso administrativo disciplinario, plazo que puede ser invocado indistintamente por funcionarios o servidores públicos públicos, ex funcionarios, ex servidores sujetos de proceso e incluso de oficio por la misma CPPAD o entidad, pero en ambos casos sólo respecto de los sujetos al D.Leg. 276.

    La Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General y la Ley 27816 que aprueba el Código de Etica de la Función Pública, normas generales de aplicación supletoria en lo no previsto por las leyes especiales introducen plazos prescriptorios de 3 y 5 años, respectivamente.

    Gracias por escribir

  279. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Omar:

    Te felicito por abordar una materia de permanente y especial relevancia a quienes se ven incursos en la aplicación del proceso administrativo sancionador.

    Como quiera que tu monografía acaso mas allá de aspirar la mera satisfacción académica que pretendes es posible que al concluirla la publiques, considero pertinente brindarte mi opinión no con la reiterada y comprensible prisa que me invocas que puede motivar una mera lectura al paso un frío sí o no, permitiéndome la relectura de tu postura una respuesta mas seria, en respeto a que nuestros ahora comunes lectores saquen sus mejores conclusiones que puedan invocar en sus respectivas defensas, las mismas que deberían conducirlos a la aplicación de lo debido y esencialmente a una justicia, valga la redundancia, justa.

    Al leer la parte introductoria de tu análisis asumí que tu inquietud estaba orientada a la prescripción de las faltas cometidas por los funcionarios públicos sujetos al D.Leg. 728.

    Sin embargo en tus conclusiones como en tus correos en que me recuerdas la necesidad de tu respuesta precisas “EL PLAZO PRESCRIPTORIO POR FALTAS ADMINISTRATIVAS APLICABLES A LOS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS DE CONFIANZA …ES DE 5 AÑOS”

    Comparto en parte esta posición.

    Creo que en principio deberías determinar en el título, objeto y alcance de tu monografía como de las conclusiones si tu análisis se circunscribe a los funcionarios y empleados públicos de los diferentes regímenes laborales o tan solamente de los sujetos al D. Leg. 728.

    Coincido contigo en que el D.L. 728 no ha regulado literalmente lo concerniente al procedimiento administrativo sancionador ni lo concerniente a plazo prescriptorio sobre el extremo que abordas, puesto que cometida o atribuída la falta, el procedimiento administrativo establecido en dicho régimen laboral faculta al empleador curar la carta del preaviso al servidor o funcionario que da lugar al correspondiente ejercicio de la defensa al cual por lo usual sigue el correspondiente despido. El trato entre el empleador y empleado o funcionario propugna ser sumamente expeditivo.

    A diferencia del régimen laboral anteriormente citado, los sujetos al D.Leg. 276 sí encuentran en su Reglamento, que el D.S. 005-90-PCM que sí regula lo concerniente al proceso administrativo disciplinario ha previsto un año como el plazo prescriptorio(desde que es conocida la falta por parte de la autoridad competente, entendiéndose por tal al titular de la entidad o a quien halla delegado previa y expresamente la facultad de abrir proceso administrativo disciplinario) para que el titular de la entidad pueda instaurar o dar inicio al correspondiente proceso administrativo disciplinario, plazo que puede ser invocado indistintamente por funcionarios o servidores públicos públicos, ex funcionarios, ex servidores sujetos de proceso e incluso de oficio por la misma CPPAD o entidad, pero en ambos casos sólo respecto de los sujetos al D.Leg. 276.

    De lo anterior mi conclusión es que en ninguno de los dos regímenes laborales ha previsto, de manera taxativa, el plazo para que prescriba la falta administrativa.

    Sin embargo, si bien es verdad que se hallan vigentes la Ley Marco del Empleo Público, Ley Nº 28175, la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General y la Ley 27816 que aprueba el Código de Etica de la Función Pública, estas dos últimas normas generales de aplicación supletoria y en lo no previsto por las leyes especiales que regulan los regímenes laborales antes indicados, sí introducen plazos prescriptorios de 3 y 5 años, respectivamente, que pueden invocar, indistintamente, funcionarios, empleados de confianza o servidores públicos.

    Cabe destacar que la aplicación de las antes mencionadas normas generales no siempre son invocadas en las resoluciones o documentos que cursa el empleador dando inicio al preaviso de despido o procesos administrativos sancionador, razón por la cual los actos invocando sólo los correspondientes regímenes especiales conservan su respectiva validez; salvo que en la respectiva resolución o sus antecedentes o en el requerimiento de descargo o en la absolución y presentación del descargo requerido se consigne aquellas como marco legal aplicable.

    Espero haber absuelto tu interrogante y aportado a tu espero exitoso cometido.

    Un abrazo

  280. VICTOR YAIR dice :

    Doctor Ricardo despues de aver leido su respuesta en cuanto a la diferencia entre el proceso administrativo disiplinario y proceso administrativo sancionador e podido concluir que en el proceso administrativo sancionador castiga a sujetos que no forman parte de la administración estatal o que aplica la sanción (carácter externo),castiga infracciones al orden jurídico general, no calificadas como delito por el ordenamiento penal, con la finalidad de prevnir los riesgos sociales y por ende de protegr los interess públicos o colectivos en juego. La potestad disciplinaria constituye un poder de coacción para proteger la propia organización de la Administración Pública, procedimiento. En camvio en el proceso admisnitrativo disiplianrio porceso administrativo disciplinari Se ejerce sobre sus propios servidores o integrantes (carácter interno o doméstico),Tiene un ámbito mucho más reducido, el orden protegido va referido a la organización administrativa y el destinatario de su protección es la propia Administración Pública, de ahí que sea habitualmente calificado como régimen de autoprotección, carece de un marco legal general que sirva de aplicación supletoria a los regímenes especiales disciplinarios. podriamos decir uq esta es la diferencia.

  281. Luis dice :

    Doctor se encuentra paralizada aparentemente, ya que no hay pronunciamiento alguno, el titular del pliego no ha emitido una resolución absolviendo o sancionando, por lo tanto el tiempo avanza inexorablemente, reanundándose la contabilidad de los días que por Ley Nº 27444 proscribe, más aún si se trata de la negligencia de sus funcionarios, si la CPPAD ya concluyó se debió notificarme de la decisión que tomo el titular de la DRE, pero no hay nada hasta el momento, y la prescripción se dará según mis cálculos el 22 de diciembre.

    Por favor Doctor, no me respondío claramente mi pregunta.

    Gracias.

  282. tu cita dice :

    hoola guapo adiioos pu… uts se me fue

  283. Anónimo dice :

    lo ciento no meagas caso nome conoses ni yo ati bay

  284. Ricardo Ayala dice :

    Gracias a tí
    siempre es placentero el oasis

  285. Ricardo Ayala dice :

    Apreicado Luis

    En mi opinión, el proceso fue instaurado dentro del año conforme establece el DS 005-90-PCM, por tanto no comparto el conteo del plazo prescriptorio que vienes realizando.

    Si de manera cierta sabes que se encuentra paralizado en lo que vedrían incurriendo es en todo caso en responsabilidad adminstrativa por infracción en el plazo concedido para culminar el proceso.

    En uno u otro caso lo mejor es que el pronunciamiento que emitan te resulte favorable.

    Un abrazo

  286. Carlos Bendezu dice :

    Hola Doctor Ricardo Ayala Gordillo, muy buenos días, lo que le pasa al señor Luis, algo similar le esta pasando a mi sobrino que trabaja como docente en Talara.

    Y su respuesta al señor Luis no le entiendo muy bien; lo que él refiere creo así entenderlo es que si se reanuda el computo para invocar prescripción.

    La norma señala que la CPPAD tiene un plazo de un año para pronunciarse si el titular del pliego instaura proceso administrativo o archiva la queja o denuncia por falta de medios probatorios o de otra indole, sin embargo, si ya se instauró proceso administrativo, la prescripción SE SUSPENDE, contabilizando los días naturales transcurridos hasta la fecha de notificación y recepción del acto administrativo, de ahi la norma señala que pasado 25 días hábiles de haberse instaurado proceso administrativo y este órgano no SANCIONA NI ABSUELVE, la norma señala que se REANUDA la contabilidad de los días restantes, pero en dias naturales, hasta que esos días naturales contabilicen 365 días ósea un AÑO, y en efecto se solicite la PRESCRIPCIÓN.

    Y según lo narrado por el señor Luis, el plazo de PRESCRIPCIÓN que él refiere en su caso, efectivamente prescribe el 23 de diciembre.

    Por otro lado, la norma señala que el plazo de prescripción también se puede invocar a los dos años, desde que se ha producido el hecho o cuando han cesado los actos lesivos o último hecho.

    Hay muchos dispostivos que señala plazos prescriptorios pero se aplica el INDUBIO PRO OPERARIO. La norma más favorable al procesado.

    Por otro lado, si los miembros de la CPPAD no califican dentro del plazo que señala la Ley (caso específico: 25 días háb

  287. Carlos Bendezu dice :

    Por otro lado, si los miembros de la CPPAD no califican dentro del plazo que señala la Ley (caso específico: 25 días hábiles después de que el titular del pliego con un acto resolutivo instauró proceso administrativo) incurren en responsabilidad administrativa, por negliencia, y como consecuencia de ello se reanudaría la contabilidad de los días naturales.

    Espero conocer su comentario.

    Hasta luego.

  288. Ricardo Ayala dice :

    Hola Carlos

    Me parece muy interesante tu aporte, voy a tomarlo en consideración, aún cuando reitero mi posición anteriormente vertida.

    Confiemos que las autoridades resuelvan según
    el criterio que propones

    Si tuvieras a bien, por favor, amplía tu alcance indicando las otras normas relacionadas a la
    aplicación del cómputo prescriptorio en materia de procesos adminstrativos disciplinarios.

    Totalmente de acuerdo con la responsabilidad administrativa de quienes infraccionan con el plazo establecido para el proceso, aún cuando la adminstración se muestra renuente a aplicar sanciones por tal concepto.

    Un abrazo

  289. Ricardo Ayala dice :

    Hola Víctor

    Interesante enfoque
    que te agradezco compartirlo con los lectores

    Un abrazo

  290. VICTOR YAIR dice :

    Doctor Ricardo ,quisiera saber si la comición que lleva a cabo el proceso adminsitrativo disiplinario es la misma comición que lleva a cabo el proceso administrativo sacionador.
    Espero su Respuesta.

  291. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Víctor

    Deberían ser distintos

    Aunque la Ley no advierte esa diferencia

    es posible que algunas entidades han reparado

    en la necesidad de tal diferencia

  292. Calors Bendezú dice :

    Ley Nº27444
    Art. 233
    233.2
    El plazo de prescripción sólo se interrumpe con la iniciación del procedimiento sancionador,
    reanudándose el plazo si el expediente se mantuviera paralizado durante más de un mes por causa no
    imputable al administrado.

  293. ALEJANDRO dice :

    Dr. Ricardo, felicitaciones por realizar una labor loable, realmente es honor consultarle a Ud. Soy director de una I.E. que mi proceso es por ruptura de relaciones a pesar que jamas ocurrió, me aperturaron el proceso el o7 de julio pero hasta ahora no he recibido ninguna resolución de fallo de parte de la comisión, a pesar que estoy destacado en la UGEL, me dicen que podrian sacar la resolución con fecha anterior, pero la notificación ya lo haran con esta fecha (02-12-2009). Tambien he solicitado copia del expediente y audiencia oral para mi descargo en en el termino de Ley hasta la fecha no tengo respuesta. ¿Que puedo hacer? ¿procede el silencio administrativo? ¿puedo pedir intervencion de la fiscalia? ¿este proceso puede quedar nulo? ¿Que proceso debo seguir? Le agradeceré eternamente por su respuesta Dr. Ricardo

  294. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Alejandro

    Gracias por tus reconfortantes palabras

    Enque artículo sustentan la alegada ruptura de relaciones ?

    Si el proceso se ha llevado a cabo sin que te concedieran fecha y hora para que informes oralmente ni te hagan entrega de copia de los documentos en los cuales se sustenta el proceso todo lo actuado resultaría viciado y sería causal de nulidad

    Lo que podrías hacer es que tu o tu abogado s apersonen a leer el expediente. Tienes derecho a acceder a él encualquier momento.

    Si te negaran como refieres antes hanincurrido en silencio puedes optar por requerir cuantonecesitas mediante carta Notarial o bien esperar a ser notificado con lo que resuelva finalmente el titular de la entidad, si te fuera adverso lo resuelto debes impugnar la resolución que consideres adversa

    Si consideras puedes también acudir a la Fiscalía de Prevención del Delito

    Confiemos en la oportuna capacidad de enmienda de las autoridades

    Exitos en tu cometido

  295. María Elena Paz Ravines dice :

    Que ley se aplica a un profesor que siendo Director de UGEL comete una falta administrativa, la Ley del Profesorado, la 276 o ambas

    gracias por su respuesta

  296. Ricardo Ayala dice :

    Apreciada María Elena

    Ambas, una complementa a la otra

    Gracias por escribir

  297. edgar alexander dice :

    Cordial saludo,

    MI intéres va relacionado con la calificación del proceso disciplinario: Sí el auto de apertura de la investigación disciplinaria adelantada contra unservidor público,. no se ah podido notificar personalmente, ni emplazado se aplica la prescripción de una año?. por otro lado sí ya se hubiere notificado del auto de apertura se tiene un termino de 6 meses para calificar, ¿ al vencerse este termino genera prescirpición también? Agradezco de antemano la atención prestada y ruego responder responder al correo gracias.

  298. MANUEL dice :

    Gracias por su respuesta, si la comision especial, puede apewrturar proceso administrativo a los miembros del directorio del Sub- CAFAE, si fuera asi en que dispositivo estaria amparado, vale aclarar que, ningun miembro pertenece a cargos directivos, son profesionales y tecnicos. Asimismo, la OCI tendria facultad de auditar al Sub CAFAE, toda vez que estos tienen personeria juridica, a excepcion que manejan fondos del tesoro publico para el pago de incentivos.

  299. MANUEL dice :

    Muchas gracias por la rapides de tus comentarios, sinceramente es una gran ayuda para lo que estamos inmersos en el sector publico.

  300. edwin dice :

    Hola Ricardo: Agradeceré absolver la siguiente interrogante:
    ¿Cuál es el plazo ó tiempo que debe durar un proceso administrativo? mayor aún si el Tribunal constitucional ha establecido que no hay caducidad, sino responsbilidad de los miembros de la CPPAD por incumplir los plazos.
    ¿A caso el proceso pude durar más de un año?
    ¿Qué se debe hacer quienes su proceso no culmina por mas de un año?

  301. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Edwin

    Comparto tu preocupación

    Tu interrogante como mi respuesta a tus interrogantes forman parte del artículo que puedes también ver en el portal del blog.

    Un abrazo

    CPPAD : PLAZO RAZONABLE
    Por RICARDO PERCY AYALA GORDILLO

    Edwin nos pregunta:

    ¿Cuál es el plazo ó tiempo que debe durar un proceso administrativo? mayor aún si el Tribunal Constitucional ha establecido que no hay caducidad, sino responsbilidad de los miembros de la CPPAD por incumplir los plazos.

    ¿Acaso el proceso puede durar más de un año?

    ¿Qué se debe hacer quienes su proceso no culmina por mas de un año?

    “HECHO EN PERU” puede resumir muchos conceptos.

    Hecho en Perú debiera ser nuestro norte en toda acción.

    Está claro que el peruano es capaz de los mejores resultados, si decididamente se lo propone.

    El boom de nuestra gastronomía es muestra de ello

    No se ha requerido la dación de nuevas normas

    El liderazgo y carisma personalísimo como la experiencia de vida y descollantes resultados obtenidos por Gastón Acurio de llevar los productos nacionales hechos manjares de Perú por el mundo ha dado dinamismo a muchas actividades e industrias nacionales en materia educativa, agroindustria, turismo e inversiones

    Sin embargo, podrá hablarse de calidad sin considerar el plazo, indudablemente NO.

    El PLAZO es inherente a la vida misma.

    Hay un momento para nacer y otro para morir. No hay dos.

    Hay un momento para iniciar y otro para terminar.

    De allí que el legislador dota a toda Ley de un plazo determinado.

    Todo derecho humano está íntimamente ligado al plazo.

    En los procesos administrativos disciplinarios como en los procedimientos administrativos al igual que en los procesos judiciales se habla “del DERECHO A SER PROCESADO O JUZGADO DENTRO DE UN PLAZO RAZONABLE : LA FINALIDAD ES IMPEDIR QUE LOS ACUSADOS PERMANEZCAN LARGO TIEMPO BAJO ACUSACION Y ASEGURAR QUE SE DECIDA PRONTAMENTE SU SITUACION. (Tomado de El derecho a un plazo razonable de Miluska) “La referencia al plazo razonable esta en el 7.5 de la Convención en relación a la libertad personal, en el cual se establece que toda persona detenida debe ser llevada sin demora ante un juez autorizado por Ley para ejercer funciones judiciales y tendrá derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable o ser puesto en libertad”

    Treinta días es el plazo que dura el proceso administrativo disciplinario en el caso de los funcionarios y servidores públicos sujetos al DS 005-90-PCM.

    Cierto es que el TC ha emitido jurisprudencia validando procesos que exceden dicho plazo, sin embargo ello no puede ser entendido como una puerta abierta al exceso, demora o displicencia de la CPPAD como fluye de jurisprudencia emitida por el TC EXP. N° 6390-2006-PA/TC ha admitido demanda por vulneración al plazo razonable :

    “7. Por ello consideramos que es evidente que se ha producido la vulneración que el recurrente señala para la obtención de una resolución fundada en la ley, en plazo razonable, ya que la falta de pronunciamiento del Tribunal de Honor constituye trasgresión al derecho a la tutela procesal efectiva, puesto que toda persona tiene derecho a que un proceso, sea judicial o administrativo, dure un plazo razonable, o lo que es lo mismo que no sufra dilaciones indebidas, conforme a lo que hemos manifestado en la presente sentencia.

    De lo anterior :

    Un plazo debe ser cumplido por las partes dentro del expresamente previsto por la Ley.

    Si hay un exceso al plazo, éste debe ser entendido como el mínimo estrictamente necesario.

    Nunca debería ser igual o mayor al originariamente previsto, ello conllevaría pervertir el orden de las cosas.

    Si una CPPAD o CEPAD puede excederse en el plazo de 30 días invocando que proceden acogiendo el criterio vertido por el TC, ello no confiere licencia, a que como refiere Edwuin, existan procesos administrativos disciplinarios que duren más de un año, ello implicaría una autoridad administrativa ausente en su rol de supervisión a la cual mínimamente le asiste emitir disposiciones correctivas poniendo coto a dicho exceso, que de comprobarse pudiera dar lugar a las responsabilidades administrativas a que pudiera haber lugar (D.S. 005-90PCM Art. 163º ) .

    De verificarse la existencia de procesos que no culminan dentro del plazo legalmente previsto, lo que corresponde es fomentar liderazgo en los titulares de entidades, Jefes de Personal, Directores de Administración, Miembros de las CPPAD o CEPAD, representantes de trabajadores, Abogados, como en los procesados que : las CPPAD o CEPAD emitan su informe final dentro del plazo de 30 días.

    A ambas partes a la administración, a la CPPAD o CEPAD como al procesado corresponde el ejercitar sus derechos y deberes dentro del plazo conferido, formular los respectivos pedidos o reclamos cuando verifique dilaciones indebidas por parte de la administración.

    El exceso del plazo de 30 días conferido a la CPPAD o CEPAD debe ser entendido como una excepción NUNCA como una regla.

    RICARDO AYALA GORDILLO
    Diciembre 16 2009

  302. ricardoayalagordillo dice :

    A ti Manuel
    Por tus generosas palabras y difusión del blog entre los funcionarios y servidores públicos de los Gobiernos Locales y Regionales

  303. victor dice :

    Hola:
    Disculpe, pero quisera saber, un empleado publico, despues detres años en la via judical fue sentenciado a 2 años con libertad condicional, por supuesta falcificación de certificados, nunca hubo prieba grafotecnica, pero al final se dio la sentencia antes indicada, ahora la le han abierto proceso administrativo, basandose en esta sentencia el comite del proceso administrativo lo sanciono con 6 meses sin goce de haber un 30 días.
    Nunca hubo proceso administrativo y ha pasado tres años, se supone que al año este ya vencio.
    si es factible que el comite de procesos se base en la sanción del poder judicial para poder sancionar.
    gracias por su respuesta.

  304. Ricardo Ayala dice :

    Hola Víctor

    El DS 005-90-PCM contempla dos supuestos:
    CONDENA PENAL: DESTITUCIÓN AUTOMÁTICA
    Artículo 161º.- La condena penal consentida y ejecutoriada privativa de la libertad por delito doloso, acarrea destitución automática. En el caso de condena condicional, la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios evalúa si el servidor puede seguir prestando servicios, siempre y cuando el delito no esté relacionado con las funciones asignadas, ni afecte a la Administración Pública.

    El caso que expones se trata de una condena condicional por tanto se encuentra en el segundo supuesto.

    La Ley en estos caso no exige la apertura de proceso adminstrativo disciplinario sino la evaluación de la condena en torno a los hechos vinculados o no con la función, extremo sobre el cual no hay mayor referencia.

    En uno u otro caso si no compartes la sanción impuesta te asiste el derecho de impugnarla.

    Exitos en tu cometido.

  305. luis angel dice :

    fui sancionado abusivamente por la comision de procesos administrativos por un mes, despues de cuanto tiempo puedo ser integratne de una comision de procesos administrativos o ya quede inhabilitado por siempre de postular acualquier cargo de la municipalidad por haber sido sancionado por la comision de procesos administrativos, hasta para hacer integrante de la directiva del sindicato se pide que no hayan sido sancionados por la comision de procesos administrtivos, cuanto tiempo estoy limitado para ocupar cualquier cargo administrativo u otro

  306. Ricardo Ayala dice :

    Hola Luis Angel

    Hasta el peor de los criminales luego de recibir la sanción que le impone la sociedad tiene derecho a ser rehabilitado y en su momento reincorporado a la sociedad.

    En materia laboral y administrativa un servidor o funcionario que fue sancionado tiene derecho a ser REHABILITADO.

    El texto del DS 005-90-PCM regula el procedimiento y modos en que opera la Rehabilitación.

    REHABILITACIÓN: REQUISITOS DETERMINANTES
    Artículo 176º.- Para que un servidor sea rehabilitado de las sanciones administrativas que se le hayan impuesto en el curso de su Carrera Administrativa debe haber observado: buena conducta y obtenido evaluación favorable desde la aplicación de la sanción.

    REHABILITACIÓN – EFECTOS: ANULACIÓN DE SANCIÓN Y FALTAS REGISTRADAS
    Artículo 177º.- La rehabilitación deja sin efecto toda mención o constancia de la sanción impuesta proveniente de falta disciplinaria en el Registro de Funcionarios y Servidores y el correspondiente legajo personal.

    Se formaliza mediante resolución del funcionario competente.

    REHABILITACIÓN POR ASCENSO
    Artículo 178º.- El servidor de carrera queda rehabilitado de las sanciones administrativas que se le hubieren aplicado durante su permanencia en un nivel de carrera cuando obtenga su ascenso al nivel inmediato superior; salvo que no hubiere transcurrido cuando menos un año de haberse cumplido con la sanción impuesta, en cuyo caso deberá esperarse dicho plazo. Para el efecto los procesos de ascenso deberán considerar las sanciones impuestas como deméritos.

    REAPTITUD DE SERVIDOR SIN ASCENSO
    Artículo 179º.- La rehabilitación del servidor que no hubiese ascendido de nivel sólo procederá transcurrido un año de su postulación a dicho ascenso, debiendo tenerse en cuenta la salvedad a que se refiere el artículo anterior.

    TRIENIO LABORAL PARA REIVINDICACIÓN
    Artículo 180.- La rehabilitación del servidor destituido que hubiese reingresado a la Administración Pública sólo procederá transcurridos tres (3) años, computables a partir de dicho reingreso.

    De lo anterior, el servidor sancionado, tratándose de una sanción distinta a la destitución, será rehabilitado y podrá ejercer todos sus derechos tan pronto observe buena conducta y obtenido evaluación favorable desde la aplicación de la sanción.

    No obstante lo anterior, muchas entidades públicas suelen imponer en deteminadas convocatorias públicas “que el trabajador no haya sido sancionado o procesado administrativa disciplinariamente” En estos casos, el interesado podría pedir a la entidad el correspondiente fundamento legal.

  307. Maria Elena dice :

    Estimado Dr. Ayala

    Hoy me dirijo a usted no para perdirle una opinión sobre lo que usted conocer ampliamente, sino para DESEARLE UNA FELIZ NAVIDAD Y UN PROSPERO AÑO NUEVO Y sobre todo agradecerle por sus multiples opiniones y consejos

    GRACIAS y Hasta Pronto.

  308. luis angel dice :

    amigo Ricardo muchas gracias por anticipado su orientacion., gracia anombre de todos los que aplicamos sus consejos:

    amigo Ricardo a mi persona en el mes de julio del 2009 me sancionaron con un proceso disciplinario por un mes de sancion sin goce de haber.
    ya que segun la comision de procesos administrativos me hallaron responsabilidad en no elaborar correctamente las especificaciones y terminos de referencia en un proceso de seleccion para la ejecuion de una obra, a los tres integrantes de la comsion de proceso administrativos nos sancionaron con un mes , la misma contraloria general de la republica determino que habia responsabilidad administrativa funcional, bueno los errores que tuvimos fueron por desconocimiento, claro que eso no me excluye de responsbilidad.
    pero ya pasaron cuantos meses y ahora nos estan demandando o quieren castigar por segunda vez en el mismo delito ahora por lo penal, procede este tipo de demanda primero me sancionan administrativamente y ahora por lo penal, se puede hacer esto sancionarme por segunda vez.

  309. luis angel dice :

    amigo ricardo la notificacion es de la division policial de investigaciones departamento de investigacion criminal y apoyo a la justicia……….. me llega de la siguiente forma: debera apersonarse para la recepcion de su declaracion en la denuncia interpueta por el presunto delito de colusion en contra de JUAN PEREZ Y otros en agravio del estado,

    cabe acalra de juan perez es un compañero de trabajo y no mi perosna, este tipo de notificacion que da entender que yo estoy demando o voy a solo rendir mi manifestacion. aclreme este punto tambien amigo ricardo

    y Dios lo Bendiga por su orientacion

  310. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Luis Angel

    Si estas sujeto a cualquier régimen laboral o contractual una misma conducta puede conducirte a que afrontes responsabilidad administrativa civil y penal

    Todo esta en relación a la gravedad del hecho, a la intencionalidad o grado de culpabilidad y a que ese hecho sea o no tipìficado como delito.

    Es posible que la citación te comprenda dentro de “y otros”

    Tu conoces los hechos

    Lo aconsejable es estudiar el expediente administrativo y el tipo de perjuicio que se le ha casusado al Estado

    Y en tu caso de que modo habrías participado

    Lo aconsejable es que un Abogado pueda estudiar el expediente

    Si te acompaá a declarar mucho mejor

    Los delitos de Colusión son reprimidos con severidad

    Confiemos que en todo caso tu participación no sido decisiva para que el delito se cometa

    Proveete de una adecuada defensa legal

    Un abrazo

  311. bety dice :

    en los casos que al notificar al infractor, este ya no viva ahí y como las notificaciones por edicto son caras, que se puede hacer

  312. Maria Elena dice :

    Buenos Dias mi estimado Dr. Ayala

    Ante todo gracias por su atención. Mi consulta es la siguiente…. Dentro de Informe de Control, elevado a la CPPAD, sobre temas del ejercicio 2006, se ubico recomendaciones pedientes de implementar de otros ejercicios, las mismas que en el analisis y evaluación de los documentos, se dectecto que en un informe de la misma OCI, refiere que las recomendaciones de otros ejercicios, no lo considero sea elevado a la CPPAD en su momento y que solo recomendo al Titular implementar las recomendaciones, por lo que a la fecha (2006) estas habrian prescrito para una sancion administrativa. En tal sentido la CCPAD, al tomar conocimiento, solo se limito atender las recomendaciones del ejercicio 2006 y dio por prescrita la señalada por OCI, ha pesar que la habia incluido como parte del informe. y asi lo manifestamos en nuestro Informe Final.

    Es el caso, que la OCI sobre las recomendaciones pendiente de otros ejercicios (2002.2003), ha regresado a la CCPAD para su atención.; ES PROCEDENTE?

    Gracias

  313. Ricardo Ayala dice :

    Querida Maria Elena

    Como siempre, bienvenida

    Mi consejo en este caso, es que no existiendo ningún impedimento para que la CPPAD (en pleno, si lo prefieren) cruce el puente y visite al Jefe OCI, con el objeto de conversar y aclarar lo que espera uno de otro.

    Ello en razón a que el pedido de la “atención por parte de la CPPAD” tal cual lo planteas, puede tener dos lecturas:

    1. Que, de manera expresa, una vez mas, la CPPAD se pronuncie por la afectación de la prescripción en los expedientes que revistan tal carácter; o,

    2. Que, la CPPAD califique la responsabilidad y recomiende la apertura de proceso administrativo a quienes con su acción u omisión dieron lugar a la prescripción; recomendando que sea la CEPAD, si lo hubieray correspondiera o la del MINSA, la cual se pronuncie respecto de los funcionarios de nivel superior a F-4.

    Si gustas me avisas la opción que resultó aplicable y si hay visita como les fue

    Un beso

  314. Ricardo Ayala dice :

    Apreciada Bety

    Como probablemente ya hayas verificado en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, es un requisito obligatorio que el administrado a quien en este caso nominas infractor, cumpla con señalar en sus escritos el respectivo domicilio donde debe ser notificado; además del cual pedirle que consigne la dirección electrónica o fax al cual acepta ser notificado electrónicamente.

    La notificación se entiende válidamente hecha por lectura de de lo resuelto en su presencia levantando el acta respectiva firmando en ese acto el interesado o dejando constancia de su negativa.

    Si la entidad ha tomado conocimiento a través del notificador que ya no vive allí el infractor, es perfectamente válido que la entidad proceda a notificarlo en ese domicilio o en el señalado por él anteriormente, en defecto de ello, lo notificará en el que aparece en su DNI, con sujección a la formalidad expresamente prevista en los numerales 21.4 y 21.5 del Artículo 21 de la Ley 27444 cuyos textos te preciso en el párrafo siguiente. Si no fuera así, sólo cabe notificación por publicación.

    Ley 27444:
    Artículo 21.- Régimen de la notificación personal
    21.1 La notificación personal se hará en el domicilio que conste en el expediente, o en el último domicilio que la persona a quien deba notificar haya señalado ante el órgano administrativo en otro procedimiento análogo en la propia entidad dentro del último año.
    “21.2 En caso que el administrado no haya indicado domicilio, o que éste sea inexistente, la autoridad deberá emplear el domicilio señalado en el Documento Nacional de Identidad del administrado. De verificar que la notificación no puede realizarse en el domicilio señalado en el Documento Nacional de Identidad por presentarse alguna de las circunstancias descritas en el numeral 23.1.2 del artículo 23, se deberá proceder a la notificación mediante publicación
    21.4 La notificación personal, se entenderá con la persona que deba ser notificada o su representante legal, pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en el momento de entregar la notificación, podrá entenderse con la persona que se encuentre en dicho domicilio, dejándose constancia de su nombre, documento de identidad y de su relación con el administrado.
    “21.5 En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio señalado en el procedimiento, el notificador deberá dejar constancia de ello en el acta y colocar un aviso en dicho domicilio indicando la nueva fecha en que se hará efectiva la siguiente notificación. Si tampoco pudiera entregar directamente la notificación en la nueva fecha, se dejará debajo de la puerta un acta conjuntamente con la notificación, copia de los cuales serán incorporados en el expediente.” (*)
    (*) Numeral incluido por el Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 1029, publicada el 24 junio 2008.

    Exitos en tu cometido

  315. Raúl dice :

    Hola Ricardo
    Es válido que se instaure proceso administrativo por causal prevista en el Código de Ética de la Función Pública: numeral 6 del artículo 7º, y que se entiende por “Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función pública”
    Gracias.

  316. Anónimo dice :

    Apreciado Raúl

    La respuesta es afirmativa y se explica de lo puesto en el numeral 10.1 y siguientes del Artículo 10 del referido Código como gloso con este propósito :

    “Artículo 10.- Sanciones
    10.1 La transgresión de los principios y deberes establecidos en el Capítulo II y de las
    prohibiciones señaladas en el Capítulo III, de la presente Ley, se considera infracción al presente
    Código, generándose responsabilidad pasible de sanción.
    10.2 El Reglamento de la presente Ley establece las correspondientes sanciones. Para su
    graduación, se tendrá presente las normas sobre carrera administrativa y el régimen laboral
    aplicable en virtud del cargo o función desempeñada.
    10.3 Las sanciones aplicables por la transgresión del presente Código no exime de las
    responsabilidades administrativas, civiles y penales establecidas en la normatividad”.

    Gracias por escribir

  317. analuz dice :

    hola Dr. Ayala yo se que su especialidad es administrativo, pero quisiera hacerle una consulta por que usted es ma´s efectivo y rápido soy madre de dos menores, estoy en problemas con su padre estamos a punto de separarnos, no somos casados, pero el problemas es:
    tengo dos menores hijos el primero reconocido y el segundo no esta reconocido, tengo conocimiento que cuando esta reconocido es otro juzgado y cuando no esta reconocido otro, qure hago en este caso a cual de los juzgados interpongo mi demanda de alimentos, y si me darán mi asignación anticipada, por favor si la respuesta fuera ahora mismo si no fuera mucha molestia.

  318. CHABUCA dice :

    tengo un proceso administratyivo ganado por un contrato irregular de una tercera persona cuando en realidad yo era la ganadora, pero le dieron con un cotejo de documentos bamba al otro, ya es casi un año que yo gane el proceso, digame por favor donde empiezo el proceso por daños y perjuicios para el pago del monto no percibido, a que dependencia debo recurrir, por que desde junio ya estoy trabajando lo que yo quiero es de los meses marzo, abril mayo, junio, es en el sector educacion

  319. Ricardo Ayala dice :

    Apreciada AnaLuz

    Haciendo la precisión que formulas podrías interponer la demanda ante el correspondiente Juzgado de Familia

    La asignación anticipada te darán con certeza respecto de tu niño reconocido, respecto de tu otro niño está sujeto a la merituación de las pruebas que ofrezcas al Juez para que pueda amparar los alimentos a su favor

    Exitos en tu cometido

  320. Ricardo Ayala dice :

    Apreciada Chabuca

    Lo justo sería que acreditando en sede administrativa todos los actuados que te han sido favorables, la administración dentro de un correspondiente procedimiento administrativo, pudiera proceder a concederte la correspondiente indemnización sin necesidad de recurrir al Poder Judicial, propósito en el cual lo primero que debes realizar es, formular dicha petición indemnizatoria cuando menos por daño moral y lucro cesante.

    Si en dicha vía no prosperases, debes plantearla en la vía judicial.

    Exitos en tu cometido

  321. luis dice :

    Amigo, ricardo por favor necesito que me oriente mi hermano tenia un año trabajando en una constructora la empresa era de lima y gano una licitacion en puno el sur de pais el trabajaba como almacenero, y de improvisto le vino un paro cardiaco lo llevaron al hospital y fallecio que tipo de beneficios le corresponde que liquidacion de beneficios sociales le corresponde, puedo reclamar el seguro de vida, auque la empresa me dijo que tuvo que fallecer donde venia ejecutando la obra y no en un hospital para reclamar los beneficios.
    al solicitar sus beneficios mediante un escrito como lo hago si yo radico en arequipa o le doy una direccion de un familiar en lima para cualquier respuesta por parte de la empresa, rogaria que me orientara amigo ricadro por favor
    Dejar un comentario

  322. MARINA dice :

    DOCTOR AYALA MI CASO VIENE DESDE AÑOS ATRAS, ESPERO QUE USTED ME PUEDA AYUDA SOY SUBDIRECTORA TITULAR POR CONCURSO Y CON RESOLUCION, DE UN CENTRO EDUCATIVO DONDE HACE CUATRO AÑOS APROXIMADAMENTE POR UNA MALA FE CONVOCAN MI PLAZA Y COBERTURAN, APESAR DE LOS RECLAMOS, LUEGO PROCEDI VIA JUDICIAL LA MISMA QUE TENGO GANADO, HE SOLICITADO LA REPOSICION VIA MEDIDA CAUTELAR NO ME LA CONCEDEN HE ENVIADO CARTA NOTARIAL A LA UGEL NORTE . Y HASTA AHORA NO ME RESPONDEN DIGAME QUE PROCESO DEBO SEGUIR PARA EL CUMPLIMIENTO EN VISTA DE QUE ESTOY SIN PLAZA ME DESTACARON A OTRO CENTRO EDUCATIVO QUE TAMBIEN HA SIDO COBERTURADA POR REASIGNACION, QUIERO VOLVER A MI PUESTO DE TRABAJO INMEDIATAMENTE QUE DEBO HACER QUIERO MENCIONARLE que la persona que ocupa hoy mi puesto ha apelado a la suprema

  323. ricardoayalagordillo dice :

    Apreciada Mariana

    Algunas sentencias se limitan a declarar fundada la demanda y no aplicable la resolución adversa..

    Lo ideal sería que la sentencia luego de declarar Fundada tu demanda seguidamente ordene tu reposición en el mismo cargo y dentro de determinado plazo

    De allí que a efectos de mejor precisarte mi opinión te agradecería me precises o escanees el contenido de la sentencia e indiques que tipo de medida cautelar y ante quien has interpuesto.

    Quedo a tu respuesta

  324. marina dice :

    EN LA RESOLUCION DE LA MEDIDA CAUTELAR DICE SE EJECUTE LA R.D. POR LA QUE ME ENCUENTRO EN MI PLAZA, ASIMISMO EN ELLA DECLARA LA NULIDAD DE LA RESOLUCION DE LA PERSONA QUE SE ENCUENTRA EN VEZ DE MI.
    PREVIAMENTE SE HA DECLARADO FUNDAD LA SENTENCIA A FAVOR MIO.

  325. marina dice :

    POR FAVOR SI ME PUEDE ACONSEJAR AHORA MISMO, POR QUE YA EMPIEZA OTRO AÑO ESCOLAR Y SIGO SIN PLAZA

  326. Ricardo Ayala dice :

    Apreciada Marina

    Mi sugerencia ante la urgencia que bien precisas, es que procedas a acercarte ante el Juzgado que amparó tu medida cautelar pidiendo se lleve a cabo la medida cautelar solicitada, si ello no prosperase, acércate a la Fiscalía Penal de Turno de tu localidad a interponer la correspondiente denuncia penal por desacato del mandato judicial, (tienes derecho a poder entrevistarte con la misma Fiscal).

    Para dicho propósito deberás precisar : el nombre completo y cargo de (los) funcionario(s) públicos obligados a reponerte en tu plaza ganada y deberás adjuntar copia certificada de la sentencia y de la medida cautelar que mencionas como de los documentos que te hubieran dado en Educación incumpliendo el mandato judicial.

    Lo que también puedes hacer luego, si es que en tu anteriores demandas no lo hubieses planteado es, pedir la correspondiente indemnización

    Independientemente de lo antes dicho, por favor, precísame si la sentencia fue confirmada por la Corte Superior y si llegó a la Suprema

    Si tienes un correo personal, indícamelo

    Exitos en tu cometido

  327. mariana dice :

    en la corte superior fue confirmada y se encuentra en la corte suprema.
    Otra consulta en la corte suprema debe demorar tanto? que debo hacer para agilizar ya que mi caso se encuentra desde el pàsado año ya es un año y eso me preocupa.
    Otra pregunta para el cumplimiento de la medida cautelar puedo presentar ante el juzgado vacacional?

  328. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Mariana

    Lamentablemente en algunos casos demora demasiado

    Lo bueno es que tienes una medida cautelar y es en ella que debes basar la reposición

    Mi consejo como te dije antes es que fueras al Juzgado que dispuso la cautelar y si hubiera demora alguna nada te impide a que vayas a la fiscalía penal

    Me avisas como te fue

    Exitos

  329. Raúl dice :

    Hola Ricardo
    La CPPAD ha recibido un Examen Especial del periodo 2007-2008, determinando responsabilidad en un Funcionarios F3, actualmente este funcionario es F4. Mi consulta es si este caso debe verlo la CPPAD, por cuanto la falta administrativa se cometió cuando tenía este nivel y que según nuestro Reglamento es competente para conocer los PAD que comprendan a servidores hasta la categoría remunerativa F3; o debe derivar el caso a la Comisión Especial, competente para conocer los PAD, a los funcionarios F-4.
    Gracias.

  330. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Raúl

    En mi opinión, es competente la CPPAD para procesar, si es el caso, a quien tuvo la condición de F-3, resultando indistinto que hoy tenga cargo superiores.

    Exitos en tu cometido

  331. Rayo dice :

    se dicto una resolucion de sancion por faltas graves a la institucion sancionando a 15 dias de suspension sin goce de remuneraciones.
    los administrados plantearon recurso inmpugnatorio de reconsideracion…la pregunta es mediante que documento en primer termino se declara improcedente éste y los sucesivos recursos, y si esta calificacion o respuesta lo debe hacer la comision de procesos administrativos o despacho de alcaldia por ser esta la autoridad que dicto la resolucion de sancion.
    por otro lado en el otro supuesto de declarar fundado ese recurso o cualquier otro sucesivo, mediante que documento se declara éste?, igual mediante resolucion de alcaldia?

    gracias por su ayuda.

  332. Ricardo Ayala dice :

    Hola nuevamente Rayo

    Resuelve el Recurso de Reconsideración la misma autoridad competente que antes impuso la sanción expidiendo la correspondiente Resolución, amparando o desestimando, en este caso el recurso impugnativo interpuesto.

    La CPPAD no sanciona ni emite resolución, sólo recomienda o propone la sanción que correspondería imponer y emite informes.

    Ante un Recurso de Reconsideración la CPPAD no está obligada a conocer de la impugnación interpuesta; sin embargo, es saludable que a efectos de mejorar las funciones que le han sido encomendadas se le participe de ella, y de ser el caso, con la urgencia del caso formule su alcance al titular respecto de las posiciones esgrmidas por el impugnante, las pruebas o extremos que, eventualmente podría haber, prescindido valorar o mal interpretado, por acción u omisión.

    Exitos en tu cometido

    Me olvidaba, en pu8nto aparte; a efectos de procurar formar una mejor base de datos que pudiera permitir intercambiar experiencias y coordinación entre nuestros amables lectores y consultantes, estoy invitando a quienes voluntariamenente quisieran, que me precisen el Distrito, Provincia o Departamento desde donde nos escriben y si es mejor el cargo que ocupan mejor.

    Un abrazo

  333. JESSICA MAGUI dice :

    Buenos días.
    Mi consulta es la siguiente:
    Despues de la apertura del proceso administrativo por parte de la autoridad competente, ¿Qué plazo tiene la Comisión de Procesos Administrativos, para recomendar las sanciones a aplicar a los funcionarios procesados??
    (Todo ello, en el marco del DL. 276.)

  334. Ricardo Ayala dice :

    Apreciada Jessica:

    La CPPAD debe emitir su informe final dentro del plazo de 30 días, plazo que se computa a partir de la fecha en que el procesado fue notificado con la resolución de apertura o instauración del proceso adminstrativo disciplinario.

    Como es sabido dicho informe final contiene las recomendaciones absolviendo o proponiendo la sanción a imponer al servidor o funcionario procesado.

    Exitos en tu cometido

    Me olvidaba, en punto aparte; a efectos de procurar formar una mejor base de datos que pudiera permitir intercambiar experiencias y coordinación entre nuestros amables lectores y consultantes, estoy invitando a quienes voluntariamenente quisieran, que me precisen el Distrito, Provincia o Departamento desde donde nos escriben y si es mejor el cargo que ocupan mejor.

    Un abrazo

    Ricardo Ayala

  335. JESSICA MAGUI dice :

    Muchas Gracias por la respuesta a mi anterior consulta, sin embargo, tengo otra duda:

    ¿Qué pasaría si por “X” motivos, la CPPAD se desorganiza (renuncian 3 integrantes)? ¿seguiría corriendo el plazo de los 30 días para que emita su informe final o se suspendería ese plazo?.

    Desde ya, muchas gracias a su valiosa respuesta.

  336. Ricardo Ayala dice :

    Hola nuevamente Jéssica:

    Si ello ocurriera, el titular de la entidad debe recomponerla con la urgencia del caso.

    El plazo es inexorable.

  337. LUCHITO dice :

    una resocucion judicial de reposicion no es cumplida por un Director de UGEL, POR FAVOR DIGAME DONDE PROCEDO A QUEJARLE A ESTE SEÑOR PUEDO HACER ANTE LA DREP. a que normas me amparo por favor si me puede responder ahora mismo. la resolucion judicial todavia no es final es de la corte.

  338. DEYDY DIANA dice :

    Señor Ricardo, buenos días.

    Una consulta: ¿La CPPAD puede declarar la prescripción de un Proceso administrativo? o solo puede recomendar la prescripcion de dicho proceso.

    Gracias por su respuesta.

  339. CESAR ESTRELLA OSCANOA dice :

    Me es grato dirigirme a este blog que siempre nos da pautas para superar los inconvenientes administrativos y legales que afrontamos trabajadores que nos toca asumir Procesos Administrativos Disciplinarios:
    Mira, mi amigo Ricardo quisiera que me absuelvas mi pregunta o me des una posible solución: Yo trabajo en la Municipalidad Provincial de Tarma desde el año 2003 el 2007 por Servicios No personales al terminar la gestión me despiden Enero 2007 por lo que inicio Proceso Contencioso Administrativo en vía judicial repuesto con medida cautelar Set 2007 (Poder judicial sentencia a favor, Sala Mixta confirma sentencia y es llevada en casación por la Municipalidad, que por cierto hasta hoy no se recuelve en la Corte Suprema-Lima) continué laborando normalmente con mi medida cautelar hasta que en Noviembre 2008 se me apertura Proceso Administrativo Disciplinario para que en Diciembre 2008 se me cese de mis funciones por espacio de 12 meses sin goce de haberes, DIC2008 – DIC2009 por faltas disciplinarias (Esto es porque en el 2004 fuí encargado de caja chica y en oportunidades el Administrador nos mandaba a cobrar cheques, hacer depósitos, transferencias, giros, cobro de cheques y hacerlos entrega al Administrador todos girados a los nombres de todos los trabajadores del area de Administración y Tesorería) “Negligencia a nuestras funciones” Muy consciente de mi honestidad y lealtad a mi Institución demanda por segunda vez a la Municipalidad nuevamente con Proceso Contencioso Administrativo esta vez pidiendo la nulidad de la resolución de sanción por no encontrarla arreglada a Ley.
    Es así que a los 8 meses que estuve separado solicté medida cautelar el cual me fué concedido y repuesto provisionalmente (Apelado por la Municipalidad), en Dic2009 sale la sentencia del Poder Judicial a mi favor declarando FUNDADA mi demanda de Nulidad de sanción administrativa.
    Mientras que en Sala Mixta declaran fundada la OPSICION planteada en contra de mi medida cautelar.
    Mi situación en estos momentos es que al haber hablado con el Sr. Alcalde le hice ver todas estas situaciones y la intención que tenía la Municipalidad de hacerme llegar mi carta donde se me haga de conocimiento que la medida cautelar se encuentra sin efecto, Pero que coordinamos que hasta que sala confirme o rovoque la sentencia del Poder Judicial no se tomen acciones de separación en mi contra.
    Pero cual sería la salida a este caso para que la Municipalidad no caiga en OMISION al no hacer efectivo la OPOSICION declarada FUNDADA. Y que pasa, con la sentencia y la Primera Medida Cautelar que pienso que ahora estaría haciendo efecto por que esta fué confirmada por sala.
    Disculpa, Ricardo por tanta revuelco a mi caso y espero puedas ayudarme, anteladamente muy agradecido y un fuerte abrazo.
    Gracias Atte,
    César Estrella Oscanoa
    obviamente la Municipalidad

  340. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado César de la siempre bella Tarma

    A efectos de poder mejor precisarte mi opinión

    Por favor, precísame, si: la primera medida cautelar mantiene su efecto o ha sido derogada por la Corte?

    Quedo a tu respuesta.

  341. CESAR ESTRELLA OSCANOA dice :

    Gracias mi amigo Ricardo por haber revisado mi caso, mirá la primera Medida Cautelar, está totalmente vigente esta ha sido confirmada por Sala Mixta Descentralizada de Tarma.
    Nuevamente agradezco tu tiempo y la verdad muy preocupado por las acciones que vaya a tomar la Municipalidad pues a la fecha la opinión legal de Asesoría Legal Externa es dar cumplimiento a la revocatoria a la segunda Medida Cautelar, es decir sacarme del trabajo.
    Atte,
    César Estrella O.

  342. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado César

    En miopinión debes pelearla porque la primera cautelar te resulte aplicable para esta segunda pretensión y apremiar porque resuelvan en definitiva, esperemos a tu favor.

    Un abrazo

    Ricardo Ayala

  343. cesar avalos rojas dice :

    HOLA RICARDO AGRADEZCO TU AYUDA, ES UN PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN SENTENCIA DE VISTA LA SALA CONFIRMO LA APELADA . Y DECLARO INFUNDADA MI DEMANDA DIME QUE RECURSO IMPUGNATIVO PUEDO PRESENTAR. SERÁ QUISA EL RECURSO DE CASACION O ANTES TENGO PRESENTAR REVICION, PORFAVOR AYUDEME
    ATT.CESAR AVALOS

  344. mario dice :

    Pregunto, cuando se apertura mediante resolucion proceso disciplinario (esta dentro del termino legal para aperturar menos de un año),la comision tiene 30 dias para resolver mediante una resolucion….
    que pasa sin han pasado mas dias del termino legal y no resuelve….comete falta la comision?…..pero los hechos materia de proceso administrativo como queda ..hay prescripcion o no…. o se aplica los tres años que dice la ley de etica del Funcionario Publico
    Gracias

  345. mario dice :

    Pregunto, cuando se apertura mediante resolucion proceso disciplinario (esta dentro del termino legal para aperturar menos de un año),la comision tiene 30 dias para resolver mediante una resolucion….
    que pasa sin han pasado mas dias del termino legal y no resuelve….comete falta la comision?…..pero los hechos materia de proceso administrativo como queda ..hay prescripcion o no…. o de todas maneras tiene que haber una respuesta o se aplica los tres años que dice la ley de etica del Funcionario Publico para la prescripcion
    Gracias

  346. CESAR ESTRELLA OSCANOA dice :

    Gracias, mi amigo Ricardo por tu tiempo, solo una pregunta mas quisiera me puedas absolver: Estando a tu respuesta y con relación a mi caso y la 1º Medida Cautelar la cual se encuentra haciendo efecto sobre la segunda que ha sido declarada Infundada, Que pasa con la Contracautela de la Medida Cautelar que ha sido revocado, me es exigible hacerlo efectivo, o el Juez tendría que haber considerado en su parte resolutiva se cumpla con esta garantía, La Municipalidad ya emitió opinión del Asesor Legal Externo solicitando a través de una carta la ejecución de este ofrecimiento hecho por mi persona con la Caución Juratoria, dime que es lo mas prudente que puedo hacer frente a este caso……?.
    Anteladamente muchísimas gracias Ricardo y Dios te siga dotando de ese gran desprendimiento que tienes para ayudar a los que te requieren.
    Atte,
    CESAR ESTRELLA OSCANOA – Tarma – Perú.

  347. ricardoayalagordillo dice :

    Apreciado Mario

    El cómputo corre desde la fecha en que es notificado el procesado

    En efecto el plazo que dura el PAD es de 30 días dentro del cual la CPPAD debe emitir su Informe final.

    Si dicho plazo es superado y la CPPAD no resuelve incurre en responsabilidad administrativa, pudiendo también ser de orden civil y penal, de acuerdo a la conducta y hechos que fueran materia de evaluación.

    La emisión del Informe Final fuera de dicho plazo no acarrea nulidad ni prescripción.

    Distinto es que, de manera concurrente, existieran vicios o causales de nulidad o de prescripción.

    Gracias por escribir

  348. ricardoayalagordillo dice :

    Hola César

    En mi opinión la revocatoria de la medida cautelar no obliga al inmediato pago de la caución juratoria.

    Por tu parte sería pertinente les recuerdes que se halla pendiente de resolver tu apelación.

    Exitos en tu cometido

  349. ricardoayalagordillo dice :

    Apreciada Juana

    Temo decirte que no hay forma legal de impedir a una persona el inicio de las acciones legales que ella estime pertinente.

    Distinto es que, dentro del proceso judicial que tendrá que afrontar la entidad demandada, su demanda y pretensión finalmente sea desestimada, al declararla el Juez improcedente o infundada.

    Te sugiero que revises el Código de Etica por cuyo alcance las denuncias que contra ellos se interpongan también podrían ser de conocimiento y competencia de la CPPAD.

    Sin embargo, las dos únicas sanciones que les pudieran ser impuestas como resultado del proceso administrativo son : Multa y Resolución de Contrato.

    Es posible que por allí viniera su posición

    Exitos en tu cometido

  350. RAFAEL dice :

    seria posible pudieras definir un crograma en dias del proceso administrativo disciplinario. suerte y gracias

  351. Ricardo Ayala dice :

    Hola Rafael

    Es un pedido interesante
    A ver como sales en mi siguiente artículo

    Un abrazo

  352. mario dice :

    Dr. Ayala de antemano le agradezco su sugerencia por que son muy buenas. Soy trabajador del sector educación como tal por unas irregularidades que cometieron en contra mia he presentado mi queja en contra de un director de la UGEL asimismo contra toda una comisión, la misma que tiene un informe de inspectoria regional en el sentido de que se tenga que investigar administrativamente, al director lo hará la DRE y a los otros integrantes la misma UGEL.
    Mi pregunta Dr. Ayala es de que si puedo yo SOLICITAR LA RECUSACION DE LA COMISION DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS para que se eleve a la misma dre por que son amigos y se que se van a favorecer, por lo tantoquiero que no conozcan en mi UGEL. si se puede a que artículo me amparo y si tengo plazo para ello, por favor si me puede dar su opinión ahora mismo le agradeceré eternamente.

  353. ricardoayalagordillo dice :

    Apreciado Mario

    Agradezco tus cordiales palabras

    La facultad de recusar es usado en el ámbito judicial y bajo las causales expresamente estableidas por Ley;

    En el procedimiento Administrativo estipulado por la LEy 27444 lo que existe es la abstención de oficio o a pedido de parte.

    El supuesto que planteas estaría contemplado en el numeral 4 del Artículo 88º de la antes citada Ley, Ley del Procedimiento Administrativo General :

    Artículo 88.- Causales de abstención

    La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del
    procedimiento puedan influir en el sentido de la resolución, debe abstenerse de
    participar en los asuntos cuya competencia le esté atribuida, en los siguientes casos:
    1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
    afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes, mandatarios,
    con los administradores de sus empresas, o con quienes les presten servicios.
    2. Si ha tenido intervención como asesor, perito o testigo en el mismo
    procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre
    el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto,
    salvo la rectificación de errores o la decisión del recurso de reconsideración.
    3. Si personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto
    grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere interés en el asunto de que se
    trate o en otra semejante, cuya resolución pueda influir en la situación de aquél.
    4. Cuando tuviere amistad íntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses
    objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento, que se
    hagan patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento.
    5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los últimos dos años, relación de servicio
    o de subordinación con cualquiera de los administrados o terceros directamente
    interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una concertación de negocios con
    alguna de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente.

    Artículo 89.- Promoción de la abstención
    89.1 La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias señaladas
    en el artículo anterior, dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a aquel en que
    comenzó a conocer el asunto, o en que conoció la causal sobreviniente, plantea su
    abstención en escrito razonado, y remite lo actuado al superior jerárquico inmediato, al
    presidente del órgano colegiado o al pleno, según el caso, para que sin más trámite,
    se pronuncie sobre la abstención dentro del tercer día.
    89.2 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de las
    causales expresadas, el administrado puede hacer conocer dicha situación al titular de
    la entidad, o al pleno, si fuere órgano colegiado, en cualquier momento.
    Artículo 90.- Disposición superior de abstención
    90.1 El superior jerárquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los
    administrados, la abstención del agente incurso en alguna de las causales a que se
    refiere el Artículo 89 de la presente Ley.
    90.2 En este mismo acto designa a quien continuará conociendo del asunto,
    preferentemente entre autoridades de igual jerarquía, y le remitirá el expediente.
    90.3 Cuando no hubiere otra autoridad pública apta para conocer del asunto, el
    superior optará por habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer que el incurso en
    causal de abstención tramite y resuelva el asunto, bajo su directa supervisión.

    Artículo 91.- Consecuencias de la no abstención
    91.1 La participación de la autoridad en el que concurra cualquiera de las
    causales de abstención, no implica necesariamente la invalidez de los actos
    administrativos en que haya intervenido, salvo en el caso en que resulte evidente la
    imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado indefensión al
    administrado.
    91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerárquico dispone el inicio de las acciones
    de responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se hubiese
    abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la causal.

    Artículo 92.- Trámite de abstención
    La tramitación de una abstención se realizará en vía incidental, sin suspender
    los plazos para resolver o para que opere el silencio administrativo.

    Artículo 93.- Impugnación de la decisión
    La resolución de esta materia no es impugnable en sede administrativa, salvo
    la posibilidad de alegar la no abstención, como fundamento del recurso administrativo
    contra la resolución final.

    Artículo 94.- Apartamiento de la autoridad abstenida
    La autoridad que por efecto de la abstención sea apartada del procedimiento,
    coopera para contribuir a la celeridad de la atención del procedimiento, sin participar
    en reuniones posteriores ni en la deliberación de la decisión.

    Exitos en tu cometido

  354. julio dice :

    Muchas gracias Dr. Ayala, quiero consultarle si puedo quejarle o que procede frente a una persona que es parte del centro educativo pero que se denomina personalmente representante de docentes y se inmiscue en asuntos que no le compete, esta persona es docente pero muy malicioso que es parte del gremio de los Huaynalayas, no es del sute pero que va en todos los casos con nombre de representante con tal de perjudicar a sus colegas

  355. Ricardo Ayala dice :

    Hola nuevamente Rafael

    Uno de estos días Rafael nos propusiste elaborar un cronograma del PAD, pedido que conicidió con el artículo que vengo preparando –y ha resultado un poco mas largo de lo originariamente previsto-, complementando y actualizando algunos extremos de nuestras anteriores publicaciones cuya lectura recomiendo como punto de partida a fin de proseguir familiarizando a los titulares de entidades, Jefes de las Oficinas de Personal, Abogados, miembros del CPPAD, servidores y funcionarios públicos, representantes gremiales, y, en general, a quienes puedan tener la condición de procesados administrativamente o interés en esta especializada temática de crucial importancia en toda entidad.

    Esta vez, inserto una secuencia del proceso con mención de los plazos y las concordancia entre el D.S. 005-90-PCM con la Ley 27444.

    Tu comentario, aporte y consulta será bienvenida.

    ABREVIATURAS:

    CPPAD : Comisión Permanente de Proceso Administrativo Disciplinario
    CEPAD: Comisión Especial de Proceso Administrativo Disciplinario (para Funcionarios)
    PAD : Proceso Administrativo Disciplinario

    PASOS Y PLAZOS:

    Calificación de Denuncia : Puede ser realizada en 1 día. En la práctica suele demorar hasta cerca al año en que el hecho fue puesto en conocimiento del titular.

    Apertura del proceso : Un día. Antes de un año desde que fue conocido por Titular de la entidad que el hecho constituye falta administrativa.

    Prescripción : Pasado el año que fue conocido por Titular de la entidad que el hecho constituye falta administrativa.

    Notificación al procesado con la instauración del PAD : 72 horas de emitida la Resolución.

    Apartamiento del cargo o función : Facultativo. Puede estar dispuesta con la Resolución que abre proceso y sólo debe durar el plazo de duración del proceso administrativo disicplinario.

    Recepción de Notificación o publicación – Inicio del Proceso Administrativo Disciplinario : Un día. 1er día del PAD, se computa a partir del día siguiente de recibida o publicada la notificación.

    Acceso al Expediente y copias : 1 día. Preferiblemente al día siguiente de notificado y antes del día 5to. La Ley no establece límites para la revisión del expediente.

    Presentación del Descargo – Prórroga : al 5to ó 10mo día desde que fue Notificado. Para el último plazo, previamente, debe solicitar prórroga antes del vencimiento del 5to día.

    Informe Oral : 1 día.

    Investigación –Evaluación-Instrucción : Entre 25 ó 20 días.

    Informe Final – Fin del Proceso Administrativo : dentro de los 30 días hábiles. Mejor si dentro de este plazo se emite la correspondiente Resolución Administrativa.

    Resolución del titular de la entidad : 1 día. Absolviendo o sancionado al procesado.

    Notificación de la Resolución: La Ley especial no establece plazo, pero debiera ser con la misma inmediatez con la cual se abrió el proceso, o dentro de un plazo de 7 días; por excepción, cuando las complejidad o circunstancias del caso ameriten, dentro de un plazo que no debiera exceder los 30 días desde que fue recibido el informe final.

    Impugnación: El procesado que no se encuentre de acuerdo con lo resuelto puede impugnar la resolución interponiendo Reconsideración o Apelación, el plazo es sólo de 15 días hábiles a partir de la fecha desde que fue notificado, el recurso preferiblemente debe ser elaborado por un Abogado quien necesariamente lo firmará. La Apelación o el Recurso de Revisión ( cuando se haga uso excepcional de éste) agotan la vía administrativa, quedando expedito para que el interesado pueda impugnar la Resolución en sede judicial en la Vía Contenciosa Administrativa.

    Impugnación de la Resolución en Sede Judicial :

    Vía Contenciosa Administrativa: El plazo para interponerlo es de 3 meses desde la fecha en que fue notificado con la Resolución que agotó la vía administrativa.

    Proceso Constitucional de Amparo: La Ley faculta su uso en cualquier etapa, El único requisito es que se encuentre debidamente acreditada la grave amenaza o vulneración de un derecho constitucional. No siempre es aconsejable su uso. Debe ser adecuadamente evaluado con el auxilio del Abogado.

    Espero te resulte de utilidad lo alcanzado

    Ricardo Ayala

  356. LENIN WISTER dice :

    Muy buenos días señor Ricardo, mi consulta es la siguiente:

    Si producto de un informe de control se determina una responsabilidad administrativa sobre un presidente regional o sobre un alcalde y sus regidores, ¿Se podría aperturar el correspondiente proceso administrativo disciplinario a dichas personas? ¿Por que tipo de personas debe estar compuesta la CCPAD que procesaría a dichas autoridades – de ser el caso-?.

    Desde ya, muy agradesido por su valiosa ilustración.

  357. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Julio :

    La representatividad no basta ser invocada sino acreditada que es lo que deben exigir a la persona que indicas tanto quienes no lo han facultado a que asuma su representación como las autoridades donde concurra alegando tenerla.

    Gracias por escribir

  358. RAFAEL dice :

    muy agradecido de su comentario y ayuda, queria consultar si se pueden emitir opiniones respecto a consultas de usuarios………. suerte y muchas gracias. Rafael Vasquez

  359. ricardoayalagordillo dice :

    Hola nuevamente Rafael:

    Enhorabuena y bienvenido con los comentarios que puedas aportar.

    El intercambio de opiniones es uno de los objetivos de este blog.

    Sin que lo tomes como una condicionante previa, te invito a que de manera pública o privada, según prefieras, puedas darnos una puntual referencia de tí y tu experiencia, cuando menos al Sector al cual perteneces y la Región, Departamento o Provincia desde donde nos escribes.

    Muuy agradecido por tu antelada contribución.

    Ricardo Ayala

  360. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Lenin

    En el caso de los Alcaldes y Regidores el Tribunal Constitucional ha establecido que la vacancia únicamente podrá ser decidida con Acuerdo del Pleno de Consejo.

    En consecuencia no procede la destitución, ni facultados los regidores a funciones de personal, resultndo por ende nula su conformación como miembros de una CEPAD y los actos que en tal condición emitan.

    Para mejor apreciación de lo sostenido puedes apreciar lo sostenido, entre otros, el penúltimo considerando del EXP. N° 132-95-AA/TC que adjunto:

    EXP. N° 132-95-AA/TC
    PUNO
    FELICIANO APAZA AYAMAMANI

    SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

    En Lima, a los ocho días del mes de julio de mil novecientos noventa y ocho, reunido el Tribunal Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los señores Magistrados: Acosta Sánchez, Presidente; Díaz Valverde, Vicepresidente; Nugent y García Marcelo, pronuncia sentencia:

    ASUNTO:

    Recurso de casación entendido como extraordinario interpuesto por don Feliciano Apaza Ayamamani contra la resolución expedida por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la República, de fojas doce del cuaderno de nulidad, su fecha doce de agosto de mil novecientos noventa y cuatro, que revocando la apelada declaró improcedente la Acción de Amparo.

    ANTECEDENTES:

    Con fecha dos de setiembre de mil novecientos noventa y tres, don Feliciano Apaza Ayamamani interpone demanda de Acción de Amparo contra el Concejo Distrital de Arapa, solicitando se deje sin efecto la Resolución de Alcaldía N° 01-93-MDA de fecha doce de julio de mil novecientos noventa y tres, mediante la cual se le impone sanción disciplinaria de destitución, previo proceso administrativo, por haberse violado su derecho contenido en el artículo 48° de la Constitución Política del Estado; refiriendo como hechos que el demandante venía desempeñando varios cargos administrativos en la Municipalidad Distrital de Arapa, desde el diecisiete de julio de mil novecientos noventa y dos, que le encargaron ejercer el cargo de Secretario – Tesorero, que desempeñó hasta los primeros días del mes de marzo de mil novecientos noventa y tres, con el Alcalde cesante; y, ha continuado con el Alcalde demandado, hasta los primeros días del mes de mayo; sostiene el demandante que el Alcalde ordenó que se realice una auditoría, efectuada por el Contador don Gregorio Choqueneyra Flores, quién presentó informe a la entidad demandada. Que, con fecha doce de junio de mil novecientos noventa y tres, mediante Oficio Circular N° 001-93-MDA, se le hace conocer la apertura de proceso administrativo disciplinario en su contra, supuestamente por haber cometido faltas graves, en el manejo de la economía contable de la Municipalidad de Arapa. Que, en el informe de auditoría se le hace responsable desde el mes de enero de mil novecientos noventa y dos, hasta el mes de diciembre; cuando en realidad, el cargo de Secretario Tesorero lo ha desempeñado desde el diecisiete de julio de mil novecientos noventa y dos. Que, se le obliga a que presente documentos contables y libros de contabilidad; que mantiene en su poder el auditor.

    El Alcalde de la Municipalidad Distrital de Arapa contesta la demanda precisando que el demandante ha trabajado en la Municipalidad Distrital, por varios años, y que cuando asumió el cargo de Alcalde, encontró con que no existían archivos contables, por lo que encargaron al Auditor CPC don Gregorio Choqueneyra Flores, para que realice una auditoría, haciendo un informe, en mérito del cual se apertura proceso administrativo disciplinario contra los trabajadores, cursándoles las cartas notariales respectivas para que hagan los descargos, correspondientes, los que son presentados sin aportar pruebas, por lo que se expide resolución destituyéndose del cargo al demandante quién interpuso recurso de reconsideración. Sostiene asimismo que, para abrir el proceso administrativo disciplinario tuvieron a la vista el informe donde aparece que el demandante había retirado dinero de tesorería de la municipalidad, en muchos caso sin autorización del Alcalde y que en la mayoría de ellos no había comprobantes de ingreso de bienes y pecosas de salida, y que los cargos que había en contra del demandante eran graves, motivo por el cual se le destituye.

    El Juez Mixto de Primera Instancia de Azángaro, con fecha veintidós de setiembre de mil novecientos noventa y tres, a fojas ciento cuarenta y cinco, declara fundada la demanda, por considerar principalmente que, se le ha aperturado proceso administrativo al demandante, y por Decreto de Alcaldía N° 001-93- de fecha doce de julio de mil novecientos noventa y tres, se le destituye de su cargo; que esta medida se ejecuta desde su notificación, esto es a partir del trece de julio de mil novecientos noventa y tres, fecha en que es notificado, es decir ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida; y, no habiendo intervenido en la comisión de procesos administrativos ningún empleado del Municipio Distrital de Arapa.

    La Segunda Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia de Puno, con fecha veintiocho de enero de mil novecientos noventa y cuatro, a fojas ciento sesenta y tres, confirma la apelada, por estimar que el demandante fue destituido por una Resolución de Alcaldía y no por un acuerdo del pleno del Concejo.

    La Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la República, con fecha doce de agosto de mil novecientos noventa y cuatro, a fojas doce, del cuaderno de nulidad, revoca la apelada y reformándola declara improcedente la acción de garantía. Contra esta resolución el demandante interpone recurso extraordinario.

    FUNDAMENTOS:

    1. Que, el objeto de la presente acción es que se deje sin efecto para el demandante el Decreto de Alcaldía N° 01-93-MDA, de fecha doce de julio de mil novecientos noventa y tres, mediante el cual la demandada lo destituye, luego de un proceso administrativo disciplinario, resolución que fue ejecutada antes de quedar consentida, por lo que es aplicable la excepción prevista en el inciso 1) del artículo 28° de la Ley N° 23506, no siendo exigible el agotamiento de la vía previa.

    2. Que, las Acciones de Amparo proceden en los casos en que se violen o amenacen de violación los derechos constitucionales, por acción u omisión de actos de cumplimiento obligatorio, conforme lo establece el Artículo 2° de la Ley N° 23506.
    3. 3. Que, el demandante fue sometido a proceso administrativo disciplinario por la comisión de faltas disciplinarias, mediante Resolución Municipal N° 02-91-MDA, de fecha doce de junio de mil novecientos noventa y tres, y ésta estuvo conformada por tres regidores de la Municipalidad demandada, conforme aparece de fojas setenta y uno, vuelta.
    4. 4. Que, el Artículo 165° del Decreto Supremo N° 005-90-PCM del Reglamento de la Carrera Administrativa, establece que la Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios estará constituida por tres miembros titulares. Que, la citada comisión será presidida por un funcionario designado por el titular de la entidad y la integran el Jefe de Personal y un servidor de carrera designado por los servidores.

    5. Que, aparece de la copia de la Resolución de Alcaldía N° 02-91-MDA, abre proceso disciplinario al demandante, la Municipalidad Distrital de Arapa, y del Oficio Circular N° 001-93-CPDMDA, que obra en el expediente de fojas sesenta y ocho, y setenta, se acredita como regidores a don Gregorio Mateo Alarcón Cahuina, como Presidente, doña Eusebia Amanqui Quispe, y don Jesús Laura Arpi, designados para conformar la comisión de procesos administrativos, de la Municipalidad demandada, contraviniendo lo establecido en los Artículos 165°, 170°, del Decreto Supremo N° 005-90-PCM, Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, careciendo de competencia para realizar acciones que originen la conformación de dicha comisión permanente de procesos administrativos disciplinarios; en consecuencia se ha vulnerado el derecho constitucional del demandante a un debido proceso, consagrado en el inciso 3) del Artículo 139° de la Constitución Política del Estado.

    Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confiere la Constitución Política del Estado y su Ley Orgánica,

    FALLA:

    REVOCANDO la resolución expedida por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la República, de fojas doce del cuaderno de nulidad, su fecha doce de agosto de mil novecientos noventa y cuatro, que revocando la apelada declaró improcedente la demanda; y reformándola declara FUNDADA la Acción de Amparo; en consecuencia inaplicable al demandante el Decreto de Alcaldía N° 01-93-MDA de fecha doce de julio de mil novecientos noventa y tres, la Resolución Municipal N° 02-91-MDA, y ordenaron que la demandada cumpla con reponer en el puesto de trabajo que venía desempeñando al momento de su destitución o a otro de igual categoría, sin goce de haber por el tiempo no laborado. Dispone la notificación a las partes, su publicación en el Diario Oficial El Peruano y la devolución de los actuados.

    S.S.

    ACOSTA SÁNCHEZ

    DÍAZ VALVERDE

    NUGENT

    GARCÍA MARCELO.

  361. MARINA dice :

    hola doctor Ayala, hay un proceso contencioso administrativo a mi favor para reponerme en mi cargo solo que esta se encuentra en casacion por lo que no es final,estoy solicitando que me repongan pero los de la UGEL se hacen la burla por que ellos aducen que ya estoy repuesto en mi plaza por eso que vengo percibiendo el sueldo de un Director, quiero que me aconseje que debo de hacer frente al asunto, por que al que me reemplazó no le sacan otra resolución para que deje el cargo, un centro educativo no puede tener dos Directoras, solo es una burla de estos señores pienso denunciarlos penalmente, que otra cosa pueso hacer aconsejeme.

  362. Ricardo Ayala dice :

    Querida Marina

    Es de esparar que pronto se resuelva la casación en los términos que estimas

    Por ahora podrías interponer una medida cautelar o si ya ha transcurrido un buen tiempor desde que está para ser resuelta, tal vez lo mejor resulte esperar el tenor de lo que finalmente decida la casasión.

    En caso de ser lo suficientemente claro el mandato judicial para que se te reponga en el mismo cargo y función que venías asumiendo con anterioridad, los funcionarios tendrán que dar marcha atrás en su actual proceder, bajo apercibimiento de ser denunciados penalmente por desobediencia a la autoridad.

    Exitos en tu cometido

  363. Rafael dice :

    buenas tardes Dr. Ayala, le queria realizar la siguiente consulta:
    una persona que inicio un juicio por despido arbitrario en el año 2007, gano la medida cautelar, luego la entidad publica logro revocar dicha medida cautelar por la persona interesada no presento a rendir su manifestacion, como no se presento a rendir su manifestacion la entidad publica pidio el archivamiento del expediente.
    el poder judicial paso el expediente al archivo dicho expediente.
    ¿la pregunta es: su puede reactivar dicho expediente?
    ¿se puede realizar una nueva denuncia por despido arbitrario?
    ¿o simplemente por el tiempo transcurrido ya no se puede hacer nada?

  364. Ricardo Ayala dice :

    Hola Rafael

    Debe tratarse de un archivo temporal
    Si ese es el estado del proceso
    cualquiera de las partes podría pedir su desarchivamiento y continuarlo

    Gracias por escribir

  365. raul quispe dice :

    Abogado Ricardo Ayala, muy buenas noches, una consulta:

    1. Un recurso de apelación se resuelve en un plazo de 30 días hábiles o días calendarios.

    2. Si la entidad, no envio a tiempo al superior jerarquico y solo faltando tres días para que se resuelva el recurso lo envia, este órgano al recibir tarde, aduzca que desde que recibio el recurso empezará a contar el plazo. Es válida esa afirmación.

    3. Desde que toma conocimiento la autoridad competente que va ha resolver el recurso recién se emizan a computar los plazos.

    4. De ser cierto. este órgano que recibió el recurso de apelación y no lo elevo dentro de los 30 días, no hay computo de plazos.

    Por favor, ayudeme amplimanete a esclarecer mis dudas

  366. tony vela dice :

    Señor Ricardo, por favor, podría poner varios modelos de recursos, escritos, quejas, etc, para estudiantes de derecho, y aprender, la redacción jurídica y otros temas, por favor, queremos aprender de usted.

    Gracias

  367. Ricardo Ayala dice :

    Hola Tony

    Cordinaremos y tendré en consideración tu pedido para mas adelante, en razón de la actual sobrecarga

    En tanto, podrías precisarme que materia de las que trato resultan de vuestro mayor interés,en que ciclo y universidad cursas estudios?

    Muy agradecido por tus gentiles palabras

    Exitos en tu desarrollo académico y personal

    Ricardo Ayala

  368. Ricardo Ayala dice :

    Hola Raúl:

    Tus preguntas se hallan absueltas en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Admin1strativo General, cuya revisión te recomiendo.

    Te respondo en el orden de tus preguntas:

    1.El plazo máximo para resolver la apelación es de 30 días hábiles, pudiendo inclusive ser menor a él.

    2. El plazo es para la entidad no por cada Oficina o funcionario.

    3. No es exacto ni arreglado a Ley lo argumentado por tal funcionario.

    4. Reitero, no es cierto.El plazo corre a partir del día siguiente de presentado por mesa de partes de la entidad. Si esa o alguna otra oficina demoró en remitir a la autoridad competente llamada por Ley a resolver, hay responsabilidad administrativa disciplinaria en sus deberes por quienes no dieron trámite alguno o dilataron su remisión a aquél, como responsabilidad por omisión en el superior jerárquico por no supervisar y controlar que los actos sean oportunos, los cuales no tienen porque afectar al usuario.

    Te adjunto el texto pertinente de la Ley 27444:

    Artículo 145.- Impulso del procedimiento
    La autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda actuación que fuese necesaria para su tramitación, superar cualquier obstáculo que se oponga a regular tramitación del procedimiento; determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o fuere errónea la cita legal; así como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o meramente formales,
    adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida.

    Artículo 139.- Cómputo de días calendario

    139.1 Tratándose del plazo para el cumplimiento de actos procedimentales internos a cargo de las entidades, la norma legal puede establecer que su cómputo sea en días calendario, o que el término expire con la conclusión del último día aun cuando fuera inhábil.

    139.2 Cuando una ley señale que el cómputo del plazo para un acto procedimental a cargo del administrado sea en días calendario, esta circunstancia le es advertida expresamente en la notificación.

    Artículo 140.- Efectos del vencimiento del plazo

    140.1 El plazo vence el último momento del día hábil fijado, o anticipadamente, si antes de esa fecha son cumplidas las actuaciones para las que fuera establecido.

    140.2 Al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una actuación o ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento, la entidad declara decaído el
    derecho al correspondiente acto, notificando la decisión.

    140.3 El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la Administración, no exime de sus obligaciones establecidas atendiendo al orden público. La actuación administrativa fuera de término no queda afecta de nulidad,
    salvo que la ley expresamente así lo disponga por la naturaleza perentoria del plazo.

    140.4 La preclusión por el vencimiento de plazos administrativos opera en procedimientos trilaterales, concurrenciales, y en aquellos que por existir dos o más
    administrados con intereses divergentes, deba asegurárselas tratamiento paritario.

    Artículo 141.- Adelantamiento de plazos
    La autoridad a cargo de la instrucción del procedimiento mediante decisión irrecurrible, puede reducir los plazos o anticipar los términos, dirigidos a la
    administración, atendiendo razones de oportunidad o conveniencia del caso.

    Artículo 142.- Plazo máximo del procedimiento administrativo
    No puede exceder de treinta días el plazo que transcurra desde que es iniciado un procedimiento administrativo de evaluación previa hasta aquel en que sea dictada
    la resolución respectiva, salvo que la ley establezca trámites cuyo cumplimiento requiera una duración mayor.

    Artículo 143.- Responsabilidad por incumplimiento de plazos
    143.1 El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad
    obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daños y perjuicios que pudiera haber ocasionado.

    143.2 También alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerárquico, por omisión en la supervisión, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemático.

    Mucho apreciaré me precises la entidad o localidad desde donde me escribes

    Exitos en tu cometido

  369. jaime dice :

    DOCTOR AYALA QUISIERA QUE ME ORIENTE, SOY PROFESOR Y VENIA SUFRIENDO DESCUENTO POR PARTE DE MI MADRE POR ALIMENTOS, PERO OCURRE QUE MI SEÑORA MADRE FALLECIO HACE DOS MESES, QUE PROCEDIMIENTO DEBO SEGUIR, POR FAVOR SI ME PUEDE ABSOLVER MI PREGUNTA GRACIA DE ANTEMANO

  370. ADRIANA dice :

    puedo solicitar el cumplimiento de una medida cautelar de reposición despues de haber pasado más de un año? hasta que tiempo tengo?

  371. ALEX dice :

    DOCTOR AYALA QUIERO SOLICITAR INDEMNIZACION POR DAÑOS Y PERJUICIOS A UNA UGEL. A QUE NORMA ME AMAPARO, DENTRO DE QUE TIEMPO DEBO REALIZARLO, PUDO TAMBIEN PEDIR EN ELLA EL RECONOCIMIENTO DE MESES NO TRABAJADOS

  372. Ricardo Ayala dice :

    Querida Adriana

    Puedes solicitarlo en tanto no hayn resuelto lo principal y satisfagas los requisitos de Ley.

    Gracias por escribir

  373. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Alex

    Si es derivado de tu relación con la UGEL para la indeminización revisa el art. 238 y siguientes de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y de ser el caso el Código Civil.

    Lo segundo que planteas no es procedente

    Exitos en tu cometido

  374. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Jaime:

    Debes presentar un escrito redactado i firmado por Abogado dirigido al mismo Juez que ordenó los alimentos,pidiendo primero el desarchivamiento del expediente y cuando ello ocurra, otro pidiendo la extinción de tal obligación a favor de tu desaparecida madre adjuntando la partida que así lo acredita.

    Exitos en tu cometido.

  375. Jaime dice :

    Doctor ayala hoy estuve buscando en archivos el expediente pero no existe por que era del año 1987 con que documento puedo presentar no hay copias certificadas por que no existe el expediente

  376. Ricardo Ayala dice :

    Hola Jaime

    Los expedientes se remiten al archivo de la correspondiente Corte Superior de Justicia

    Exitos en tu cometido

  377. liliana dice :

    hola soy docente titutlar de mayor puntaje en la institucion y fui designada en doble turno y desplazada por personal sin cargo,existen oros dobles turnos en la misma por lo cual considere se violo el Art 94 de la ley 3529 ante lo cual presente Recurso de revocatoria en jerarquico subsidio. Mi inquietudes son: ¿Cual es el plazo para que el superior se expida? ¿Corresponde que se me bonifiquen esos dias? ¿como debo proceder en caso de que no se expidan en tiempo y forma?

  378. Ricardo Ayala dice :

    Querida Liliana:

    Sin duda se trata de un inmerecido acto arbitrario.

    En Perú no he encontrado la norma ni el tipo de recurso que me indicas para examinarla y contribuir a absolverte ambas interrogantes.

    Por internet aprecio que se trata del Estatuto del docente de Argentina, por razonesde tiempo procuraré revisarlo mas tarde para poder absolver cuanto planteas. En tanto puedes irlo revisando.

    Gracias por escribir

    Siendo ello así te re

  379. liliana dice :

    hola, señor Ricardo, efectivamente hago referencia a articulos del Estatuto del docente de la Pcia de Chaco,Argentina,lo que expresan el artic al que hago referencia es claro y perfectamente entendible, pero las superioridades se manejan con parcialidad y de manera soberbia, avasallando todo y cuanto se refrenda, es triste reconocerlo pero es la realidad.
    Agradezco a Ud. su predisposición e interes puesto de manifiesto ante mi inquietud, lo felicito por tan ardua labor. Que Dios lo bendiga!!!!!!!!

  380. lucho chozan dice :

    saludarlo por su especial apoyo de asesor a muchos peruanos como soy yo . Soy director de un centro educativo y por haber tomado la iniciativa de vender como chatarra un tractor chijno que nos entregara Fuguimori y que ha estado por ocho años inservible en el local institucional, por falta de repuesto y otros, se me ha sancionado con un año de suspension de mis remuneraciones . estoy impugnado dicha resolucion. espero justicia. cual es su criterio al respecto . un año sin recibir mis remuneraciones por un tractor cuya traida al peru, siempre fue escandolo..

  381. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Lucho:

    Muy reconocido por tus cordiales palabras

    Tu caso me trae a colación que en un foro de abogados una una docente y abogada sostenía que era injusto que la hubieransancionado por haber firmado apelaciones de otros docentes que consideraban abusivas las sanciones impuestas, en ese caso, ella omitió recordar que por Ley se hallaba impedida de poder patrocinar en causas contra el Estado.

    La disposición de los bienes del Estado está sujeto a una serie de procedimientos adminstrativos regulados entre otros,por la Superintendencia de Bienes Nacionales cuya inobservancia acarrean responsabilidad.

    Del mismo modo, de responsabilidad y esencialmente la graduación de la sanción adminstrativa disciplinaria está igualmente sujeta a procedimientos y formalidades cuya revisión en todo caso amerita examinar al impugnante o su defensor como a la autoridad adminstrativa que ha de resolver al respecto.

    Entiendo tu enfoque sobre el hecho que argumentas, sin embargo, para poder expresarte con mayor objetividad mi apreciación si gustas puedes transcribir el fundamento en el cual las autoridades basan sancionarte con tal rigor o mejor aún si escaneas la resolución

    Un abrazo

  382. piter dice :

    HE SOLICITADO CAMBIUO DE NOMBRE EN LA VIA JUDICIAL POR QUE ME VIENE PERTURBANDO LA QUE TENGO POR QUE SOY OBJETO DE BURLA DE MIS AMIGOS Y TENGO UN INFORME PSICOLOGICO POR ANDIEDAD, A PESAR DE ELLO EL JUEZ LO HA DECLARADO INFUNDADA, PUEDO APELAR ESTA RESOLUCIO? CUANTOS DIAS TENGO Y CUANTO DEBO PAGAR POR FAVOR DOCTOR SI ME PUEDE ABSOLVER URGENTEMENTE

  383. ricardoayalagordillo dice :

    Hola Piter:

    Se asume que tienes abogado y es quien debe absolver tus interrogantes como preparar tu impugnación

    Si no fuera así te estas arriesgando a que tu resultado final no te fuera como pretendes

    No obstante lo anterior

    Puedes apelar

    Trabaja sobre el plazo mínimo de 3 días desde que te notificaron en tu domcilio procesal

    Debes pagar 144 nuevos soles en el Banco de la Nación

    Exitos en tu cometido

  384. Raúl dice :

    Hola Ricardo
    Se aperturo proceso administrativo a una servidora por incurrir en falta grave de 15 días de inasistencias injustificadas – consecutivas, en su descargo la procesada presenta que esta siendo tratada por problemas psiquiatricos – esquisofrenia, si la procesada no se encuentra en capacidad para afrontar sus responsabilidades y no siendo prudente que en ese estado labores en la administración pública, que se podría disponer a la procesada, teniendo en cuenta que tampoco podemos desprotejerla.
    Gracias por su respuesta.

  385. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Raúl:

    Tu pregunta y reflexión previa es muy atinada

    El derecho no consiste en una simple suma de elementos que conducirán a un frío resultado

    Para el caso: si un servidor falta mas de 3 dias continuos si bien su conducta puede configurar una de las faltas adminstrativas disciplinarias graves previstas en el Art. 28º del D.Leg. 276 y que por ello previo PAD pueda conducirlo a ser destituido

    La Ley remite en principio a examinar si esas faltas son injustificadas o no

    Y la interrogante remitirá a muchas otras interrogantes mas que por razones de oportunidad y tiempo procuraremos abordar en otro momento

    Debemos recordar que el D.Leg. en sus primigenios artículos dispone que los servidores y funcionarios públicos se asume son los mas idóneos es decir aquellos quienes previa rigurosa claificación ingresaron a la adminstración pública para poder prestar desde allí lo mejor de sus conocimientos y servicios a los ciudadanos que lo requieren

    Para ello se constituyen las Oficinas de Personal y Administración para seleccionar, capacitar, monitorear y supervisar no sólo la asistencia y permanencia de los servidores y funcionarios sino también para velar por el bienestar del personal

    En el caso que expones, existirán los correspondientes informes de las Oficinas antes mencionadas sobre el particular? Qué sicólogo o siquiatra ocupacional los suscribe? En que fechas? Bienestar de Personal ha monitoreado el tratamiento?

    Es acaso imperceptible o indiferente a la administración de la entidad que un servidor o funcionario preste servicios al Estado en estas condiciones?
    Que hay con la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos?

    Sin duda alguna ninguna persona está libre de pasar en el momento menos pensado la frontera de la normalidad al deterioro mental

    De allí que justo es que merezca el mejor apoyo que le brinde su centro de labores

    La situación del servidor en particular no puede a la vez ser justificación alguna para que la ciudadanía se vea afectada con la demora, infdiferencia o baja calidad de los servicios públicos que solicita

    De allí que la evaluación de los hechos no pueden comprender de manera aislada únicamente al servidor sino además al entorno que por el ejercicio de su función le corresponde estar atento a informar y proponer la oportuna solución a situaciones como las que comentas

    LA decisión que adopte la entidad deberá estar supeditada al pronunciamiento de los profesionales médicos de ESSALUD que de manera colegiada puedan determinar la capacidad o incapacidad relativa o absoluta del servidor.

    Exitos en tu cometido

  386. Apolinar Mestas dice :

    Dr Ricardo Ayala: Ante todo mis saludos y felicitaciones por su BLOG mi consulta es referente a los plazos para la Instauracion de proceso administrativo a funcionarios , especificamente a un director,subdirectora, jefe laboratorio, por causal de abuso de autoridad, incumplimiento de funciones, rompimiento de relaciones humanas, la denuncia se encontraba en el CADER UGEL SUR , el cual ha sido elevada al Gobierno Regional Arequipa, desde Nov 2009, el caso es que la denunciante es una docente que sigue laborando en la I.E, como vera la subdirectora es la aludida y sigue creando problemas en la I.E. los cuales atentan con la salud de la docente, por lo tanto Doctor quisiera que nos oriente a fin de accionar juridicamente a los señores encargados de los procesos administrativos en vista que aducen que tienen un año para absolver, pero no entienden que los señores denunciados mientres esten en la I.E. seguiran creando problemas a la docente y esto resquebraje su salud. gracias por la respuesta.

  387. Carlos-Iquitos dice :

    Muy buenas tardes Dorctor Ricardo Percy Ayala Gordillo, le feclicito por su labor en este blog y siga adelante, le deseo los mejores parabienes en su vida familiar y profesional, de verdad!.

    Aprovecho la oportunidad para formularle las siguientes consultas.

    CASO 1. Presente ante el Gobierno Regional de Loreto un recurso de queja por cuanto hasta la fecha no ha resuelto un recurso de apelación. De conformidad con el art. 158 de la ley 27444 son 3 días hábiles, pero los de asesoria jurídica de la DREL, no tienen conocimiento del recurso.

    CASO 2. En relación al recurso de apelación que se presento ante la UGEL MAYNAS para que lo eleve al superior en grado, con fecha 09 de febrero, se podría aplicar el silencio administrativo positivo?, con la declaración jurada de la ley 29060?, básicamente el recurso se centra en la validación que hace la comisión de nombramiento de la ugel maynas ha un diplomado de mi contendor, siendo este diplomado expedido por el colegio de psicologos del perú en convenio con una asociacion sin fines de lucro EDCIP, siendo este diplomado sin valor oficial, por cuanto las universidades son las únicas que expedir este documento.

    CASO 3. Salio la R.M Nº065-2010-ED que por unica vez y de forma excepcional los profesores que aprobaron la etapa nacional pueden postular a una plaza vacante orgánica declarada desierta, sin embargo en la norma acotada se contradice el artículo 1 habla de puntaje final (suma de nota nacional con la nota institucional y promedidada), y el artículo 4º dice que los que aprobaron solo la etapa nacional ya estan habilitados para participar en esta nueva oportunidad. La Jefatura de Unidad de Personal del Ministerio de Educacion envio un oficio multiple a las Direcciones Regionales de Educación de todo el país precisando acerca del artículo 4, indicando que al articulo mencionado debe entenderse que es la nota nacional aprobatoria más de 14 y que además el postulante debe reunir con un 2º requisito que es la de tener nota aprobatoria más de 14 en la etapa institucional. Con este documento elimina a muchos profesores que desean participar. Pregunta ¿Qué pueden hacer estos profesores para poder postular? Si la misma resolución acotada entra en conlicto en su art. 1 y 4. Lo mejor no hubiera sido que el Ministro saque una Resolucion modificando el alcance de uno de los dispositivos que se colisionan. Sera la solución una acción de amparo y además una medida cautelar? para que puedan participar estos profesores.

    CASO 4. Existe alguna sentencia del tribunal constitucional o alguna jurisprudencia con fuerza vinculante que hable sobre los daños y perjuicio y otra acerca de la destitución de funcionarios que aplican mal el derecho, tal es el punto que los casos tengan que ventilarse en la via judicial, el contencioso administrativo para que recien tenga que ganar el proceso. Todos los que llegan a ganar sus casos en la via judicial se contentan con ganar pero muy pocos piden la indemnización por daños y perjuicios y además desean que los funcionarios sean SANCIONADOS por negligencia o por incompetencia funcional. Pregunta: QUE ACCIONES SE PUEDEN REALIZAR, debera existir algun fallo en ese sentido, para que LOS FUNCIONARIOS resuelvan conforme al derecho y con la mayor probidad y honestidad posible, por que la corrupción esta en todas partes. QUE HACER DOCTOR RICARDO?

    Gracias.

  388. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Apolinar:

    Un servidor o fruncionario público no debería pasar realidades como las que mencionas

    Si hay queja o denuncia las autoridades que la conocen deberían contatarlas con prontitud, y de ser el caso emitiendo las medidas cautelares del caso para prevenir, corregir o detenerlas en el acto

    Si las autoridades adminstrativas superiores no toman medidas para pronunciarse o frenar el abuso, puedes optar porque el hecho sea verificado por la APAFA, los demás colegas, pudiendo solicitar igualmente a la autoridad policial, la defensoría del pueblo, el Juez de paz, el fiscal de prevención del delito con cuya intervención y acta levantada en muchos casos se disuade al infractor de proseguir en su irregular cometido y en ocasiones que quienes evalúan la situación se pronuncien con prontitud,

    De no ser así, puedes considerar la posibilidad de formular la correspondiente denuncia penal o bien formular tu correspondiente acción de amparo

    Confío en que la enmienda sea puesta con oportunidad por las autoridades del Sector y que esencialmente no se comentan represalias en tu contra

    Exitos en tu cometido

  389. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Carlos

    Gracias por tus generosas palabras

    Al primer caso:La queja se presenta al superior jerárquico y él es el llamado a resolverla y darte respuesta, no la Asesoría Jurídica

    Al segundo caso:Temo que no resulta aplicable la Ley que comentas y que el caso, si ya venció el plazo sin que resuelvan la apelación deberás proseguirlo judeicialmente en sede contenciosa administrativa

    Al tercer caso:Pueden impugnar esa decisión u opatwsr por la acción de amparo por la afectación inminente del derecho constitucuional al trabajo

    Al cuarto caso:No tengo alguna jurisprudencia del TC a la mano pero puedes accesar a la páginas del Tribunal Constitucional donde encontrarás sentencias vinculantes que te servirán de buen referente.

    La aplicación de sanción e indemnización están previstos en la Ley. El tema siempre es probar el daño y obtener una sentencia favorable declarando de manera expresa los abusos y perjuicios causados.

    Exitos en tu cometido

  390. Carlos dice :

    Muy buenas tardes, apreciado Doctor Ricardo Ayala Gordillo, le felicito por labor que realiza a través de este medio.

    LAS CONSULTAS QUE LE HAGO LLEGAR ES EN RELACIÓN A LO SIGUIENTE:

    1º CASO: Presente un Recurso de Apelación contra una Resolución Directoral emitida por la Unidad de Gestión Educativa Local Maynas, donde este órgano se baso en el informe de la Comisión de Nombramiento de Profesores 2009-UGEL MAYNAS, este informe da por ganadores en estricto orden de mérito a 4 profesores donde postularon 6 en una Institución Educativa del Distrito de Punchana, que contaba con su comite de evaluación institucional, y este comite elevo un informe a la Ugel Maynas comisión de nombramiento, para que lo revise en atención a la 0295-2009-ED; mi persona ocupo el 5 lugar a pesar que en reiteradas oportunidades cuestione a un diplomado de mi contendora ya que por cuestión de fondo, de acuerdo al cronograma R.M 358-2009-ED,todos los postulantes debiamos nuestros legajo pesonal hasta el 11 de diciembre, mi contendora presento un diplomado anexado con sus certificados de estudios que registraba 10 meses de estudio dentro del plazo, cuando salieron los resultados en ese entonces estaba el suscrito en el 4to lugar, ella presento su reclamo pero la comisión de colegio lo declaro improcedente, ya que su diplomado no cumplia con el presupuesto que exigía la R.M Nº 0295-2009-ED, que el diplomado tenga una duración no menor de un año, ella reclamo con abogado y forzo a los miembros de la comisión de colegio a que se le reconociera ese documento, hasta que gestiono un nuevo certificados de estudios pero modificación de meses de estudio, ya no era 10 meses sino 12 meses, así que lo presento a la comisión de colegio ese nuevo documento un 11 de enero, FUERA DEL PLAZO LEGAL, en armonía con la 358-2009-ED, yo advertí y no me hicieron caso, lo miembros de la comisión de colegio tuvieron que reconocer ese diplomado y le subieron al 4to lugar desplazando a mi persona al 5to lugar. A la sra. le había pasado la fecha de reclamo que era 4 y 5 de enero, que si reclamo pero sin sustento probatorio, ella levanto un acta y se comprometió a traer un nuevo certificado donde demostraba que si había estudiado 12 meses a distancia, por lo que presento ese documento un 11 de enero.SI SE OBSERVA CUATRO COSAS: 1) ETAPA PRECLUYENTE O PERENTORIA VULNERADA, fecha máx. para presentar 11 de diciembre y presento su nuevo documento el 11 de enero, si ya habia vencido el plazo 2) SE OBSERVA UN VICIO, por cuanto no puede existir 2 certificados para un mismo diplomado en el legajo de la postulante. 3) Existe una presunción de la comisión de un delito, falsificación de documentos. 4) El diplomado fue expedido por el Colegio de Psicologos del Perú-sede Iquitods en convenio con EDCIP en el año 2006, Y AQUI FUE DONDE ME COGI PARA SOLICITAR QUE SE MODIFIQUE EL ORDEN DE MÉRITO DE LOS PROFESORES QUITANDOLE ESE DIPLOMADO por cuanto un colegio profesional no tiene capacidad jurídica para otorgar DIPLOMADOS, ya que de acuerdo a Ley corresponde a las Universidades y Escuelas de Post Grado no Universitarias. Pero resulta que me recurso se declaro INFUNDADO, por que esa resolución que me causa agravio NO PONE FIN AL PROCESO, así que debí apelar a la resolución de nombramiento de la señora que me gana por 0.16, ella: 15.29 y YO 15.13, por que esa resolución pone fin al proceso. ES VERDAD ESO DOCTOR?

    QUE DEBO HACER, POR FAVOR ORIENTEME.

  391. Carlos dice :

    2º CASO
    Sin perjuicio de la demanda contenciosa administrativa que pretendo iniciar por las razones expuestas en el primer caso, el gobierno ha emitido la R.M Nº 065-2010-ED, donde me habilita a participar en las plazas vacantes orgánicas declaradas desiertas a nivel de todo el Perú. Naturalmente yo pretendo postular en mi tierra la ciudad de Iquitos, ya que cuento con 17.40 nota nacional y 15.13 nota institucional, pero existe un dilema mi estimado y apreciado Doctor. Quedan en Iquitos muy pocas plazas a nivel de mi especialidad y las que quedan hastan muy alejadas a la ciudad de Iquitos, sin embargo a pesar de ello, deseo postular ante el temor de quedarme sin nada, aunque soy conciente que si me corresponde ser declarado ganador por la razones expuestas en el primer caso, pero las autoridades no actúan con probidad por tal razón me veo en la necesidad de judicializar este tema; Pregunta Doctor: ¿Qué pasaría si logro nombrarme en esta Etapa Complementaria que convoco el gobierno pero en un lugar muy alejado a la ciudad de Iquitos: Ejemplo: Frontera con Ecuador o Santa Rosa junto a Tabatinga – Brasil, y luego de un tiempo prolongado ( 1 año, 2 años o más) el Poder Judicial me da la razón.
    Que pasaría ahi doctor?
    Podré escoger cual de los dos deseo trabajar?
    Si me presento ha esta etapa complementaria pierdo todos los derechos en cuanto al proceso judicial que pretendo realizar, si mi situación actual es de PERDEDOR, no hay una resolución que diga que estoy en el 3ro o 4to lugar del colegio a donde postule en un primer momento.
    Si pierdo en esta etapa complementaria, se mantiene intacto el proceso judicial que siguiré o la otra parte que pretendo ganarle puede invocar que ya no tengo derecho por cuanto estoy participando en la etapa complementaria y tácitamente estoy renunciando al proceso judicial.
    De ganar en la etapa complementariae, y la otra parte toma conocimiento puede invocar ante el juez que si ya tengo un nombramiento en x lugar, ya no tiene sentido seguir con el proceso ya que el demandante (que soy yo en este caso) finalmente ya consiguió lo que deseaba que era de nombrarse, PERO ahí esta el lugar donde que el trabajo uno en la ciudad casco urbano y la otra en la frontera, y a mi me convendría en renunciar a mi nombramiento de frontera y solicitar que se me declare ganador en el proceso judicial. Pesará la sentencia del Juez?

    APOYEME, ORIENTEME y por favor, tenga en cuenta que hay muchos profesores de seguro están en la misma situación que yo, y queremos una luz en el camino.

    MUCHOS PROFESORES estaran atentos a su respuesta, aca en iquitos somos un grupo de 62 maestros, en igual situación, en el otras regiones estoy seguro que también hay casos así.

    QUE LA EXPLICACIÓN SEA DIDÁCTICA Y DETALLADA, POR FAVOR LE PIDO, PARA SER EXTENSIVO A MIS AMIGOS COLEGAS Y TODO AQUEL INTERESADO.

    MUCHAS GRACIAS POR ANTICIPADO.

    LE PIDO DISCULPAS, POR QUE SE QUE ESTE ESPACIO ES PARA EL DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR, pero es el espacio que más respuestas suyas he encontrado con una dinámica impresionante.
    1. Que pasa si me nombro

  392. Carlos dice :

    Por favor omita el último enunciado.

  393. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Carlos

    Una singular situación ha afectado la respuesta que te traía preparada con mayor amplitud

    Por razones de tiempo voy a procurar ser, esta vez, muy puntual.

    Al primer punto :

    He revisado la norma que invocas y únicamente prevé el reclamo de modo tal que al no haber previsto otro medio lo resuelto con el reclamo debería agotar la vía quedando expedito tu derecho a reclamar en sede judicial en ví contenciosa administrativa. En artículo aparte que estimo es el 52 se establece unproceimieno expeditivo para que la autoridad se pronuncie sobre la presentación de documentos falsos con lo que de comprobarse con la celeridad que allí expresa dice expresamente quedaría fuera quien así procedió lo cual te habilitaría para poder aspirar a suceder a quien resulte removida.

    Al punto 2. En mi opinión, serían dos derechos que la misma norma te habilita.

    Si optases por esta segunda opción y a la vez en impugar el resultado anterior, es posible que en vía interpretativa alguien pudiera sostener que existiría una suerte de intereses en conflicto.

    Particularmente yo optaría por la prudencia; y

    evaluar el costo beneficio que realmente podría obtener o dar si me abstengo participar en esta segunda oportunidad o cuanto podría recibir o dar de ganar una plaza de nombrado en zona de frontera, con las implicancias que puede implicar el desarraigo temporal repecto de nuestro futuro o familia

    Lo sensato y justo fuera que el Estado vía norma pertinente facilitara el retorno progresivo de los docentes a su localidad de origen

    Un abrazo a los docentes amios de la zona

    Que la mejor inspiración determine la mejor decisión que cada uno determine.

    Ricado Ayala

  394. Ariana Gonzales dice :

    Dr. Ayala, le agradecezco por anticipado su respuesta. Tengo un caso en el que se aperturó Procesos administrativo disciplinario por faltas contenidas en el D.L. 276 y por infracciones al Código de Ética, por las dos razones en un solo PAD, en este caso el plazo prescriptorio seria 1 año como dice el D.S. 005-90 o 3 años como dice el D.S: 003-2005?.

  395. Ricardo Ayala dice :

    Querida Ariana

    Cada legislación ha establecido las respectivas faltas, algunas se refunden unas en otras y otras no

    En este momento no tengo las normas a la vista para poderte ilustrar con un ejemplo, pero podrías ejercitarte haciendo un cuadro comparativo de unas y otras.

    En el caso de las que se refunden el plazo prescriptorio sería de un año en aplicación del principio que se ha de estar a lo mas favorable al trabajador.

    En el caso de las que no y se hallan previstas sóolo en el Código de Etica será de 3.

    Espero haber contribuído en tu cometido.

  396. Luis Burga dice :

    Buenas noches Dr. Ayala
    Le quiro felicitar la labor que hace por este medio

    Me instauraron proceso administrativo, por el supuesto aprovechamiento de mi cargo de para favorecer a un tercero; yo era jefe del área de asuntos ambientales de DREM X, al evaluar el instrumento ambiental de un administrado no me percate de algunos procedimientos que habia que seguir para evaluación de una DIA minera, por que era la primera ves que se presentava este IA (instrumento ambiental;lo que condujo a la emisión de una resolución en la se aprueba la DIA (Declaración de Impactos Ambientales); el administrado al percatarce de sus errore pide la modificación de la DIA; lo que deja sin efecto la resolución emitida según la Ley General de Evaluación de impactos Ambientales;dicen que favoreci al aministrado por no evaluar adecuadamente, para ello los profesionales que firmaron la DIA, mediante una Declaración Jurada notarialmente, dicen que yo elabore la DIA; lo que le comento lo se verbalmente, la directora nunca me mando un documento para hacer de mi conocimiento que existia denunica alguna, es decir no pidio hacer descargo, solo me pidio un informe ampliatorio es decir no tenia conocimiento de falta alguna, hasta que me llego esta Resolución aperturando proceso administrativo, actualmente no trabajo en esa institución; afrontamos con la institución un proceso contencioso administrativo por despido arbitrario.
    Quiero que me orientes que hacer.
    Gracia
    Luis

  397. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Luis

    Entiendo tu actual momento

    Precísame algunos conceptos
    A qué régimen legal perteneces y que condición laboral tenías con la entidad?

    Debo entender que es en fecha reciente que te han abierto proceso? Si es así lo primero que debes hacer es pedir copia legalizada de todos los actuados que posee la CPPAD y que deben ser el sustento del proceso, ello con el propósito que conociendo puedas formular tu descargo de Ley.

    Podrías precisarme el motivo de tu actual proceso contencioso con la entidad? Ello en razón a que podría o no tener ingerencia con el proceso que refieres

    Quedo a tu respuesta

  398. CARMEN dice :

    Doctor Ayala quiero consultarle una situación sumamente importante para mi, he ganado un proceso judicial, aunque todavia esta en casación deben reponerme en un cargo directivo, pero existe unos cuantoa en mi institución cono norte de Lima docentes que supuestamente no quieren que yo vuelva, para lo cual uno de ellos que tiene procesos penales a adjuntado firmas de profesores que no han firmado en mi contra, sino un memorial aparte, pero que lo esta utilizando estas firmas que proceso puedo iniciarle, sabiendo que los docentes que estan inmersos en ella dicen que en ningun momento han firmado en mi contra sino era para otro asunto, que debo hacer, este señor ya tiene antecedentes por favor si me puede orientar

  399. Candelaria dice :

    quiero iniciar pago por daños y pèrjuicios de un proceso en la que he ganado anulando una resolución por la que ilegalmente se ha contratado a una tercera persona.
    Puedo hacerlo via judicial? a que juzgado interpongo y en que norma me baso?
    puedo hacerlo via administrativa? a que norma me amparo cuanto tiempo tengo?
    gracias

  400. Ricardo Ayala dice :

    Apreciada Carmen

    Si el mandato judicial ordena tu reposición

    tendrá que cumplirse por mas firmas que presenten

    Si dicen la verdad quienes te han dicho haer firmado un documnto para otros fines distintos al empleado en tu contra, pídeles que lo diogan mediante una Carta Notarial dirigida a tí (todos juntos pueden firmarla para abaratar costos) esa Carta puede ser la prueba mas fechaciente para que formules tu correspondiente denuncia penal contra quien he dado uso distinto a dichas firmas

    Para poder ampliarte mi opinón, si gustas escanéame el memorial a mi correo asesoriadefensa@yahoo.es

    Quedo a tu comunicación

  401. Ricardo Ayala dice :

    Hola Candelaria:

    Cierto es que la Ley 27444 antela la posibilidad que la administración pública pueda responder por daños y servicios a quien lo ha cometido, lo cual a mas de uno ha animado a plantear que en esta vía adminstrativa pueda indemnizarse soin necesidad de recurrir al Poder Judicial, me inclino porque así debería ser.

    Sin embargo, salvo ciertos anuncios efectuados por las máximas autoridades efectuadas en ciertos medios de comunicación para indemnizar a quien por ejemplo en unHopiostal del Estado fue víctima de amputación de una pierna equivocada; es muy escaso este tipo de jurisprudencia al menos por ahora.

    En tanto nada te impediría reclamarla notarialmente
    y de tener que ser judicializado el tema será la vía Civil la llamada a hacerlo,

    La demanda implica necesariamente el estudio de tu caso por parte del abogado de tu elección para que haga el correspondiente estudio y preparación de tu demanda y definir con certeza el caracter de tu pretensión coo el cuantum a reclamar

    A continuación sólo con caracter referencial, parte de alguno de los artículos del Código Civil que podrían o no resultar aplicables

    Articulo 1969º.- Indemnizacion por daño moroso y culposo
    Aquel que por dolo o culpa causa un daño a otro esta obligado a indemnizarlo. El descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su autor.

    Articulo 1970º.- Responsabilidad por riesgo
    Aquel que mediante un bien riesgoso o peligroso, o por el ejercicio de una actividad riesgosa o peligrosa, causa un daño a otro, esta obligado a repararlo.

    Articulo 1971º.- Inexistencia de responsabilidad
    No hay responsabilidad en los siguientes casos:

    1.- En el ejercicio regular de un derecho.

    2.- En legitima defensa de la propia persona o de otra o en salvaguarda de un bien propio o ajeno.

    3.- En la perdida, destruccion o deterioro de un bien por causa de la remocion de un peligro inminente, producidos en estado de necesidad, que no exceda lo indispensable para conjurar el peligro y siempre que haya notoria diferencia entre el bien sacrificado y el bien salvado. La prueba de la perdida, destruccion o deterioro del bien es de cargo del liberado del peligro.

    Articulo 1972º.- Irresponsabilidad por caso fortuito o fuerza mayor
    En los casos del articulo 1970, el autor no esta obligado a la reparacion cuando el daño fue consecuencia de caso fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante de tercero o de la imprudencia de quien padece el daño.

    Articulo 1973º.- Reduccion judicial de la indemnizacion
    Si la imprudencia solo hubiere concurrido en la produccion del daño, la indemnizacion sera reducida por el juez, segun las circunstancias.

    Articulo 1974º.- Irresponsabilidad por estado de inconciencia
    Si una persona se halla, sin culpa, en estado de perdida de conciencia, no es responsable por el daño que causa. Si la perdida de conciencia es por obra de otra persona, esta ultima es responsable por el daño que cause aquella.

    Articulo 1975º.- Responsabilidad de incapaces con discernimiento
    La persona sujeta a incapacidad de ejercicio queda obligada por el daño que ocasione, siempre que haya actuado con discernimiento. El representante legal de la persona incapacitada es solidariamente responsable.

    Articulo 1976º.- Responsabilidad de representantes de incapaces sin discernimiento
    No hay responsabilidad por el daño causado por persona incapaz que haya actuado sin discernimiento, en cuyo caso responde su representante legal.

    Articulo 1977º.- Indemnizacion equitativa
    Si la victima no ha podido obtener reparacion en el supuesto anterior, puede el juez, en vista de la situacion economica de las partes, considerar una indemnizacion equitativa a cargo del autor directo.

    Articulo 1978º.- Responsabilidad por incitacion y/o coautoria
    Tambien es responsable del daño aquel que incita o ayuda a causarlo. El grado de responsabilidad sera determinado por el juez de acuerdo a las circunstancias.

    Articulo 1979º.- Responsabilidad por daño causado por animal
    El dueño de un animal o aquel que lo tiene a su cuidado debe reparar el daño que este cause, aunque se haya perdido o extraviado, a no ser que pruebe que el evento tuvo lugar por obra o causa de un tercero.

    Articulo 1980º.- Responsabilidad por caida de edificio
    El dueño de un edificio es responsable del daño que origine su caida, si esta ha provenido por falta de conservacion o de construccion.

    Articulo 1981º.- Responsabilidad por daño del subordinado
    Aquel que tenga a otro bajo sus ordenes responde por el daño causado por este ultimo, si ese daño se realizo en el ejercicio del cargo o en cumplimiento del servicio respectivo. El autor directo y el autor indirecto estan sujetos a responsabilidad solidaria.

    Articulo 1982º.- Responsabilidad por denuncia calumniosa
    Corresponde exigir indemnizacion de daños y perjuicios contra quien, a sabiendas de la falsedad de la imputacion o de la ausencia de motivo razonable, denuncia ante autoridad competente a alguna persona, atribuyendole la comision de un hecho punible.

    Articulo 1983º.- Responsabilidad solidaria
    Si varios son responsables del daño, responderan solidariamente. Empero, aquel que pago la totalidad de la indemnizacion puede repetir contra los otros, correspondiendo al juez fijar la proporcion segun la gravedad de la falta de cada uno de los participantes. Cuando no sea posible discriminar el grado de responsabilidad de cada uno, la reparticion se hara por partes iguales.

    Articulo 1984º.- Daño moral
    El daño moral es indemnizado considerando su magnitud y el menoscabo producido a la victima o a su familia.

    Articulo 1985º.- Contenido de la indemnizacion
    La indemnizacion comprende las consecuencias que deriven de la accion u omision generadora del daño, incluyendo el lucro cesante, el daño a la persona y el daño moral, debiendo existir una relacion de causalidad adecuada entre el hecho y el daño producido. El monto de la indemnizacion devenga intereses legales desde la fecha en que se produjo el daño.

    Articulo 1986º.- Nulidad de limites de la responsabilidad
    Son nulos los convenios que excluyan o limiten anticipadamente la responsabilidad por dolo o culpa inexcusable.

    Articulo 1987º.- Responsabilidad del asegurador
    La accion indemnizatoria puede ser dirigida contra el asegurador por el daño, quien respondera solidariamente con el responsable directo de este.

  402. Raúl dice :

    Hola Ricardo
    En la CPPAD, acaba de llegar una queja por presunto acoso sexual, el caso es que la queja indica que los actos ocurrieron en los meses de marzo a mayo de 2009, la víctima es CAS y el agresor es nombrado (su jefe inmediato), habría inconveniente para la apertura de proceso administrativo, por el tiempo de transcurridos los hechos. También se aprecia de los antecedentes que la víctima ha incurrido en negligencia en sus funciones en el mes de marzo y en el año 2008, también tiene observacíones en su desempeño laboral. Actualmente la trabajadora CAS, ha sido rotada a otro establecimiento.
    Gracias por su respuesta.

  403. José dice :

    Reciba mis saludos fraternos, el suscrito ha sido elegido como miembro en los Procesos Administrativos Disciplinarios por parte de los trabajadores como titular, mi pregunta e interrogante es la siguiente, en la Municipalidad que yo laboro se ha abierto procesos a 4 trabajadores por diferentes motivos pero es el caso que ninguno de los trabajadores NO han sido notificados el mas antiguo tiene un proceso de hace 1 año y otros hace 6 meses,pero tengo intendido que cuando uno comete falta grave tiene que ser notificado en un lapso de 30 dias habiles para aperturarse proceso administrativo, como tenian una “recargada labor” los 2 primeros miembros recien llaman a reunión para sancionar a los trabajadores les solicite el apoyo de un profesional Abogado me indicaron que no era necesario y que todo era simple les hable de los Articulos 163 y 165 del DS 005-90 PCM solo indicaron que ya estaban a puertas de archivarse los casos y que el señor Alcalde les habia llamado la atención si no sancionaban a los trabajadores. Les pido por favor un concejo. Gracias de antemano.

  404. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado José:

    Felicitaciones por la nueva función encomendada.

    La primera vez que tomé contacto con este especial tipo de proceso yo tenía la condición de egresado de la facultad y el Alcalde había ordenado a la CPPAD como al Jefe de Personal recientemente ascendido destituir a un importante número de trabajadores que según la misma autoridad había reconocido lo habían insultado durante una reunión con ellos por el no pago de sus remuneraciones, po lo que a la vez exigieron lo propio a la Oficina de Asesoría Jurídica la cual afortunadamente compartió mi oposición.

    En los casos que refieres debes verificar la fecha en que la CPPAD y el titular tomaron conocimiento siendo distinta esa la fecha con la cual les abrieron proceso.

    Sabes también que no eres el abogado de los trabajadores.

    Tu rol como el de los demás miembros de la CPPAD es el de cumplir las antes enunciadas funciones CUIDANDO QUE SE RESPETE EL DEBIDO PROCESO de modo tal que, siendo representantes de la gestión los otros dos miembros,por lo general, es decir,afortunadamente no siempre-, hacen todo lo posible por atender las indicaciones del titular sin pensar en las consecuencias que mas adelante podrían asumir tanto ellos como el titular de la entidad.

    Es posible que algunos ya hayan prescrito.

    Es posible que haya responsabilidad administrativa en los miembros de la CPPAD

    Abrir proceso sin notificar puede equivaler a no haberlo abierto.

    Si has revisado ya los artículos y comentarios publicados, ya habrás podido apreciar que la CPPAD carece de facultad para sancionar, siendo distinto su atribución de calificar la falta y, sólo en los casos que considere la existencia de presunta falta adminsryativa disciplinaria grave, recomendar la apertura del PAD, y al final del PÂD RECOMENDAR O NO, la absolución, o cuando corresponda el tipo de sanción a aplicar.

    Frente a la respuesta que ellos te han dado frente a tus alcances, lo que ahora te corresponde es emitir tu informe escrito como miembro y cuando sean revisados cada uno de los casos dejar constancia de tus observaciones u oposiciones en las respectivas actas que debes procurar que queden redactadas y firmadas por tu parte en el sentido adecuado de lo que opinas.

    Confiemos en que puedan ser mas reflexivos los otros miembros.

    Exitos en tu cometido.

  405. JOSE dice :

    Dr. Ricardo Ayala, reciba mis fraternos saludos y aprovecho la oportunidad para AGRADECERLE por su respuesta a mi comentario, recien este lunes 3 de Mayo es la 1ra reunión y solicitare los actuados de los trabajadores que seran sometidos a los respectivos procesos y le pido por favor que estare en contacto con usted para su apoyo profesional y me indique si estoy procediendo bien o mal como miembro CPPAD. GRACIAS HASTA LA PROXIMA

  406. Ricardo Ayala dice :

    Bien, José

    Revvisa de manera permanente la norma aplicable

    Ricardo Ayala

  407. CARLOS dice :

    Buenas noches, Dr. Ricardo Ayala Gordillo, necesito por favor su ayuda profesional y si es posible la asesoría y conducción del proceso a fin de hacer JUSTICIA.

    Se presento un recurso de apelación en contra de una Resolución Directoral de la UGEL donde resuelve DEVOLVER el informe final de un colegio, para que proceda a corregir o rectificar los errores advErtidos por la Comision Central de Nombramiento, sin embargo, la comisión no tuvo en cuenta los reclamos de mi persona en cuestiones: 1. Acerca de un DIPLOMADO que fue expedido por un COLEGIO PROFESIONAL DE PSICÓLOGOS DEL PERÚ, nuestro argumento se basa en la cuestión de que este órgano colegiado NO TIENE FACULTADES PARA OTORGAR DICHOS DOCUMENTOS, YA QUE CORRESPONDEN A LAS UNIVERSIDADES Y ESCUELAS DE POST GRADO NO UNIVERSITARIAS, OTORGAR EL DOCUMENTO EN CUESTIÓN. 2. Acerca de el PRINCIPIO DE PRECLUSIÓN, y PRESUNTA FALSIFICACIÓN DE DOCUMENTOS, en el primer enunciado de la cuestión 2, la profesora con quien compito presentó inicialmente el DIPLOMADO adjuntando a ello un certificado de 10 meses de estudio con fecha antes del 11 de diciembre, según el cronograma, los reclamos (R.M Nº0358-2009-ED), se debieron hacer el 4 y 5 de enero del 2010, sobre la BASE DE LO PRESENTADO (documentos-expediente) CON FECHA LÍMITE 11 DE DICIEMBRE, sin embargo, al no ser considerado el DIPLOMADO por la profesora ya que su certificado de estudios del diplomado era de 10 meses, presenta con fecha 11 de enero, FUERA DEL PLAZO LEGAL, otro certificados de estudios nuevos, conteniendo allí la certificación ya no de 10 meses sino de 12 meses, y la comisión evaluadora de colegio, a pesar que se ADVIRTIÓ no hizo caso y VALIDO el diplomado de la profesora, a pesar que el registo y código son iguales pero NO SON IGUALES los NUMEROS DE LIBROS, asi como también las firmas de la secretaria. Por estas razones, solamente se presento el recurso de apelación en el extremo de que la DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN se pronuncie por la cuestión de FORMA, ya que la cuestión de FONDO, la entidad que formo a distancia a la profesora, se pronunció indicando que POR ERROR INVOLUNTARIO DE LA SECRETARIA omitió considerar los dos cursos de práctica que son dos meses más, ósea de 10 a 12 meses, y es por ello que a solicitud de la interesada se procedió a entregar un nuevo certificado de estudios. El diplomado es del 11 de Diciembre del 2006, TANTO NO SE DIÓI CUENTA LA INTERESADA? Paso aproximadamente más de DOS AÑOS Y MEDIO para que ella se de cuenta del error, QUE CURIOSO?. Por esta razón repito el recurso de apelación se baso SOLO en la cuestión de FORMA, para que la DRE de Loreto, se pronuncie sobre la la validez o el valor oficial del DIPLOMADO EN CUESTIÓN.
    Siendo el pronunciamiento de la DRE Loreto declarar INFUNDADO EL RECURSO.
    Exponiendo en sus CONSIDERANDOS, lo siguiente:
    Se debe tener presente que: SOLO SON IMPUGNABLES, los actos administrativos que ponen fin a la instancia, y los actos de trámites que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o produzcan indefesión. art. 206.2 del art. 206 de la ley 27444.

    Que de la revisión de los actuados se colige que el apelante, impugna una Resolución QUE NO PONE FIN A UN PROCEDIMIENTO, por el contrario con el mismo SE DEVUELVE EL INFORME FINAL emitido por el colegio a fin de que subsane las observaciones realizadas y vuelva a emitir un nuevo informe. El recurso interpuesto debió haber sido resuelto en la UGEL, por las denuncias alli planteadas sobre documentos presentados por la profesora XXXX, a fin de ser evaluados y verificados, antes que el Comite de Evaluación de la referida Institución Educativa XXX emita un nuevo Informe Final.

    Que en consecuencia de la lectura del recurso interpuesto y los anexos presentados por el recurrente esta Oficina de Asesoría Jurídica, considera que los hechos planteados por el apelante debieron ser verificados y subsanados en la Comisión de Evaluación de coelgio, por cuanto se publicó un cronograma estableciéndose las fechas para todas las actividades a realizarse en el mismo,…. se colige que no hay elementos probatorios suficientes que amparen el pedido del recurrente, no se encuentra acciones que conlleven a la acreditación de vulneración de derecho alguno, por lo que deviene en INFUNDADO el recurso planteado.

    Dr. Ricardo Ayala, POR FAVOR QUE DEBO HACER.

    Tambien le escribire a su correo de asesoría defensa, para mayor detalle. Gracias por anticipado. Y le reciba mis sinceras FELICITACIONES POR LA LABOR QUE REALIZA.

  408. Rosita dice :

    Señor Ricardo Ayala, quiero saber si ya agote la via administrativa, necesariamente tiene que decir en la resolucion administrativa eso o no, cual es la base legal que regulA este tema?.

  409. Ricardo Ayala dice :

    Hola Rosita

    Dentro de un procedimeinto adminstrativo General lo resuelto sobre un recurso de apelación o el silencio adminstrativo recaído sobre él da por agotada la vía adminstrativa . Al respecto revisa la Ley 27444 Ley del Procedimeinto Adminstrativo General

    En otros procedimientos adminstrativos especiales agota la vía los recursos establecidos en cada procedimiento

    Gracias por escribir

  410. Ricardo Ayala dice :

    Hola nuevamente Carlos:

    Por favor, a efectos de mejor absolver tu consulta, precísame:
    ¿El Colegio ya subsanó las observaciones y devolvió el expediente al requiriente?
    Mi apreciación con lo que expones por ahora
    Radica en que la Comisión Central aún cuando no ha resuelto de manera expresa cuanto has demostrado con tu apelación, al parecer al trasladarle “las observaciones” lo que están haciendo en el fondo es esperar el pronunciamiento de la comisión de evaluación del colegio, asumo sobre cada uno de los hechos que tu has observado y al cual ellos eventualmente pudieran haber añadido

    Si así fuera enhorabuena y sería de esperar que la requerida comisión de Evaluación del Colegio se rectifique invalidando lo que fue materia de tu cuestionamiento, lo cual de ser así, desplazaría a aquella y podría facilitar tu nombramiento por prelación.

    Independientemente de tu reclamo (que me parece fue el nombre empleado en el reglamento) debiste y si no lo has hecho deberías denunciar ante la autoridad señalada en dicha norma.

    Quedo a tu respuesta

  411. Carlos dice :

    Dr. Ricaro muy buendos días, si efectivamente la comisión de colegio ya cumplio en corregir su informe final y nuevamente elevo uno nuevo informe final a la UGEL, esta comisión de colegio se baso en corregir su informe nuevo en atención a la Resolución que fue materia de apelación por cuanto me producia agravio, al no observar la comisión central la cuestion de forma, omitiendo pronunciarse en ese extremo, en tal sentido al no pronuciarse en ese extremo validan una irregularidad otorgandoles 5 ptos más a mi contendor. Por ello, al ver que la comisión central no se pronuncia en ese sentido apelacmos para que la DREL se pronuncie sobre la validez de ese diplomado que me causa perjuicio por cunato no cuenta con los presupuestos que exige la ley. Empero, la DREL saca una Resolución declarando INFUNDADO mi pedido, sin pronunciarse sobre el fondo del asunto, que acerca de la validez o valor oficial de ese diplomado. Se basa esa resolución de la DREL en que la RD de la UGEL Maynas NO PONE FIN A LA INTANCIA, en tal sentido deviene en INFUNDADO, y también dice la RD de la DREL que debí presentar un recurso ante la UGEL y también dice que si en su momento no reclame conforme el cronograma R.M Nº358-2009-ED, como que perdi mi oportunidad, siendo mi presión permanente a la comisión de colegio que no otorguen puntos a un documento que carece de valor oficial independientemente si mi contendora estudio o no.
    Esa RD de la DREL dice en una parte: Esta oficina de asesoría jurídica considera que los hechos planteados por el apelante debieron ser verificados y subsanados en la Comisión de colegio, por cuanto en el proceso de evaluación se publico un cronograma estableciendose las fechas para todas las actividades a realizarse en el mismo, incluso plantear las denuncias respectivas (SI SE HIZO ESTO DOCTOR EN SU MOMENTO) si en caso algún postulante consideraba que estaba siendo vulnerado su derecho al no ser evaluado correctamente….. no hay elementos suficientes que amparen el pedido del recurrente, no se encuentra acciones que conlleven a la acreditación de vulneración de derecho alguno.

    QUE HACEMOS DOCTOR?
    COMO ES ESO QUE LA RD QUE SE APELO NO PONE FIN A LA INSTANCIA? tan solo por que resuelve DEVOLVER EL INFORME FINAL al colegio para que subsane, si en base a esa RD es que el colegio subsana y me perjudica.

    QUE SE PUEDE HACER DOCTOR?

    Muchas gracias apreciado y admirado Doctor RICARDO PERCY AYALA GORDILLO.

    ES MUY ADMIRABLE LA LABOR QUE REALIZA, SIGA ASÍ.

  412. Carlos dice :

    Estoy a la espera de su respuesta Doctor.

  413. MIRTA dice :

    DOCTOR SOY DIRECTORS DE UN PLANTEL DE CHIMBOTE, POR CAUSAS INJUSTAS ME SUSPÈNDEN TENGO UNA MEDIDA CAUTELAR QUE ME REPONGA, Y FUE ASI PERO LA DIRECTORA QUE ESTABA EN MI CARGO NO QUIERE ENTREGARME LA OFICINA SE ESCAPO Y AHORA ESTA PIDIENDO VACACIONES, QUE PROCEDIMIENTO DEBO HACER, PERO YA LA UGEL CHIMBOTE ME HA REPUESTO LO QUE NO TENGO ES LA OFICINA QUE PROCEDIMIENTO DEBO SEGUIR

  414. Ricardo Ayala dice :

    Apreciada Mirtha

    La misma autoridad que te repuso debe notificar a tu suplente ahora ausente y renuente a que dentro de plazo perentorio,cumpla con entregarte el cargo como el inventario de los bienes a su cargo, bajo responsabilidad administrativa;

    En su defecto, la misma autoridad, a tu pedido podría coordinar con la fiscalía de prevención de delito y/o bien con la autoridad judicial de la localidad a efectos que les autorizace proceder a ingresar y entregarte la toma de posesión de la Dirección.

    Exitos en tu cometido

  415. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Carlos :

    Te reitero por tus generosas palabrs

    No has precisado o no te he entendido bien si llegaste o no la interponer la

    respectiva denuncia en sede administrativa.

    En uno u otro caso, emn salvaguardfa de tu mejor derecho puedes denunciar estos hechos ante la correspondiente Fiscalía Penal e interponer la correspondiente acción judicial en vía contenciosa administrativa

    Un abrazo

  416. MIRTA dice :

    DOCTOR SIGO CON MI CONSULTA ES SEÑORA MI SUPLENTE SE FUE SEGUN DICEN CON VACACIONES, PUEDO SOLICITAR EL DESERRAJE DE LA CHAPA, ANTE QUIEN, Y EN EL JUZGADO ANTE QUE JUEZ RECURRO
    POR FAVOR SI ME PUEDE EXPLICAR AHORA MISMO

  417. ricardoayalagordillo dice :

    Querida Mirtha

    Reitero,

    acude a la Autoridad administrativa de la UGEL y

    con ellos al Fiscal de Prevención del delito de Turno

    o al Juez de Paz Letrado de la localidad

    a denunciar y pedirle cuanto planteas

    Exitos en tu cometido

    Ricardo Ayala

  418. anais dice :

    doctor quisiera hacerle una consulta por favor si me podsria responder con urgencia, mi hermano ha sido sentenciado a 2 años suspendida con reparación civil y con reglas de conducta, pueden hacerlo suspender con esta sentencia en el cargo de director que tiene?

  419. Ricardo Ayala dice :

    Querida Anaís:

    El D Leg. 276 establece:

    Artículo 29º.- DESTITUCION AUTOMATICA POR CONDENA PENAL.- La
    condena penal privativa de la libertad por el delito doloso cometido por un servidor público lleva consigo la destitución automática

    El Reglamento del D.Leg. 276 establece:

    CONDENA PENAL: DESTITUCIÓN AUTOMÁTICA

    Artículo 161º.- La condena penal consentida y ejecutoriada privativa de la libertad por delito doloso, acarrea destitución automática. En el caso de condena condicional, la Comisión de Procesos Administrativos Disciplinarios evalúa si el servidor puede seguir prestando servicios, siempre y cuando el delito no esté relacionado con las funciones asignadas, ni afecte a la Administración Pública.

    Como puedes verificar el Reglamento establece dos un supuesto semejante mas no igual al tipo de sentencia aplicada a tu hermano; y habla no de suspensión sino de destitución cuando así fuera acordase la Comisión Especial para Funcionarios de Procesos Administrativos Disciplinarios, pero siempre que la sentencia penal sea proveniente de un delito relacionado a su función pública, ni afecte a la adminstración pública. Si proviniera de otro tipo de delitos, entonces no tendría porqué preocuparse.

    Exitos en vuestro cometido

  420. Jessica dice :

    Reciba un cordial saludo,mi consulta es la sgte:
    el Miembro representante de los trabajadores de la CPPAD se tuvo que abstener de participar en el proceso por ser el jefe inmediato del procesado y el Miembro suplente está de vacaciones. Mi pregunta es si se debe convocar a otra reunión para elegir otro representante? Agradezco su respuesta.

  421. Carlos dice :

    Dr. Ricardo,agradeciéndole por la respuesta, mi consulta en la siguiente:
    Si el titular de la entidad conoció la presunta falta administrativa con fecha 23 de febrero de 2008, cuándo se cumple el año para instaurar el proceso administrativo, el 22 o 23 de febrero de 2009.

  422. Ricardo Ayala dice :

    Querida Jessica:

    Aún cuando el procedimiento para la nueva elección estuviera reglamentado como expeditivo corresponde que el suplente asuma su función, situación que debió preveerse antes que tome vacaciones tanto tas si estaban con plazo a término para emitir informe final, por lo que, de no haber sido así, lo aconsejable es que se disponga la suspensión de sus vacaciones, por así requerirlo la prioridad institucional.

    Exitos en tu cometido

  423. Vicky dice :

    Buenos días, deseo hacer una consulta… en el caso de funcionarios de confianza? cómo se les sigue el procedimiento administrativo disciplinario? Gracias.

  424. Ricardo Ayala dice :

    Hola Vicky :

    El procedimiento es el mismo que está reglado en la norma que glosamos al inicio de los comentarios que hoy nos ocupan, la diferencia es que está a cargo de una CEPAD (COMISION ESPECIAL DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS), integrada por funcionarios de igual o mayor NIVEL que el procesado.

    Exitos en tu cometido.

  425. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Carlos:

    Prescribiría el 23 del año siguiente.

    El referente del día aplicable lo ilustro con el numeral 6 de la Sentencia expedida por el TC en mi artículo Prescripción del PRoceso Adminstrativo Disciplinario que puedes visitarlo en este mismo blog y gloso a continuación:

    “…6. El Tribunal Constitucional no comparte el argumento del demandante por dos razones fundamentales. En primer lugar, porque la legislación vigente al momento en que se produjeron los hechos, establecía que el acto procesal “(…) [i]nterpuesta la denuncia, en todo caso, prescribe a los 2 años de ocurrido el hecho, acto o conducta”. En el caso concreto, la conducta irregular que se le imputó al actor tuvo lugar el 3 de marzo de 2000, por lo que la prescripción debía operar el 3 de marzo de 2002. Sin embargo, con fecha 28 de febrero de 2002, se dictó la Resolución N.º 015-2002-PCNM, la misma que dio inicio al proceso disciplinario contra el recurrente; es decir, antes de que transcurrieran dos años desde que se produjo la conducta antes mencionada”.

    Exitos en tu cometido

    puedes ubicarlo en el texto

  426. Pedro Albujar dice :

    Estimado Dr. Ayala: en el caso de los trabajadores que laboran bajo Contrato Administrativo de Servicios no pueden ser sometidos a la CPPAD? existe alguna instancia similar que vea las faltas que ellos cometen? que normas legalews si le son aplicables para evaluar el cumplimiento de sus funciones? Muchas gracias por la respuesta.

  427. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Pedro:

    La primera norma aplicable a los contratos CAS y que te sugiero revisar es el Contrato mismo, de manera específica los términos de referencia pactados.

    El Decreto Legislativo 1057 y su Reglamento aprobado con D.S. 075-2008-PCM es la norma especial que preve cada uno de los derechos y deberes que asiste a cada una de las partes, por tanto también la llamada a revisar.

    Uno es el incumplimiento de las obligaciones pactadas que puede suscitar la existencia de controversias que de conformidad con el Art. 15 del Reglamento debe ser resuelta en instancia única por el órgano responsable de cada entidad designado por la entidad en resolver lo relacionado a los Contratos CAS.

    En los casos de comisión de hechos constitutivos como presuntas faltas administrativas -rectificando alguno de mis artículos anteriores-, lo que resulta aplicable es ponderarlo con las previstas como faltas en la Ley 27815 Ley que aprueba el Código de Etica de la Función Pública y su Reglamento DS 033-2005-PCM, el cual por extensión, resulta igualmente aplicable a los contratados CAS y por cuya regulación (Art. 11.2), se faculta a la CPPAD pronunciarse sobre estas faltas como a proponer, dentro de dicho marco restrictiva, la sanción a imponer, que dicho sea de paso no son iguales ni todas las previstas en el DLeg. 276 o en la LEy 27444.

    Independientemente del antes mencionado procedimiento adminstrativo, pueden resultar comprendidos en responsabilidad administrativa y civil.

    Exitos en tu cometido

  428. Victor dice :

    Doctor, visito su página después de mucho tiempo, y veo cambios muy importantes e interesantes, felicitaciones por ello. Tengo una duda en cuanto a que si el acto administrativo es un acto jurídico, estado leyendo y en realidad no encuentro información sobre la duda que tengo, pues entiendo que el acto administrativo además de lo que dice la ley 27444 es unilateral y lo realiza la administración pública, en cambio el acto jurídico es manifestación de voluntad de las partes. Ojala me pueda decirme si el acto administrativo es un acto jurídico. Gracias.

  429. Victor dice :

    Doctor, visito su página después de mucho tiempo, y veo cambios muy importantes e interesantes, felicitaciones por ello. quisiera saber si un acto administrativo es un acto juridico.

  430. hector dice :

    Dr. le felicitó por sus comentarios, qisiera saber si, instaurado el proceso admnistrativo disciplinario contra un servidor, el titular de la entidad poede emitir una resoluyción de medida cautelar de separarlo de la institución.

  431. Jessica dice :

    Estimado Doctor :en un proceso que se aperturó en octubre del año pasado el procesado presentó apelación no a la resolución de apertura de proceso sino impugnando a la comisión, el proceso se paralizó hasta ahora en que recién notifican la respuesta de dicha apelación desestimandola por improcedente mi pregunta es desde cuando se empieza a contabilizar los 30 días? desde que notifican a la CPPAD dando a conocer la respuesta de apelación y continuación del proceso o desde que notifican al comprendido comunicandole el fallo de apelación teniendo en cuenta que fue notificado antes que la comisión.

  432. Ricardo Ayala dice :

    Querida Jessica:

    Particularmente, no comparto que el proceso tuviera que haberse suspendido.

    No obstante lo anterior, si eses fuera el criterio se reanudaría a partir de la fecha en que se notificó al impugnante.

    Gracias por retomar nuestras comunicaciones

  433. mirta dice :

    Doctor quisiera consultarle si el informe de OCI por una queja administrativa se basa de aspectos que no he solicitado en mi escrito puedo tener el derecho de impugnar este informe? que peticion me cabe presentar?, en cuanto tiempo y ante que autoridades, por que en realidad por que son esposos al parecer han absuelto a un directod de UGEL, pero con fundamentos de otros procesos que no tiene nada que ver, por favor ayudeme

  434. Ricardo Ayala dice :

    Querida Mirta:

    Un Informe emitido por el OCI se presume hecho en el marco de la legalidad;

    Sin embargo, en tanto humanos los funcionarios, es posible que por acción u omisión puda ser defectuoso o viciado que, de poder ser verificado documentadamente, sin duda, puede legitimarte a acarrear la respectiva denuncia ante la Contraloría General -por depender funcional y/o adminstrativamente el Jefe de OCI de dicho órgano rector-, y de ser el caso, simultáneamente ante el titular de la entidad, vía denuncia o recurso impugnativo, si mediara acto administrativo implementando la recomendación del informe de OCI.

    Exitos en tu cometido

  435. MIRTA dice :

    Gracias por sus consejos siempre le escribo, no puedo apelar a la region? o tiene que ser siempre donde la contraloria General. o quer otra instancia que este a mi alcance en una provincia

  436. Ricardo Ayala dice :

    Querida Mirtha:

    La Contraloría se encuentra desconcentrada con Oficinas en Regiones que cumplen el propósito recomendado.

    NAda te impide que puedas plantearlo también en la Región

    Gracias por mantenernos en contacto y difundiendo el blog

  437. Daniel F. Ch dice :

    buen dia estimado amigo, mi duda es si siendo personal bajo el regimen del CAS se le puede abrir proceso administrativo ?

  438. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Daniel:

    Si, es posible que a un CAS sea sometido a proceso administrativo disciplinario.

    Pero, con estricta sujección al marco legal previsto como ocurre sólo con las faltas tipificadas en la Ley 27815 Ley que aprueba el Código de Etica de la Función Pública y su Reglamento DS 033-2005-PCM, el cual por extensión, resulta igualmente aplicable a los contratados CAS y por cuya regulación (Art. 11.2), se faculta a la CPPAD pronunciarse sobre estas faltas como a proponer, dentro de dicho marco restrictiva, la sanción a imponer, que dicho sea de paso no son iguales ni todas las previstas en el DLeg. 276 o en la Ley 27444.

  439. karina novoa dice :

    estimado Ricardo:

    con fecha 31 de marzo comunique a mi jefe mi intenciòn de renunciar al cargo q venia ocupando por haber encontrado mejores oportunidades laborales en una entidad privada. ante esto mi jefe me indico y recomendo que mejor me concederia una licencia son goce de haber, lo cual acepte, acordando q correria a partir del 19 de abril 2010 , con fecha 19 de abril mi jefe me solicita que empieze la licencia recien el lunes 26 afirmando nuevamente que si me la concederia , con fecha 26 de abril 2010 aduciendio la carga laboral me pide quedarme hasta el 30 de mayo y que empezara mi licencia la siguiente semana a lo cual accedi ya que en el nuevo trabajo empezaba el 03 de mayo.
    con fecha 28 de mayo me indica que no de daria la licencia ante lo cual le increpe la falta de seriedad y el tiempo que me habia hecho perder creyendo yo ciegamente en su palabra de darme la licencia. por lo cual presente ese mismo dia una carta de renuncia y solicte se me exonerara del plazo de los 30 dias . al dia siguiente se me denego e plazo solicitado paralelamente se me instruyo dejar los expedientes a mi cargo a otra persona del area indicandome que ella se haria cargo de los mismos.
    el dia 30 de abril le comunique a mi jefe verbalmente y mediante carta que el lunes 03 de mayo ya no vendria a trabajar y un listado del estado de los procesos que habia entregado a la persona que me indicaron.
    me parece que ni jefe incurrio en abuso de autoridad ya que sabiendo el todo las implicancias dque acarrearia haber dejado pasar tanto tiempo confiando en su palabra y luego ante esa negativa dejar el puesto por compromisos que debia asumir. y ahora que quiero cobrar la cts me dicen que no puedo xq me abrieron proceso administrativo esprobable por abandono de puesto .quiero saber si eso es justo y cuanto demorara. y todas las implicancias, tambien sime puede recomendar un abogado que me defienda
    gracias

  440. karina novoa dice :

    perdon quiero corregir fechas del comentario anterior
    donde dice ” me pide quedarme hasta el 30 de mayo” debe decir 30 de abril
    despues
    donde dice 28 de mayo debe decir 28 de abril
    gracias

  441. luis carlosrestrepo dice :

    antecedente diciplinarios

  442. MIRTHA dice :

    doctor quisiera pedirle un consejo, hace tiempo le consulte de una medida cautelar que me reponiai en mi cargo de jerarca en Trujillo solo un funcionario de la UGEL, la persona que estaba ocupando ese cargo no quiere entregar la oficina lo tiene encerrado mas de un mes, quiero preguntarle que procedimiento debo seguir por que tiene una serie de documentos en la que se compromete para tal o cual fecha pero nunca llega digame por favor en forma usgente que denuncia interpongo ante la via administrativa y penal si me puede enviar algun articulado para ampararme si es posible puede ser en horas de la mañana. gracias de antemano

  443. FREDY GARRO MATA dice :

    DR. BUEN DIA, LA INTERROGANTE ES, ¿ES POSIBLE PROCESAR A EX FUNCIONARIOS QUE SE LES APERTURO PROCESO ADMINISTRATIVO MEDIANTE RESOLUCION DEL TITULAR DE LA ENTIDAD Y LA CEPAD NO CUMPLIO CON SU INFORME FINAL DE ACUERDO A LO PRESCRITO EN EL D.S. 005-90-PCM Y EN LA ACTUALIDAD DE ACUERDO A LA LEY 28715 Y SU REGLAMENTO D.S. 033-2005. LA PRESCRIPCION POR FALTAS DE CARACTER DISCIPLINARIO ETICO ES DE 3 AÑOS?, SERA POSIBLE?

  444. Walther dice :

    Por informe de OCI, completamente tergiversado, incompleto y lleno de falencias, enviado al titular de la entidad y sus copias a Contraloría y al OCI central y al titular del pliego,en Agosto del 2007, se me inició proceso penal en Diciembre del 2007, el que como corresponde ha sido finalmente archivado. Me sorprende recientemente el Gobierno Regional, aperturándome proceso administrativo, hace 10 días, solicité la documentación necesaria para sustentar mi descrago, sin embargo me indicaron que segun ley tienen hasta siete días para entregarme la información. ¿Esto es correcto?. ¿No ha prescrito la acción?, se supone que el titular de la entidad tomó conocimiento en Agosto 2007?, o es que se puede guardar el documento y luego de algunos años (más de dos) pasarlo a la Comisión de Procesos e instaurar el PAD?. Es evidente que hay intención de hacer daño, por razones politicas, ¿esto no es abuso de autoridad?

  445. Anónimo dice :

    Apreciado Walter:

    Si se tratan de los mismos hechos,
    No es correcta la respuesta que te han dado y podría configurar la prescripción, y acaso el abuso que aludes

    De ser como refieres , se estaría afectando tu derecho a la debida defensa como al debido proceso

    En el referido supuesto puedes formular tu respectiva defensa ante el titular de la entidad como dentro del PAD a cargo de la CPPAD, e incluso participar al OCI al respecto.

    Confiemos en la capacidad de oportuna enmienda por parte de las autoridades respectivas

    Exitos em tu cometido

  446. Ricardo Ayala dice :

    Hola Fredy

    Si están dentro del referido plazo
    Es legalmente factible instaurarles PAD

  447. Ricardo Ayala dice :

    Querida Mirta

    En mis anteriores respuestas te indiqué el procedimiento a seguir
    Por favor precísame si los llegaste a implementar
    De no ser así que te impidió proceder conforme te sugerí

    La entrega de cargo no es potestativo sino obligación del funcionario que ya no tiene tal titularidad

    Los superiores administrativos tienen la obligación de cumplir y hacer cumplir la medida cautelar haya sido expedida por autoridad administrativa y con mayor razón si deriva de mandato judicial, en cuya omisión, podrían ser también denunciadas con quien incumple entregar el cargo en delito de omisión de ejercicio de función

    Exitos en tu cometido

  448. Manuel dice :

    Buenas tardes Dr. Ayala, felicitarle por su blog que seguro a muchos de nosotros nos ha sido util, mi consulta si con una hoja informativa de parte del jefe de OCI, recomienda al titular para que el CPAD se pronuncie sobre una supuesta apertura de proceso administrativo a los involucrados, dando como resultado la apertura de un proceso administrativo, vale precisar que dicha hoja informativa resulta de una accion de control, mas no en un informe tal como lo establece el SNC, ES VALIDO LA APERTURA DEL PROCESO ADINISTRATIVO POR LA CPPAD, SIN QUE EL OCI HAYA EMITIDO UN INFORME CON LAS DE LA LEY, MAS AUN NO SE HA INFORMADO A LA CONTRALORIA, MIS AGRADECIMIENTOS POR SU RESPUESTA.

  449. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Manuel

    Gracias por tus encomiables palabras.

    Para una mejor orientación es mejor visualizar el documento al cual se hace menció, ello en razón que es de asumir que allí se haya consignado el documento al cual hace referencia o invoca como antecedete la hoja informativa(HI).

    Conforme planteas el tema, es de asumir que la HI trate de un puntual SEGUIMIENTO DE alguna MEDIDA CORRECTIVA respecto de alguna acción de control hecha anteriormente, o, de algún hecho que antes le hubiera sido participado al OCI y que por su sola naturaleza y gravedad revista la necesidad que el titular de la entidad previa opinión y calificación de la CPPAD de aperturar de proceso administrativo disciplinario, lo cual SI es SIEMPRE exigible, mas no siempre recabar pronunciamiento previo del OCI. En cualquiera de ambas condiciones la HI se está limitando a indagar las acciones adoptadas por parte de la actual gestión.

    Gracias por escribir y difundir el blog

  450. KARINA NOVOA dice :

    Estimado Ricardo:
    Me despisieron producto de un Abuso de Autoridad y voy a iniciar in proceso judicial, cual es lo correcto que el proceso sea en contra de la entidad? o especificamente contra el funcionario que cometiò el abuso? ò ambos estan ligados?

    pienso que es contra la entidad que tomo la decisiòn arbitraria de despido como consecuencia de las acciones de dicho funcinario sin antes analizar y tener en cuenta la versiòn dada por el trabajador.?
    espero sus valiosos comentarios

    saludos
    Karina

  451. Pablo dice :

    Dr. RICARDO
    Una consulta y gracias por su atencion: ¿Fui trabajador administrativo por casi 07 años, y en el año 2004 me separaron de mi centro laboral (Universidad Publica), luego presente mi accion de amparo y otros, por abuso de autoridad y otros, de la que en Primera y Segunda Instancia gane el proceso, fallando el Juez en el año 2005 a mi favor y que se me reponga a mi centro de labor… Pero hasta la fecha no hice uso de tal resolucion por encontrarme laborando en otra entidad… ENTONCES ESA RESOLUCION EMITIDA POR EL JUEZ EN EL AÑO 2005 SIGUE VIGENTE…? ¿PUEDO REINCORPORARME AUN A LA UNIVERSIDAD…? La Universidad no fijo fecha ni hora para mi reincorporacion.
    GRACIAS DOCTOR POR SU RESPUESTA

  452. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Pablo

    Para tener la certeza al respecto sería conveniente que hagas el seguimiento a tu expediente en la universidad y de ser el caso.

    La Universidad podría alegar que habría existido desinterés por parte tuya.

    En uno u otro caso lo aconsejable es que presentes tu correspondiente solicitud.

    Exitos en tu cometido

  453. Raúl dice :

    Hola Ricardo
    Se ha aperturado proceso administrativo a un ex servidor, pero es el caso que se conoce por un documento que presentó que actualmente reside en el extranjero y que tiene un apoderado. Mi pregunta es como es que se debe proceder a notificar de la apertura de proceso.
    Gracias

  454. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Raúl:

    El Reglamento del D.Leg. 276 es Ley especial, y en su artículo 167º precisa que debe ser notificado EN FORMA PERSONAL o PUBLICARSE EN EL DIARIO OFICIAL. Las reglas y formalidad en relación a la notificación personal verifícalo en la Ley 27444.

    La CPPAD procede desde que tiene conocimiento cierto de los documentos que le remitan oportunamente.

    Si existe un Poder debe ser evaluado por el Abogado que asesore a la CPPAd o a la entidad para deteminar el alcance, suficiencia y vigencia y si se trata de un Poder Especial otorgado mediante Escritura Pública que lo faculte de manera expresa a determinados o todos los actos que requiera el proceso; o si se trata sólo de un Poder General simple o fuera de Registro Notarial en cuyo caso, me temo que sería infucifiente.

    Otro es el caso del Informe Oral a cargo de apoderado del cual trata el Art. 171 del Reglamento.

    Exitos en tu cometido

  455. KARINA NOVOA dice :

    Hola Ricardo:
    Cuando te abren un Proceso Administrativo te dan 6 dias para hacer tus descargos,supongamos que ya los hiciste,
    1.-¿cuantos dias tiene la entidad para responder a tus descargos? o ya pueden dar su fallo de frente
    2.-¿si es que tu solicitaste en al carta de descargo, dar declaraciones personalmente,¿tienen que citarte a rendir declaraciòn alguna? o pueden dar el fallo sin eso

    gracias por tu ayuda valiosa

  456. Ricardo Ayala dice :

    Querida Karina:

    Te llegaste a contactar con algún Abogado para que proyecte tu descargo?

    Tus descargos serán evaluados por la CPAD y son la base sobre la cual girará la posibilidad que salgas airosa o no del que te aperturaron.

    No está previsto que te den respuesta.

    De sus resultados conocerás cuando emitan ellos su informe final al titular de la entidad.

    Si no lo has hecho lo que debes pedir ahora, preferiblemente, por escrito es que te concedan fecha y hora para que tu o mucho mejor tu abogado INFORME ORALMENTE porqué pides tu absolución.

    Exitos en tu cometido

  457. KARINA NOVOA dice :

    GRACIAS RICARDO
    por tus comentarios, si contacte y me ayudaron un poco a hacer el descargo escrito, no tengo abogado que haga mis descargos orales.
    quiero hacerte otra consulta, ¿la ley estipula que el pre aviso cuando renuncias debe ser por escrito? tiene validez el pre aviso oral aceptado por el jefe directo quien en pleno conocimiento de todas las formalidades lo acepto verbalmente tambien?
    te agradecere me ayudes con el contacto para el informe oral
    gracias

  458. Pablo dice :

    Dr. RICARDO

    En el caso de Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales: cuando existe responsabilidad administrativa del Presidente Regional o Alcalde Municipal, ¿A quienes se deben designar como miembros de la Comision Especial de Procesos Administrativos?, para que califiquen y lleven a cabo el proceso, y ¿Quienes tendrian la facultad de sancionarlos?. Teniendo en consideracion que la facultad de los Consejeros Regionales y Regidores Municipales, es la de Normar y Fiscalizar.

    GRACIAS POR SU RESPUESTA

  459. KARINA NOVOA dice :

    HOLA RICARDO
    gracias por el dato ya me comunique con la doctora estoy a la espera de su llamada.
    sobre tu pregunta soy del regimèn 728,y lo unico que estoy pidiendo es que mi jefe directo reconozca que el pre aviso a pesar de haber sido verbal fue con mucha entelaciòn a los 30 dias incluso.
    Que se me acepte mi renuncia y no sea despedida por abandono de puesto.
    el abuso de autoridad esta en que el sabia de los procedimientos administrativos que circundan el regimen 728 y dejo que pasara el tiempo para avisarme que no aceptaria mi renuncia faltando solo dos dias para que me vaya al otro trabajo, osea fue con premeditaciòn e intencional el daño. prueba de ello es que sabiendo de mi retiro voluntario me indicò quien se haria cargo de expedientes, persona a a cual hice entrega fisica de los mismos, informadole a mi jefe con carta de icho acto, incluso la ultima semana no me fue asignado mas trabajo a fin de que dejara todo en orden y saneado.

  460. JOSE dice :

    Dr. Ricardo Ayala, reciba mis mas fraternos saludos, mi pregunta es que al existir los 3 miembros de la CPADa a parte de los suplentes ya se inicio el PAD a un CC trabajador pero es el caso que un abogado externo es el que esta realizando y efectuando las preguntas en dicho proceso y que no tiene nada que ver en la CPAD segun indica que el titular es decir el 1er miembro se encuentra ocupado (viaje)el puede asumir esta responsabilidad, y yo como miembro por parte de los trabajdores le manisfeste que no podia asumir dicho cargo ya que no era miembro de la comisión, por favor doctor Ricardo me puede asesorar un poco mas si estoy errando o estoy en lo cierto Gracias por su respuesta

  461. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado José

    Gracias por escribir nuevamente.

    Conforme a cuanto te indicara en mi respuesta signada con el número 404 y siguientes, es tu rol velar por el DEBIDO PROCESO, al Abogado no le asiste proceder como lo viene haciendo, por no estar previsto así en la Ley, está incurriendo en el ilícito de usurpación de autoridad resultando nulas sus actuaciones, correspondiéndote dejar constancia de ese hecho en el Acta de cada sesión y si se opusieran a exigirle que aquel la firme precisando el cargo con el cual interviene.

    En caso se opusieran emite un oficio dirigido al Presidente de la CPPAD como al titular de la entidad.

    Distinto es que él Abogado pueda absolver en reunión privada o por escrito las inquietudes legales que le curse la CPPAD.

    Exitos en tu cometido

  462. Pablo dice :

    En el caso de Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales: cuando existe responsabilidad administrativa del Presidente Regional o Alcalde Municipal, ¿A quienes se deben designar como miembros de la Comision Especial de Procesos Administrativos?, para que califiquen y lleven a cabo el proceso, y ¿Quienes tendrian la facultad de sancionarlos?. Teniendo en consideracion que la facultad de los Consejeros Regionales y Regidores Municipales, es la de Normar y Fiscalizar. Y teniendo en consideracion que adquieren no son causales de vacancia.
    GRACIAS

  463. ANDRES dice :

    Que principios del procedimiento administrativo regulados en la ley 27444, se deben aplicar al Proceso Administrativo Disciplinario, para garantizar la defensa y los derechos del administrado.

  464. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Andrés

    En la Ley 27444 Puedes revisar los principios generales que inspiran el procedimiento general contenido en el Título Prelimar y especialmente los principios que garantizan el procedimiento sancionador establecidos en el Art. 230

    Exitos en tu cometido

    Ricardo Ayala

  465. juan carlos chacon farfan dice :

    Mi pregunta radica que tipo de responsalidad comenten los miembro de una comision si estos emiten un informe imponiendo una sancion al un administrado sin que existas pruebas de los hechos investigados y asi mismo que delitos se a cometido

  466. Verónica López dice :

    Buenos dias Dr. Ayala, primero felicitaciones por el blog, es de gran ayuda.
    la consulta puesta es, si tengo que un funcionario (por ejemplo gerente de administracion) es uno de los miembros de la comision especial de procesos administrativos, anteriormente lo ocupaba otro, que se encuentra involucrado en un proceso, puede éste formar parte de la comision, osea puede firmar el acta o debe ser reemplazado por un miembro suplente?? teniendo en cuenta que era otra persona la involucrada, pero con el mismo cargo.

  467. Ricardo Ayala dice :

    Apreciada Verónica

    Gracias por las felicitaciones

    Las CEPAD estan conformadas, necesariamente, 1)por tres titulares y tres respectivos suplentes, que antelada y formalmente son 2) designados en dicha especial función mediante las correspondientes Resoluciones emitidas por el Titular de la entidad.

    Por lo que, a efectos de estar claros en lo que es tu materia de consulta, por favor, precísame si el funcionario reemplazante ha satisfecho las dos condiciones que te indico.

    Si no fuera así, temo que carecería de legitimidad para proceder como tal, vicio que invalidaría su actuación.

    Exitos en tu cometido

    Ricardo Ayala

  468. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Juan Carlos

    De antemano mi excusa por el involuntario retardo en darte respuesta

    Por la información que sobre ti proporciona Internet entiendo que eres un distinguido colega del Ilustre Colegio de Abogados del Cuzco, contexto en el cual, de manera sucinta absuelto tu interrogante;

    Quienes tienen la privilegiada función de hacer lo que algunos colegas o administrados gustan llamar “justicia administrativa” en su condición de miembros de la CPAD o CEPAD son o funcionarios o servidores públicos sujetos a las mismas normas que ellos aplican a quienes califican o denuncian y por ende, en caso de proceder como refieres, de afrontar también en esa eventualidad de ser denunciados y si es el caso procesados por las faltas administrativas, e ilícitos penales o civiles que pudieran cometer en el ejercicio de sus funciones, por acción o por omisión.

    No es inusual el reclamo formulado contra los abusos cometidos por los miembros CEPAD y de la CPPAD, como en algunas otras ocasiones también se han denunciados a los Auditores de los OCI cuando apartándose o abusando de sus funciones por actos propios o encargos de instancias superiores emiten informes en términos como los que expones.

    Probablemente con mayor versación y autoridad puedas apreciar cuanto sostengo de lo resuelto por el Tribunal Constitucional en el caso de magistrados destituídos como fue el caso del Dr. Jorge Miguel Alarcón Meléndez cuyo texto íntegro lo puedes ver en el portal del TC o bien en mi artículo “JURISPRUDENCIA DEL TC SOBRE EL PROCESO ADIMINISTRATIVO DISCIPLINARIO” Cuyo extracto y texto íntegro gloso:

    “los magistrados del Poder Judicial fueron víctimas de una serie de atropellos a su persona y su dignidad, entre otros, por haber sido destituidos indebidamente mediante decretos leyes u otro tipo de resoluciones expedidas por el Gobierno de facto en su momento, o por procesos digitados contra los jueces que se presumía no apoyarían las acciones de corrupción que se proponían dentro del Poder Judicial a fin de favorecer el narcotráfico, el contrabando y el lavado de dinero, entre otras figuras delictivas; que por otro lado, como en el caso de autos, el recurrente no ha tenido las garantías al debido proceso al demorarse el trámite de su reclamación más de siete años, por culpa de la autoridad administrativa de la Corte Suprema de Justicia de la República, por lo que el actor se vio precisado a tener que recurrir a la figura del silencio administrativo, situación que le fue cuestionada al plantearse la caducidad de su reclamo en el proceso de garantía incoado; que tal hecho debe ser investigado a efectos de determinarse si las autoridades denunciadas actuaron con dolo o negligencia en el trámite del reclamo, por lo que la presente resolución deberá ponerse en conocimiento del Congreso de la República a fin de que proceda en virtud de las facultades que le señala el artículo 99.° de la Constitución del Estado y de la Fiscalía de la Nación para la aplicación de lo dispuesto por el artículo 11.° de la Ley N.° 23506, respecto de los funcionarios que hubiesen actuado con negligencia o dolo no aplicando las normas contenidas en el Reglamento General de Normas de Procesos Administrativos aprobado por el D.S. 02-94-JUS, aplicable supletoriamente, por razones de temporalidad, al reclamo administrativo que en su momento formulara el actor Jorge Miguel Alarcón Meléndez”.

    La periódica revisión de las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional en su condición de supremo intérprete de la Constitución resulta de suma utilidad para los administrados como para quienes representan a la Administración como miembros de la CPPAD como a los titulares de entidades, Abogados, Jefes de las Oficinas de Personal o Recursos Humanos y a los Administradores, para la mejor comprensión del marco teórico y la aplicación de los casos concretos que nos toca afrontar.

    La sentencia que hoy reproducimos, recaída en el Expediente Nº 1003-98-AA/TC sobre Acción de Amparo interpuesto por el Juez don JORGE MIGUEL ALARCÓN MENÉNDEZ contra la medida disciplinaria de destitución reafirma lo sostenido en nuestros artículos anteriores, entre otros, lo relacionado a :

    •Abusos por parte de la administración pública
    •Vicios de la CPPAD como de la autoridad resolutiva
    •Aplicación del silencio administrativo negativo
    •Afectación al debido proceso,
    • Afectación al derecho a la defensa, al no entregar al procesado copias de los actuados previos a la defensa, como la privación del informe oral.

    De singular valía, resulta el voto en minoría del DR. BARDELLI LARTIRIGOYEN para quien, la decisión del TC, de oficio, enfatiza la determinación de la responsabilidad de los infractores respecto del daño cometido al recurrente, proceder que, en nuestra opinión, al estar previsto en la Ley, si los Jefes o titulares de entidades de la administración pública lo consignaran como parte del control interno previo y simultáneo en uno de los numerales resolutivos en las resoluciones que emiten en el ámbito de sus atribuciones probablemente aleccionarían y sería un freno a la quienes con su acción u omisión incurren en abusos como los que, en este caso, pone de manifiesto la presente resolución del TC.

    Sin mayor preámbulo ni comentario lo comentado, con carácter ilustrativo lo destacamos en letra cursiva y negrita.

    EXP. N.º 1003-98-AA/TC

    LIMA

    JORGE MIGUEL ALARCÓN MENÉNDEZ

    SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

    En Lima, a los seis días del mes de agosto de dos mil dos, reunido el Tribunal Constitucional en sesión de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los señores Magistrados Rey Terry, Vicepresidente; Revoredo Marsano, Alva Orlandini, Bardelli Lartirigoyen, Gonzales Ojeda y García Toma, con el fundamento de voto, adjunto, del Magistrado Bardelli Lartirigoyen, pronuncia la siguiente sentencia

    ASUNTO

    Recurso extraordinario interpuesto por don Jorge Miguel Alarcón Menéndez contra la sentencia de la Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Público de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas doscientos ocho, su fecha veinticinco de setiembre de mil novecientos noventa y ocho, que declaró improcedente la acción de amparo de autos.

    ANTECEDENTES

    El recurrente interpone acción de amparo contra los Vocales de la Corte Suprema, doctores Victor Raúl Castillo Castillo, Moisés Pantoja Rodulfo, Mario Urrelo Álvarez, Luis Edmundo Serpa Segura, los ex Vocales, César Fernández Arce, Ricardo Nugent López-Chávez, el Comandante José Dellepiane Massa, Titular del Pliego del Poder Judicial y el Procurador Público encargado de los asuntos judiciales del Poder Judicial. Solicita se declare inaplicable la resolución administrativa de fecha ocho de agosto de mil novecientos noventa y uno, expedida por Acuerdo de Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la República, por la que se le impuso medida disciplinaria de destitución del cargo de Vocal Titular de la Corte Superior de Justicia de Áncash. Asimismo, se le reponga en el citado cargo, en razón de haberse conculcado el derecho al debido proceso en el trámite (sic) administrativo seguido en su contra, al impedírsele ejercer su derecho de defensa. Manifiesta que, con fecha veintiuno de junio de mil novecientos ochenta y cuatro, fue nombrado Vocal Titular de la citada Corte Superior, y que en el año mil novecientos noventa se le instauró, junto a otros magistrados, proceso disciplinario por supuestas irregularidades administrativas en el desempeño de sus funciones, y en el curso del citado proceso solicitó al Presidente de la Corte Suprema, mediante escritos recepcionados con fecha seis de agosto de mil novecientos noventa y uno, se le expida copia del informe recaído en los procesos disciplinarios y se le conceda el uso de la palabra a fin de ejercer su derecho de defensa, lo que no le fue otorgado. Afirma que contra la resolución cuestionada con fecha dos de setiembre de mil novecientos noventa y uno, interpuso recurso de reconsideración, el cual no fue resuelto pese a su escrito de requerimiento; por ello, haciendo uso del silencio administrativo negativo, mediante escrito de fecha veintiocho de noviembre de mil novecientos noventa y siete, dio por denegado su recurso de reconsideración y formuló recurso de apelación, el cual tampoco fue resuelto en el plazo de ley, razón por la cual a través de “recurso”(sic) presentado a la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial, de fecha dieciocho de febrero de mil novecientos noventa y ocho, consideró denegado el recurso de apelación, agotando así la vía administrativa.

    La Procuradora Pública a cargo de los asuntos judiciales del Poder Judicial solicita declarar improcedente o infundada la acción de amparo; en el primer caso, por no haber agotado la vía administrativa y por considerar que la presente vía no es la idónea, debiendo acudirse al proceso contencioso-administrativo; en el segundo, porque estima que no se ha acreditado la violación de ningún derecho constitucional del demandante, máxime el derecho de defensa, toda vez que ejerció los recursos de reconsideración y apelación.

    El Primer Juzgado Corporativo Transitorio Especializado en Derecho Público de Lima, a fojas setenta y tres, con fecha cinco de junio de mil novecientos noventa y ocho, declaró fundada la acción de amparo, por considerar que la sanción disciplinaria se dictó obviando que el demandante informe verbalmente antes de dicha decisión y que se le expidiera copia del informe de la Jefatura del Órgano de Control Interno del Poder Judicial; afectando así el derecho de defensa, debido proceso y tutela jurisdiccional.

    La recurrida, revocando la apelada, declara improcedente la acción incoada por considerar que ha operado la caducidad, dado que el recurso de apelación fue interpuesto por el demandante después de seis años de interpuesto el recurso de reconsideración y no dentro de los treinta días que establece la ley.

    FUNDAMENTOS

    El objeto del presente proceso constitucional es que el órgano jurisdiccional disponga la inaplicabilidad de la resolución administrativa de fecha ocho de agosto de mil novecientos noventa y uno, expedida por Acuerdo de Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la República, por la que se le impuso medida disciplinaria de destitución del cargo de Vocal Titular de la Corte Superior de Justicia de Áncash, y se le reponga en el citado cargo.

    Tratándose el acto cuestionado de un acto administrativo, antes de analizar el fondo de la controversia, deberá evaluarse el requisito de procedibilidad relativo al agotamiento de la vía previa (artículo 27.º, Ley N.° 23506); extremo que, en el presente caso, exige el análisis del silencio administrativo negativo, dado que, según alega el demandante, la vía previa se habría agotado a consecuencia de su acogimiento al silencio administrativo negativo ante la omisión de resolución expresa frente a los recursos de reconsideración y de apelación interpuestos.

    Silencio administrativo negativo

    El Tribunal Constitucional interpretó que, en el caso de la acción de amparo, en el supuesto de que el administrado interpusiera recurso de reconsideración o de apelación, operaba siempre el silencio administrativo negativo, de modo tal que aquél no tenía la opción señalada en los artículos 98.º y 99.º del que fuera el Texto Único de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, D.S. 02-94-JUS, de esperar el pronunciamiento expreso de la autoridad administrativa o de acogerse al silencio administrativo cuando considerara que conviniera a su derecho.

    En el presente caso, el Tribunal Constitucional modifica dicho criterio. Estima que, por el contrario, el administrado, transcurrido el plazo para que la Administración resuelva el recurso impugnativo interpuesto, tiene la potestad de acogerse al silencio administrativo –y así acudir a la vía jurisdiccional- o de esperar el pronunciamiento expreso de la Administración. Las razones que fundamentan este cambio de criterio son las siguientes:

    En principio, una interpretación literal del dispositivo legal regulatorio de la materia descarta la referida tesis interpretativa. En efecto, de conformidad con el artículo 99.º de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos: “El término para la interposición de este recurso es de quince (15) días y deberá resolverse en un plazo máximo de treinta (30) días, transcurridos los cuales, sin que medie resolución, el interesado podrá considerar denegado dicho recurso a efectos de interponer el Recurso de Revisión o la demanda judicial, en su caso, o esperar el pronunciamiento expreso de la Administración Pública.” (subrayado nuestro). La norma precisa que el administrado “podrá” considerar denegado el petitorio y no que “deberá” hacerlo. La norma en cuestión consagra una facultad del administrado a la que, si así lo desea, podrá acogerse. No se trata de una obligación; por lo tanto, la no resolución del recurso impugnatorio dentro del plazo de treinta días no puede considerarse como causal de exclusión de la potestad del administrado de esperar el pronunciamiento expreso de la administración. La misma consideración ha de extenderse al recurso de reconsideración contemplado por el artículo 98.º del citado dispositivo legal cuyo texto es análogo al citado artículo 99.º.

    Naturaleza

    El silencio administrativo constituye un privilegio del administrado ante la Administración, para protegerlo ante la eventual mora de ésta en la resolución de su petición. Se trata de “una simple ficción de efectos estrictamente procesales, limitados, además, a abrir la vía de recurso”, en sustitución del acto expreso; pero “en beneficio del particular únicamente”, así “el acceso a la vía jurisdiccional una vez cumplidos los plazos [queda] abierto indefinidamente en tanto la Administración no [dicte] la resolución expresa” (subrayado nuestro, Eduardo García de Enterría y Tomás-Ramón Fernández. Curso de Derecho Administrativo, 7ª ed., Edit. Civitas S.A., Madrid, 1996, p. 573). Sobre el particular, deben resaltarse dos aspectos: Se trata de una presunción en beneficio del particular únicamente, y su efecto es abrir la vía jurisdiccional, indefinidamente, en tanto la Administración no haya resuelto expresamente el recurso. La interpretación aún vigente del Tribunal Constitucional no concuerda con estos dos aspectos. En el primer caso, porque no se aplica en beneficio del particular, sino de la Administración, resultando que ésta, “la incumplidora de dicho deber de resolver, se beneficia de su propio incumplimiento” (Ernesto García-Trevijano Garnica, El silencio administrativo en la nueva ley de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común, 1ª ed., Edit. Civitas S.A., Madrid, 1994, p. 31). En el segundo caso, porque en lugar de abrir indefinidamente la vía judicial en tanto la Administración no resuelva expresamente, le impone un plazo, el que, además, ninguna norma del citado cuerpo normativo establece.

    Constituye un criterio que limita irrazonablemente el derecho fundamental a la tutela jurisdiccional reconocido por el artículo 139.º, inciso 3), de la Constitución. La interpretación efectuada restringe finalmente el derecho del particular de acceder a la vía judicial, porque ocasiona caducidad en el ejercicio del derecho de acción. Este derecho fundamental puede verse lesionado si, para acceder a la tutela jurisdiccional, la ley impone exigencias excesiva o irrazonablemente formalistas o, como en el presente caso, se interpreta las existentes u otras relacionadas, en un sentido de apreciación desvariado o desmesuradamente formal, ocasionándose en cualquiera de tales supuestos la imposibilidad del ejercicio de ese derecho fundamental. Considerando que el agotamiento de la vía previa constituye un presupuesto procesal de cuya satisfacción depende el acceso a la tutela jurisdiccional, las normas que la regulan y, en particular, como concierne al caso, las que regulan el sistema recursivo, deben interpretarse de conformidad con el principio pro actione. Es decir, en sentido favorable para posibilitar el acceso a la tutela jurisdiccional y, consiguientemente, con exclusión de toda opción interpretativa que sea contraria a ese propósito. Tal es el caso, justamente, de la interpretación anterior del Tribunal.

    No resulta acorde con el principio pro homine y pro libertatis de la interpretación constitucional, según los cuales, ante eventuales diferentes interpretaciones de un dispositivo legal, se debe optar por aquélla que conduzca a una mejor protección de los derechos fundamentales, descartando así las que restrinjan o limiten su ejercicio. Vale decir, el principio pro homine impone que, en lugar de asumir la interpretación restrictiva, en este caso, de ocasionar la caducidad y así impedir el ejercicio del derecho a la tutela judicial, se tenga que, por el contrario, optar por la tesis que posibilite que el particular pueda ejercer su derecho a la tutela jurisdiccional, para impugnar el acto administrativo presuntamente lesivo. La tesis interpretativa que posibilita esto último es justamente la que proviene del propio tenor literal de la norma antes referida y de la propia naturaleza del silencio administrativo negativo; esto es, la que establece que el administrado, luego de haber impugnado un acto administrado y transcurrido el plazo para resolverlo, puede acogerse al silencio administrativo o esperar el pronunciamiento expreso de la Administración, sin que la opción por esta última alternativa genere la caducidad en el ejercicio del derecho de acción.

    Es en los términos antes establecidos que el Tribunal Constitucional, entiende, que se debe interpretar el silencio administrativo negativo, siendo dicha doctrina aplicable al caso, como a continuación se analiza.

    El demandante impugnó el citado Acuerdo de Sala Plena con el recurso de reconsideración de fecha dos de setiembre de mil novecientos noventa y uno. La norma aplicable a dicho proceso, en cuanto concierne al plazo para resolver el referido recurso y la resolución ficta denegatoria (silencio administrativo negativo), es el Reglamento de la Ley de Simplificación Administrativa (Decreto Supremo N.° 070-89-PCM), toda vez que, de conformidad con su Sexta Disposición Transitoria “Los procedimientos administrativos en giro adecuarán su trámite a la norma contenida en el artículo 25.° en la fecha de vigencia del presente Reglamento. Las normas sobre silencio administrativo a que se refieren los artículos 26.° al 29.° regirán en los procedimientos administrativos que se inicien a partir del 02 de octubre de 1989″. Teniendo en cuenta que el proceso disciplinario del que proviene el acto impugnado se inició con fecha diecinueve de junio de mil novecientos noventa, la norma antes citada es aplicable al referido proceso. Ahora bien, de conformidad con el segundo párrafo del artículo 25.º del citado dispositivo, modificado por el artículo 2.º del Decreto Supremo N.° 002-90-PCM, “Cada una de las entidades competentes deberá resolver el asunto solicitado o impugnado en un plazo no mayor de sesenta (60) días calendario de iniciado el procedimiento o interpuesto el recurso impugnativo bajo responsabilidad(…)”. Por otro lado, conforme al segundo párrafo del artículo 27.º del mismo dispositivo, también modificado por el artículo 3.º de la precitado Decreto Supremo N.° 002-90-PCM, “Cuando se trata de (…) procedimientos administrativos distintos a los conducentes al otorgamiento de licencias, autorizaciones, permisos, concesiones y similares, operará, en los mismos plazos, el silencio administrativo negativo, salvo que la propia entidad, por norma expresa, disponga que opera el silencio administrativo positivo”; vale decir que, en el resto de procedimientos administrativos distintos a los antes señalados, el silencio administrativo negativo operará igualmente en el plazo de sesenta días de interpuesto el recurso impugnatorio.

    En el presente caso, el recurso de reconsideración fue interpuesto con fecha dos de setiembre de mil novecientos noventa y uno, el mismo que no fue resuelto dentro del referido plazo de sesenta días. Ante ello y, de conformidad con el citado dispositivo, el demandante optó por esperar el pronunciamiento expreso de la administración pública, el cual empero, no se produjo no obstante el escrito de requerimiento de pronunciamiento por él presentado con fecha cinco de febrero de mil novecientos noventa y seis. Por tal motivo, con fecha veintiocho de noviembre de mil novecientos noventa y siete lo da por denegado, acogiéndose al silencio administrativo negativo e interponiendo, simultáneamente, recurso de apelación.

    Sin embargo, tratándose el acto impugnado de un Acuerdo expedido por un órgano no sometido a subordinación jerárquica como la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la República, no procedía la interposición de recurso de apelación. En tal sentido, el escrito en el que el demandante interpone un “recurso de apelación” y da por denegado el recurso de reconsideración, debe interpretarse como un requerimiento de resolución expresa del recurso de reconsideración, ello en aplicación del principio pro actione antes citado y el principio de no formalismo del procedimiento administrativo que se desprende del artículo 103º del citado Texto Único de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos (Decreto Supremo N.° 02-94-JUS). La errónea calificación del administrado de un acto –el recurso- no obsta para entender el efecto real que debe atribuirse a él en el procedimiento que, en este caso, no es sino el de requerir el pronunciamiento expreso de un recurso de reconsideración interpuesto.

    Posteriormente, el demandante, por escrito recibido el dieciocho de febrero de mil novecientos noventa y ocho, dio por denegado el denominado recurso de “apelación” y se acogió al silencio administrativo negativo, con lo cual, la vía previa había sido agotada.

    La demanda ha sido interpuesta el quince de marzo de mil novecientos noventa y ocho, luego de haber agotado la vía previa en los términos antes precisados y dentro del plazo de sesenta días posterior al agotamiento de dicha vía. En consecuencia, habiéndose satisfecho las requisitos de procedibilidad de la acción de amparo, corresponde analizar el fondo de la controversia.

    Planteamiento del problema de fondo de la controversia constitucional

    El demandante, con fecha tres de junio de mil novecientos noventa y uno, solicitó a la Sala Plena que se le concediera el uso de la palabra ante dicho órgano, conforme consta a fojas ciento sesenta y cuatro, petición que, según dice el referido escrito, reiteró otra anterior, con idéntica pretensión, de fecha veintiocho de febrero del mismo año. Es, entonces, materia de análisis determinar si la omisión a una solicitud de informe oral o palabra, ante un pedido en ese sentido, lesiona o no el derecho a la defensa.

    El demandante, con fecha seis de agosto de mil novecientos noventa y uno, dos días antes de emitirse la resolución sancionatoria, además de reiterar el pedido de uso de palabra, solicitó también que se le hiciera entrega de una copia del informe recaído en los procesos disciplinarios instaurados en su contra. Corresponde, así, analizar si la omisión de la entrega de los citados informes lesiona o no el derecho de defensa.

    Límites de la potestad administrativa disciplinaria

    La aplicación de una sanción administrativa constituye la manifestación del ejercicio de la potestad sancionatoria de la Administración. Como toda potestad, no obstante, en el contexto de un Estado de Derecho (artículo 3.º, Constitución), está condicionada, en cuanto a su propia validez, al respeto de la Constitución, los principios constitucionales y, en particular, de la observancia de los derechos fundamentales. Al respecto, debe resaltarse la vinculatoriedad de la Administración en la prosecución de procedimientos administrativos disciplinarios, al irrestricto respeto del derecho al debido proceso y, en consecuencia, de los derechos fundamentales procesales y de los principios constitucionales (v.gr. legalidad, razonabilidad, proporcionalidad, interdicción de la arbitrariedad) que lo conforman.

    Derecho de defensa

    El derecho de defensa constituye un derecho fundamental de naturaleza procesal que conforma el ámbito del debido proceso. En cuanto derecho fundamental se proyecta como principio de interdicción de ocasionarse indefensión y como principio de contradicción de los actos procesales que pudieran repercutir en la situación jurídica de algunas de las partes de un proceso o de un tercero con interés.

    En el presente caso, el Tribunal Constitucional estima que se ha lesionado el derecho de defensa en la medida en que la omisión de proveer el informe de la comisión que sustentaba la sanción propuesta no permitió que el demandante conociera los exactos términos de la forma en que el órgano investigador había analizado los cargos atribuidos y su responsabilidad en las infracciones imputadas. Sólo conociendo estos aspectos, el demandante podía ejercer su derecho de defensa de manera idónea y eficaz. Idónea en cuanto era la forma apropiada o indicada, no existiendo otra a través de la cual podía ilustrar al órgano que debía imponer la sanción y, así, controvertir o contradecir ante aquél –en cuanto órgano decisorio– los cargos efectuados por el órgano que se hizo del procedimiento de investigación. Y, eficaz, por cuanto el propósito de impedir indefensión frente al criterio asumido por el órgano investigador (Comisión y Jefe de la Oficina General de Control Interno del Poder Judicial) se alcanzaba sólo conociendo la conclusión final que aquél asumía en el citado informe.

    Debe destacarse singularmente este extremo, dado que no es lo mismo que el procesado controvierta y ejerza su derecho de defensa ante el órgano investigador, como efectivamente ocurrió en este caso, que si efectúa el descargo respecto a la acusación no ante el referido órgano, sino ante el órgano que ha de aplicar o resolver la sanción. Esto crearía, además una situación de desigualdad de fondo incompatible con el debido proceso, porque el procesado está en desventaja respecto a la Administración, puesto que no puede ilustrar o controvertir, directamente, frente al órgano sancionador los cargos del informe. El órgano resolutor sólo conoce la apreciación de los hechos por parte del órgano investigador, sin que, respecto a ello, el procesado haya podido ejercer su derecho de defensa.

    La omisión a la solicitud de informe oral ante la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la República, ante un pedido a ese respecto, lesionó también el derecho a la defensa y, por consiguiente, el derecho al debido proceso, porque ocasionó indefensión en el demandante, al no posibilitarle la ocasión de defenderse ante el órgano sancionador respecto de los cargos que se le imputaban en el informe de la comisión y, de ese modo, poder controvertirlos y exponer o persuadir al órgano sancionador de todo cuanto conviniese a su derecho.

    Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso de las atribuciones que le confieren la Constitución Política del Estado y su Ley Orgánica,

    FALLA

    REVOCANDO la recurrida, que, revocando la apelada, declaró improcedente la acción de amparo; y, reformándola, la declara FUNDADA; en consecuencia, declara inaplicable la resolución administrativa de fecha ocho de agosto de mil novecientos noventa y uno, expedida por Acuerdo de la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la República; y prescrito el proceso administrativo que originó la medida disciplinaria; ordena la reposición del demandante en el cargo de Vocal Titular de la Corte Superior de Justicia de Ancash, computándose los años de servicios solo para efectos pensionables; dispone, que la presente sentencia se ponga en conocimiento del Congreso de la República a fin de que inicie el procedimiento de antejuicio, así como a la Fiscalía de la Nación, a efectos de que proceda de conformidad con el artículo 11.° de la Ley N.° 23506. Dispone la notificación a las partes, su publicación en el diario oficial El Peruano y la devolución de los actuados.

    SS REY TERRY REVOREDO MARSANO ALVA ORLANDINI BARDELLI LARTIRIGOYEN GONZALES OJEDA GARCÍA TOMA

    EXP. N.° 1003-98-AA/TC

    FUNDAMENTO DE VOTO DEL DR. BARDELLI LARTIRIGOYEN

    Hago mío el voto que antecede, agregando:

    Que durante la última década, los magistrados del Poder Judicial fueron víctimas de una serie de atropellos a su persona y su dignidad, entre otros, por haber sido destituidos indebidamente mediante decretos leyes u otro tipo de resoluciones expedidas por el Gobierno de facto en su momento, o por procesos digitados contra los jueces que se presumía no apoyarían las acciones de corrupción que se proponían dentro del Poder Judicial a fin de favorecer el narcotráfico, el contrabando y el lavado de dinero, entre otras figuras delictivas; que por otro lado, como en el caso de autos, el recurrente no ha tenido las garantías al debido proceso al demorarse el trámite de su reclamación más de siete años, por culpa de la autoridad administrativa de la Corte Suprema de Justicia de la República, por lo que el actor se vio precisado a tener que recurrir a la figura del silencio administrativo, situación que le fue cuestionada al plantearse la caducidad de su reclamo en el proceso de garantía incoado; que tal hecho debe ser investigado a efectos de determinarse si las autoridades denunciadas actuaron con dolo o negligencia en el trámite del reclamo, por lo que la presente resolución deberá ponerse en conocimiento del Congreso de la República a fin de que proceda en virtud de las facultades que le señala el artículo 99.° de la Constitución del Estado y de la Fiscalía de la Nación para la aplicación de lo dispuesto por el artículo 11.° de la Ley N.° 23506, respecto de los funcionarios que hubiesen actuado con negligencia o dolo no aplicando las normas contenidas en el Reglamento General de Normas de Procesos Administrativos aprobado por el D.S. 02-94-JUS, aplicable supletoriamente, por razones de temporalidad, al reclamo administrativo que en su momento formulara el actor Jorge Miguel Alarcón Meléndez.

    SR.

    BARDELLI LARTIRIGOYEN

    RICARDO AYALA GORDILLO

    ABOGADO

    asesoriadefensa@yahoo.es

  469. Iris Rodriguez dice :

    Estimado doctor mi pregunta es si se puede ser juez y parte en un caso de proceso administrativo disciplinario, le explico uno de los miembros de la comision es jefe de una de las personas involucradas es en un delito cometido dentro del sector publico, esto tiene a lugar o hay alguna norma que desestime esto. Gracias de antemano

  470. Pablo dice :

    En el caso de Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales: cuando existe responsabilidad administrativa del Presidente Regional o Alcalde Municipal, ¿A quienes se deben designar como miembros de la Comision Especial de Procesos Administrativos?, para que califiquen y lleven a cabo el proceso, y ¿Quienes tendrian la facultad de sancionarlos?. Teniendo en consideracion que la facultad de los Consejeros Regionales y Regidores Municipales, es la de Normar y Fiscalizar. Y teniendo en consideracion que sus faltas administrativas no son causales de vacancia.
    GRACIAS

  471. Hernán dice :

    Felicitaciones por el blog Dr. Ayala, a propósito le hago una interrogante: “La CPPAD acordó que la queja interpuesta contra mi persona no amerita sanción alguna al quejado y que se deje sin efecto la Resolución de apertura de Proc. Adm. Disciplinario”. En ese sentido el titular de pliego puede variar la recomendación y sancionar al quejado.

    Muchas gracias por la respuesta.

  472. Ricardo Ayala dice :

    Querida Iris:

    El debido proceso implica una variedad de elementos y condiciones legales destinados a que las actuaciones de la autoridad administrativa sean imparciales, transparentes, justas, por lo que todo acto contrario a ello además de vedado es susceptible de ser denunciado en sede adminstrativa como judicial.

    Sólo como parte referencial, sin ser la única norma, un miembro de la CPPAD o jefe no puede tomar decisiones o emitir opiniones en los presupuestos que la Ley 27444, Ley del Procedimeinto Adminstrativo General, le dispone que debe Abstenerse:

    Artículo 88.- Causales de abstención
    La autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo del procedimiento puedan influir en el sentido de la resolución, debe abstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le esté atribuida, en los siguientes casos:
    1. Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, con cualquiera de los administrados o con sus representantes, mandatarios, con los administradores de sus empresas, o con quienes les presten servicios.
    2. Si ha tenido intervención como asesor, perito o testigo en el mismo procedimiento, o si como autoridad hubiere manifestado previamente su parecer sobre el mismo, de modo que pudiera entenderse que se ha pronunciado sobre el asunto, salvo la rectificación de errores o la decisión del recurso de reconsideración.
    3. Si personalmente, o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuviere interés en el asunto de que se trate o en otra semejante, cuya resolución pueda influir en la situación de aquél.
    4. Cuando tuviere amistad íntima, enemistad manifiesta o conflicto de intereses objetivo con cualquiera de los administrados intervinientes en el procedimiento, que se hagan patentes mediante actitudes o hechos evidentes en el procedimiento.
    5. Cuando tuviere o hubiese tenido en los últimos dos años, relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los administrados o terceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera en proyecto una concertación de negocios con alguna de las partes, aun cuando no se concrete posteriormente

    Exitos en tu cometido

  473. Gladys Pérez Meza dice :

    Buenas tardes, DR. Ricardo Ayala G:
    Previo cordial saludo, aprovecho esta oportunidad a fin de felicitarlo por este blog tan importante, a través del cual usted va absolviendo las distintas consultas que le hacen llegar.
    Tengo dos consultas que realizar:

    a) ¿Es posible instaurar proceso administrativo disciplinario al Alcalde y/o regidores? teniendo en consideración que èstos fueron elgidos por voto popular? si la respuesta fuera positiva, ¿Cuál es la norma legal que contemplaria la instauración de dicho proceso administrativo?

    b) Mediante una Resolución de Alcaldía en la que se invoca el Artículo 230º de la Ley 27444 se revoca otra Resolución de Alcaldía que instauraba proceso administrativo disciplinario contra un grupo de ex funcionarios por faltas cometidas durante el ejercicio de sus funciones; de otro lado, en estos mismos hechos presumían indicios razonables de comisión de delito por lo que fueron elevados ante el poder judicial.
    Preciso también que los procesos señalados anteriormente, tuvieron su origen en el Informe de tipo Administrativo e Informe Especial emitidos por el Órgano de Control Institucional de dicha Municipalidad.
    Es correcto que se utilice la norma señalada en el párrafo precedente? y de ser asi, cómo se entendería el Art. 153º del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM?
    Agradezco anticipadamente su respuesta.
    Gladys Pérez M.

  474. Anónimo dice :

    se puede apelar una resolución que apertura proceso administrativo

  475. abel dice :

    1.- La autoridad competente toma conocimiento de los hechos el 30 de junio del 2008 y emite la resolución de apertura de proceso disciplinario el 30 de junio del 2009 – se puede invocar la prescripción.

    2.- La resolución del 30 de junio del 2009 lo notifican a los 13 días. Que acción encaminar.

    3.- Se puede apelar la resolución de apertura de proceso disciplinario conforme lo explicado.

  476. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Abel

    A tus dos primeras interrogantes, el plazo corre a partir de la fecha en que el servidor es notificado con la resolución, no desde su emisión, por lo que en el que señalas, habría prscrito

    Nada te impide hacerlo, aunque normativamente se considera un acto de administración, por ende inimpugnable. Ello no te impide que en dicha impugnación o en cuantos escritos presentes invoques la prescripción.

    Exitos en tu cometido

  477. Ricardo Ayala dice :

    Querida Gladys

    Por lo que planteas tus interrogantes

    La recomendación formulada por la OCI planteada en esos términos podría conllevar a una incongruencia e imposibilidad jurídica de aplicar por cuanto, por un lado se asume que las recomendaciones de los OCI constituyen prueba preconstituída, por cuya naturaleza, sin embargo en el caso de determinar su responsabilidad a dicho funcionarios están sujetos a un procedimiento administrativo especial y diferente del que regula la CPPAD estipulado en la Ley Orgánica de Municipalidades

    ARTÍCULO 23°.- PROCEDIMIENTO DE DECLARACIÓN DE VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR
    La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declarada por el correspondiente concejo municipal, en sesión extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos tercios del número legal de sus miembros, previa notificación al afectado para que ejerza su derecho de defensa.
    El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacancia es susceptible de recurso de reconsideración, a solicitud de parte, dentro del plazo de 15 (quince) días hábiles perentorios ante el respectivo concejo municipal.
    El acuerdo que resuelve el recurso de reconsideración es susceptible de apelación. El recurso de apelación se interpone, a solicitud de parte, ante el concejo municipal que resolvió en recurso de reconsideración dentro de los 15 (quince) días hábiles siguientes; el cual elevará los actuados en el término de 3 (tres) días hábiles al Jurado Nacional de Elecciones, que resolverá en un plazo máximo de 30 (treinta) días hábiles, bajo responsabilidad.
    La resolución del Jurado Nacional de Elecciones es definitiva y no revisable en otra vía.
    Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del cargo de un miembro del concejo ante el concejo municipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones; su pedido debe estar fundamentado y debidamente sustentado, con la prueba que corresponda, según la causal. El concejo se pronuncia en sesión extraordinaria en un plazo no mayor de 30 (treinta) días hábiles después presentada la solicitud y luego de notificarse al afectado para que ejerza su derecho de defensa.
    En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Nacional de Elecciones, él correrá traslado al concejo municipal respectivo para que proceda conforme a este artículo.
    ARTÍCULO 24°.- REEMPLAZO EN CASO DE VACANCIA O AUSENCIA
    En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde, que es el primer regidor hábil que sigue en su propia lista electoral.
    En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza:
    1. Al Teniente Alcalde, el regidor hábil que sigue en su propia lista electoral.
    2. A los regidores, los suplentes, respetando la precedencia establecida en su propia lista electoral.
    ARTÍCULO 25°.- SUSPENSIÓN DEL CARGO
    El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por acuerdo de concejo en los siguientes casos:
    1. Por incapacidad física o mental temporal;
    2. Por licencia autorizada por el concejo municipal, por un período máximo de 30 (treinta) días naturales;
    3. Por el tiempo que dure el mandato de detención;
    4. Por sanción impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno del concejo municipal.
    Acordada la suspensión se procederá de acuerdo a lo señalado en el artículo 24° de la presente ley, según corresponda, constituyendo el concejo municipal instancia única.
    Concluido el mandato de detención a que se refiere el numeral 3, el alcalde o regidor reasume sus funciones en forma automática e inmediata, sin requerir pronunciamiento alguno del concejo municipal.

    Dicho procedimiento diferenciado fundamentaría la nulidad del acto administrativo que refieres; ello no exime que el procedimiento judicial prosiga su cauce, si es que se encontrase sufientemente encauzado.

    Comentario por Ricardo Ayala | Noviembre 13, 2009

    Los Alcaldes y Regidores

  478. abel dice :

    1.- La autoridad competente toma conocimiento de los hechos el 30 de junio del 2008 y emite la resolución de apertura de proceso disciplinario el 30 de junio del 2009 – pero en le informe del CPPA agregan UN INFORME DE ABRIL DEL 2009 POR OTRO HECHO se puede invocar la prescripción. o posibilita la apertura del proceso.

    gracias por su respuesta.

  479. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Abel

    Podrías, sin embargo, en relación al informe de abril 2009 pueda que no prospere.

    Dos precisiones adicionales, la respuesta vertida anteriormente sobre la procedencia de la prescripción :

    1) está sujeta a que se traten de informes emitidos por autoridad competente en las cuales le precisen al titular que esos hechos constituyen falta administrativa disciplinaria; y
    2) que sólo se haya invocado las faltas previstas en el D.Leg. 276 mas no en el Código de Etica, cuyo pllazo prescriptorio es de 3 años.

  480. GONZALO dice :

    La Oficina de Control Institcional es parte del Gobierno Regional de Tacna, tuvo conocimiento en forma anonima una denuncia con fecha 2 de febrero del 2009, su informe que realiza tiene fecha de 19 de noviembre donde indicada una serie de recomendaciones, y una de sus recomendaciones es la devolución den biene o el recupero en dinero, es el caso en junio del 2010 recien instauran la comisión de Proceso administrativo, y se me notifica para que haga mis descargos en mes de julio, en este caso cabreria la prescrición del proceso.
    Si en caso de sanción por parte de la Comisión es apelable. si fuera tan amable de responder a esta inquietud.

  481. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Gonzalo de Tacna

    Si los hechos son como precisas

    temo que por la fecha de emisión del informe del OCI no prospere la prescripción

    que hubieras invocado al absolver los descargos solicitados.

    LA CPPAD no sanciona solo informa

    Es el titular de la entidad quien sancionará

    Si así ocurriera es legítimo que puedas apelar la sanción,

    en cuyo caso, será el Tribunal del servicio Civil el que resolverá tu apelación

    Exitos en tu cometido

  482. Pablo dice :

    Estimado doctor: A que tipo de Comision de Procesos (Especial para Funcionarios o Permanente para Servidores) le compete iniciar un proceso administrativo disciplinario en contra de los Miembros de un Comite Especial de Proceso de Seleccion.

  483. Carlos Burgos dice :

    Doctor Agradezco de antemano su respuesta :
    Conforme con el pliego cargo se me notifica el 12 julio-2010 (y me dan un plazo de 15 días) quiere decir que el plazo rige a partir del M-13 – M14 – J15- V16 / S17-D18 – 19L M20- M21 J22 V 23 S24 25 D -26L 27M- 28 FERIADO 29 FERIADO 30 FERIDO LARGO 31S DE JULIO -2010 luego 01 D- 02 L – 03M- 04M – 05-J DE AGOSTO 2010 y el descargo se presenta el 06 de agosto 2010- La pregunta es esta dentro del plazo? Si no que acción tomar o como se debe regularizar?
    Atentamente

    Carlos Burgos

  484. Anónimo dice :

    Apreciado Carlos:

    Si el proceso se rige por el DS 005-90-PCM el plazo es de 5 días, prorrogable a 5 dias mas.

    Precisa la norma que están aplicando.

    En todo caso habrías presentado un día después del plazo conferido.

    Pudiste haber solicitado prórroga antes del vencimiento del otorgado.

    Los criterios antes anotados deben ser ponderados por el CPPAD, pueden sencillamente por tener no presentado tu descargo; o si tienen a bien apreciarlo e incorporar las parte que consideren como prueba de oficio por parte de ellos.

    Confiemos que su decisión no te resulte muy gravosa.

  485. CARLOS BURGOS dice :

    Gracias Doctor por su atención
    - Bueno el proceso se rige por DS Nº 019-90 ED. / D S Nº 005-90-PCM y el Decreto Legislativo 276 ARTICULO 28 º y numérales b) y C) y EL PLIEGO DE CARGOS DICE PLAZO DE 15 DÍAS notificada el 12 julio y descargo presentado el 06 de agosto 2010. ¿Que debo hacer?
    Agradeceré su respuesta con gran esperanza de Ley

  486. Carlos Burgos dice :

    Para decirle Doctor el régimen normativo o la norma que estan aplicando es la siguiente:
    El CPAD dice: Asiendo un análisis del documento que forman parte del expediente de conformidad a lo dispuesto al artículo 166° del DS N°005-90 PCM reglamento de la ley de bases de la carrera administrativa Advierte de los actuados que existen suficientes indicios para instaurar proceso administrativo disciplinario las cuales se encuentran contempladas en el artículo 28° del DL N° 276; enciso b) y c) concordante con el artículo 234° del DS N° 019-90 ED “ruptura de relaciones humanas”
    Como le mencione me notifican el 12 de julio y conforme pliego de cargo me dan un plazo de 15 días y presento el descargo el 06 de agosto del año en curso.
    ¿Qué mecanismo jurídico encamino?
    Gracias Doctor por su respuesta oportuna

  487. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Carlos

    Es aconsejable que tu descargo haya sido elaborado por un abogado, preferiblemente, con experiencia en derecho administrativo

    Si ello no ha ocurrido así, sería saludable que tomes los servicios de uno de manera que vigile el debido proceso por parte de la CPPAD, esencialmente porque vas en desventaja de haber presentado al parecer, extemporóneamente tu descargo, mas aún cuando ese plazo otorgado no es acorde a Ley

    Lo que sigue es que, puedas pedir por escrito a la CPPAD que te señalen fecha y hora para que tu o tu abogado informe oralmente

    Es el último acto que la Ley te confiere dentro del proceso, de allí que es mejor contar con un abogado.

    Lo que sigue es que estés atento a que la CPPAD cumpla con el plazo para emitir su informe final

    De recomendar sanción a tí y oficializarse con la correspondiente reolución sancionatoria tienes derecho a presentar un recurso impugnatorio con firma de abogado quien deberá realizar el respectivo fundamento jurídico, previo estudio del expediente y de como se habría llevado a cabo tu proceso.

  488. CARLOS BURGOS dice :

    Esto esta bajo el régimen normativo DS Nº 019-90 ED – el artículo 28° del DL N° 276; enciso b) y c) concordante con el artículo 234° del DS N° 019-90 ED “ruptura de relaciones humanas”

    Artículo 234.- Cuando en el centro de trabajo se produzca situaciones que alteren el clima organizacional propicio, que en todo momento debe existir para favorecer el proceso educativo o el desarrollo de las funciones, se procederá a la reasignación de los que resultan responsables, previo proceso administrativo.
    En los Centros Educativos se tomará en cuenta, especialmente para este efecto, el caso de ruptura de relaciones humanas entre el personal directivo, jerárquico, profesorado y padres de familia o cuando se hayan suscitado hechos que pongan en peligro la integridad física o moral del profesorado a alumnos.

    Artículo 120.- Los profesores que incumplen los deberes y obligaciones correspondientes a su cargo son objeto de las siguientes sanciones:
    a. Amonestación.
    b. Multa de 2 a 10/30 avas partes de sus remuneraciones principales;
    c. Suspensión en el ejercicio de sus funciones, sin derecho a remuneraciones de 10 a 30 días;
    d. Separación temporal en el servicio hasta por 3 años; y,
    e. Separación definitiva en el servicio.
    Artículo 123.- Para aplicar las sanciones establecidas en los incisos a) y b) del Artículo 120 del presente Reglamento los cargos que se imputen serán comunicados por escrito al profesor, a fin de que pueda ejercer su derecho a defensa en el término de 15 días hábiles a partir de la fecha de notificación. Cumplido el trámite anterior y después de haberse investigado y comprobado el hecho materia de la denuncia la autoridad competente dictará Resolución.
    En este caso la resolución de instauración es del 30-06-2010 y notificada a los 12 días al encausado , lo que no es razonable con el articulo 167º del D L Nº 276 donde precisa que el plazo de la notificación es dentro del termino de 72 horas contadas a partir del día siguiente de expedida la resolución. Y la ley 2744 en su Artículo 24º.- Plazo y contenido para efectuar la notificación
    24.1 Toda notificación deberá practicarse a más tardar dentro del plazo de cinco (5) días, a partir de la expedición del acto que se notifique ¿QUE OCURRE SI LA NOTIFICACION SE RELIZO FUERA DEL PLAZO Y POR TERCERAS PERSONAS Y NO TRABAJADORES DEL CPPD O DE LA ENTIDAD DEL AMINISTRADO?

    .
    Artículo 124.- Las sanciones señaladas en los incisos c), d) y e) del Artículo 120 del presente Reglamento serán aplicables previo proceso administrativo que no excederá de 40 días hábiles improrrogables. El incumplimiento del plazo señalado constituye falta que será sancionada de acuerdo a ley.
    Artículo 125.- El proceso administrativo a que se refiere el artículo anterior será inscrito y sumario y estará a cargo de una Comisión de carácter permanente y cuyos integrantes son designados por Resolución del titular de la entidad. La Comisión Permanente deberá atender en forma exclusiva, durante el lapso para el cual haya sido designada, el procesamiento de los casos a su cargo.
    ¿ CUAL ES EL CANIMO LEGAL A TOMAR?
    gracias por su respuesta Dotor.

  489. José dice :

    Estimado Dr. Ricardo
    Lo felicito por su valiosísimo blog, es el mejor que existe en la red.
    Sólo quiero plantearle algunas preguntas concretas, aunque sobre un mismo supuesto: ¿Puede la comisión de procesos disciplinario pronunciarse después del plazo de 30 días que establece el artículo 163 del reglamento de la ley de bases de la carrera administrativa? o es que lo único que se podría hacer es sancionar a los miembros de la comisión como lo indica dicho artículo? Por favor, conocerá algún pronunciamiento judicial o del tribunal constitucional que aclare esto?. Muchas gracias
    Jose

  490. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado José

    Puede hacerlo, existen sentencias del Tribunal Constitucional aunque no tengo a la mano alguna de ellas.

    Te invito a que ingreses a revisar las Sentencias que viene emitiendo el Tribunal de Servicio Civil de SERVIR, hay jurisprudencias muy interesantes para la administración como para los adminstrados, algunas de las cuales prontamente espero estar comentando.

    Un abrazo

  491. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Carlos

    La norma especial aplicable que debería prevalecer es la establecida en el DS 019-90-ED.

    De acuerdo al nuevo dato que alcanzas, la autoridad habría optado por aplicarte el procedimiento administrativo para aplicar una de las dos sanciones directas previstas en el Art. 123 y no propiamente un proceso administrativo como originariamente propuso la CPPAD.

    Es irrelevante quien te notificó si fue delegada expresamente tal función.

    Un abrazo

  492. Pablo dice :

    Estimado doctor:
    Si bien es cierto que existen dos Comisiones de Procesos Administrativos Disciplinarios: Uno Especial (para funcionarios), y otro Permanente (para Servidores)… Pero estas comisiones actuan cuando se incurren en faltas establecidas en el D.Leg. 276 y su Reglamento D.S. 005-90-PCM.

    Pero se da el caso, que el Art. 25 de la Ley de Contrataciones del Estado (D.Leg. 1017) establece que los Miembros de un Comite Especial (de procesos de seleccion) son solidariamente responsables de que el proceso de selección realizado se encuentre conforme a ley y responden administrativa y/o judicialmente, en su caso, respecto de cualquier irregularidad cometida en el mismo que les sea imputable por dolo, negligencia y/o culpa inexcusable.

    Por su parte el Art. 46 de la Ley de Contrataciones (D.Leg. 1017) De las responsabilidades y sanciones, señala: Los funcionarios y servidores, así como los miembros del Comité Especial que participan en los procesos de contratación de bienes, servicios y obras, son responsables del cumplimiento de la presente norma y su Reglamento.
    En caso que las normas permitan márgenes de discrecionalidad para la actuación del servidor o funcionario, éste deberá ejercerla de acuerdo a los principios establecidos en el artículo 4º del presente Decreto Legislativo.
    La evaluación del adecuado desempeño de los servidores o funcionarios en las decisiones discrecionales a que se refiere el párrafo precedente, es realizada por la más alta autoridad de la Entidad a la que pertenece, a fin de medir el desempeño de los mismos en sus cargos. Para tal efecto, la Entidad podrá disponer, en forma periódica y selectiva, la realización de exámenes y auditorías especializadas.
    En el caso de las empresas del Estado, dicha evaluación es efectuada por el Directorio.

    En caso de incumplimiento de las disposiciones establecidas en el presente Decreto Legislativo se aplicarán, de acuerdo a su gravedad, las siguientes sanciones:
    a) Amonestación escrita;
    b) Suspensión sin goce de remuneraciones de treinta (30) a noventa (90) días;
    c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce (12) meses; y,
    d) Destitución o despido.

    Entonces se hara necesario aperturar proceso administrativo disciplinario…??

    Que tipo de comision calificaria la falta…??

    O sera necesario designar una comision Ad Hoc para su calificacion…???

    O simplemente el Titular puede sancionar con cualquiera de las indicadas en el Art. 46 del D.Leg. 1017…??

  493. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Pablo :

    El día de hoy en las normas legales de el diario Oficial ElPeruano se han publicado 3 PRECEDENTES VINCULANTES del Tribunal de Servicio Civil, dichos precedentes SON DE APLICACION OBLIGATORIA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA.

    El Tribunal de Servicio Civil, aparece en el escenario de la Administración Pública y desde el 15 de enero del 2010 es la AUTORIDAD COMPETENTE que constituye SEGUNDA INSTANCIA para CONOCER Y RESOLVER LAS APELACIONES interpuestas por los administrados en las 5 causales expresamente determinadas por Ley y cuyas decisiones agotan la VIA ADMINISTRATIVA.

    Decíamos que su aparición resulta oportuna esperanza esencialmente para los procesados, reclamantes, administrados y sancionados que venían acusando haber sido injustamente o no atendidos o no atendidos debidamente, o procesados y sancionados con infracción de la adecuada aplicación del debido proceso y procedimientos previstos en la Ley y en la Constitución.

    Es oportuna también para la Administración porque su rica y vasta jurisprudencia alecciona y permite la pronta corrección de las actuaciones que tiene en curso.

    El grueso de sus resoluciones así lo confirman.

    Te invito por ello a darte una vuelta por su portal; de muestra prueba a ver un botón en http://www.servir.gob.pe/files/Tribunal/Res_015-2010-SERVIR-TSC-Primera_Sala.pdf

    Sin perjuicio de lo anterior como marco a la consulta que me planteas.

    Preguntas si en el caso de determinarse alguna infracción por parte de los miembros de los Comités Especiales, si se hará necesario aperturar proceso administrativo disciplinario…o si será suficiente que el titular proceda a sancionar directamente.

    No toda infracción obliga a aperturar proceso administrativo disciplinario.

    Cada hecho en particular amerita ser revisado, avaluado y calificado por LA AUTORIDAD COMPETENTE.

    El grueso de las infracciones derivadas de los actos del Comité Especial son detectadas como producto de una apelación o durante la revisión de los actuados por parte de la Oficina de Logística o de la documentación previa a la suscripción del contrato o por alguna denuncia, que en algunos casos conllevan a declarar la inmediata nulidad del proceso retrotaendo hasta la etapa anterior al vicio y disponiendo la respectiva investigación y calificación del hecho que lo motivó, esta facultad, en mi opinión, está legalmente reservada a las CPPAD remitiéndose para ello a la aplicación de la norma especial, en el caso de los servidores y funcionarios sujetos al D.Leg. 276 o a los contratados por la modalidad CAS sujetos al D.Leg 1057 y su Reglamento como al Código de Etica y su Reglamento.

    Las infacciones detectadas como resultado de auditorías, supervisiones o evaluaciones en esa prelación, resultan menos frecuentes, aunque en ocasiones mas copiosas en sus hallazgos.

    En uno u otro caso, la remisión del expediente a la CPPAD se funda en que es un órgano colegiado especializado y capacitado en su función, para que emita CALIFIQUE el hecho sometido a su consideración NO SIEMPRE para la apertura de proceso adminstrativo, puesto que antes puede verificar :

    si tal hecho es o no constitutivo de presunta falta administrativa disicplinaria

    O si la presunta falta, es grave o leve.

    Sólo recomendará apertura de proceso cuando a priori estime que podría resultar aplicable las sanciones previstas en los incisos c) o d) del Art. 46 de la Ley de Contrataciones del Estado.

    En los demás casos compete la calificación directa y propuesta de sanción o no a la autoridad administrativa con facultad delegada.

    Finalmente, la CALIFICACION en armonía a la Aplicación del Principio de Inmediatez del cual la Resolución de la Sala Plena Nº003-2010-SERVIR/TSC no implica esperar un mes y menos aún un año para calificarla.

    Espero haber contribuído en tu esclarecer tu interrogante.

  494. HERNÁN dice :

    DR. RICARDO, BUENAS TARDES, MI CONSULTA ES EL SIGUIENTE: LA CDPAD ACORDÓ QUE NO SE ME SANCIONE Y SE DEJE SIN EFECTO LA RESOLUCIÓN DE APERTURA DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS; PERO ES EL CASO QUE MEDIANTE INFORME LEGAL DECLARAN NULO EL ACUERDO DE LA CDPAD Y EL TITULAR DE PLIEGO ACATA DICHO INFORME LEGAL Y EN SU ARTÍCULO 2° INDICA QUE LOS MIEMBROS SUPLENTES DE LA CDPAD DEBERÁN ASUMIRJURISDICCIÓN ADMINISTRATIVA PARA INVESTIGAR NUEVAMENTE MI PROCESOM ADM; ¿ES LEGAL EL ACCIONAR DEL ASESOR Y EL ALCALDE?, MUCHAS GRACIAS POR LA RESPUESTA.

  495. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Hernán

    La Ley prevee no prevee exactamente tal facultad en esos términos, en todo caso, es muy importante conocer los fundamentos en los cuales se sustenta la autoridad.

  496. jaime dice :

    DR. RICARDO SOY DOCENTE Y QUISIERA QUE ME ORIENTE AL RESPECTO, DE ANTEMANO GRACIAS POR SU RESPUESTA.
    SE ME APERTURO PROCESO ADMINISTRATIVO POR RUPTURA DE RELACIONES HUMANAS E INCUMPLIMIENTO DE DEBERES, DESPUES Y DEBIDO A QUE SE ENVIO UN MEMORIAL POR PRESIDENTE DE APAFA Y OTRAS AUTORIDADES QUE POSTERIORMENTE IMPIDIERON QUE INGRESE A MI CENTRO DE LABORES ADUCIENDO QUE TENIA MUCHAS LICENCIAS POR MOTIVO DE SALUD, LUEGO ESTUVE A DISPOSICION DE LA UGEL POR ESPACIO DE UN MES EN LA CUAL LLEGA UN CONTRAMEMORIAL FIRMADO POR LOS MISMOS PADRES DE FAMILIA Y AUTORIDADES EDUCATIVAS REVOCANDO EN SU CARGO AL PRESIDENTE DE APAFA POR LA MANERA IMPROCEDENTE DE ACTUAR A LIBRE ALBEDRIO Y SOLICITANDO LA REPOSICION EN MI CARGO COMO DOCENTE, AHORA QUE DESPUES DE 4 MESES QUE SUCEDIERON LOS HECHOS Y ESTANDO LABORANDO NORMALMENTE SE ME APERTURA PROCESO ADMINISTRATIVO QUE INICIALMENTE MENCIONO, MI PREGUNTA ES QUE ACCIONES DEBO TOMAR PARA IMPUGNAR DICHA RESOLUCION Y QUE DOCUMENTOS PRESENTAR. GRACIAS.

  497. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Jaime:

    Temo que tu recurso impugnativo no prospere, por estar considerado un acto de administración.

    Una vez aperturado el proceso y notificado a ti, lo que te corresponde es presentar tu correspondiente descargo.

    Si los hechos son como expones y si por sólo esa única falta te abrieron proceso, de valiosa utilidad te resultará el llamado contramemorial.

    Confiemos que los amigos miembros de la CPPAD como el titular de la entidad actúen con justeza y reviertan tu actual situación.

    Independientemente de lo anterior tendrías expedito de accionar legalmente contra el removido presidente de la APAFA.

    Exitos en tu cometido

  498. Winter dice :

    BUENAS TARDES, CUAL ES SU APRECIACIÓN RESPECTO A QUE LA CONTRALORIA GENERAL TENGA FACULTAD SANCIONADORA, PARA FUNCIONARIOS Y TRABAJADORES QUE SE LES HA DETERMINADO RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA FUNCIONAL.

  499. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Winter:

    Mi posisición en particular es que, la facultad sancionadora siempre que sea respetuosa de los plazos y de los principios administrativos y de derecho que la regulan, hace indistinto que sea la entidad o la Contraloría la llamada a tener dicho rol.

    Mas que las propias entidades la diferencia radica en la adecuada capacidad, ompetencia, justeza, independencia y probidad de los servidores y funcionarios públicos a cargo de aquellas.

    Quienes hemos tenido oportunidad de esperar reformulaciones de informes viciados emitidos por parte de algunos funcionarios de OCI, no siempre, hemos recibido finalmente la respuesta oportuna o arreglada a Ley por parte de dicho Organismo Superior de Control, inclusive respecto de cuestionamientos formulados contra algunos Jefes de OCI, algunas veces, el pronunciamiento nunca salió o salió tardíamente, cuando el servidor o funcionario afectado ya fue injustamente estigmatizado, destituído o procesado en vía judicial.

    Confiemos en todo caso, que de prosperar tal propuesta, las modificaciones normativas puedan preveer la oportuna solución a eventualidades com las anotadas.

  500. cristina dice :

    En marzo de este año, me case con un hombre de 82 años, actualmente yo tengo 35 años, tengo dos hijas, una de 11 años y otra de 2 años pero no son de mi marido, la segunda es reconocida por su padre. En la inp nos dijeron que en caso de fallecimiento solo tendre derecho de pension despues de tres años de casados, pero si yo soy carga de él en este momento debido que sufro de un angioma cerebral y no puedo trabajar debidos a mis transtornos jaquecosos. Será igual efectivo que no me corresponde nada? en el caso de morir antes de este plazo. Espero que me oriente. De ante mano muchas gracias

  501. Luis castillo dice :

    Mi agradecimiento a ustedes por ayudar a los que menos derechos a veces tenemos frente al poder.

    Mire mi pregunta es si el integrante o represenatnte de los trabajadores a la comosicion de Proceos Disciplinarios debe ser elegido mediante la Asmablea de su sindicato o solo basta que los dirigentes lo eligan sin previa consulta a sus integrantes, digo esto porque a veces tambien los dirigentes busca acomodar para hacer daño a sus propios compañeros.

  502. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Luis

    A ti por tus gentiles palabras.

    Previamente déjame manifestarte que tu expresión “… a los que menos derechos a veces tenemos frente al poder…” motiva una puntual pero necesaria reflexión.

    ¿Cual es tu reacción si ingresas a una tienda al final de beber una gaseosa y te encuentras con un maloliente insecto? ¿Reclamas al bodeguero que te vendió? ¿Te resignas a la situación? ¿Exiges la devolución de tu dinero? ¿Formulas una denuncia ante las autoridades públicas? ¿Reclamas directamente a la empresa que produjo la bebida?, etc.

    Como aprecias estoy exponiendo un ejemplo en el que cualquier persona puede encontrarse, de modo tal que un mismo hecho, puede llevar a diversidad de reacciones por parte del afectado.

    De acuerdo a la Constitución y a la Ley todas las personas somos iguales y tenemos los mismos derechos.

    Cierto es que en la práctica muchas veces nuestros pedidos, reclamos, denuncias, quejas, recursos impugnativos no siempre es resuelto, o no es resuelto a tiempo o no acoge nuestras pretensiones en los términos que esperamos.

    Del mismo modo que hay múltiples preguntas muchas son las respuestas, de las cuales, por razón del tiempo y el espacio destaco tres.

    • Uno es el desconocimiento sobre los derechos esenciales
    • Otro es el desconocimiento de que y cual y como es el procedimiento aplicable; y,
    • El sistema administrativo existente

    Con lo anteriormente anotado procuro aclararte que todas las personas tienen iguales derechos; lo que diferencia muchas veces, es el conocimiento y la decisión que cada uno adopte frente a un problema en particular.

    Para agotar esta parte, basta oir, leer o mirar cuando una indignada persona acude a los medios de comunicación sin invocar muchas veces el derecho, ante el escándalo, salen presurosas las autoridades a poner la atención debida a lo denunciado.

    Nuestra propuesta es que no se necesitaría recurrir a los medios de comunicación si todo pedido fuera resuelto a tiempo.

    Todo esto sería mucho mejor aún :
    • si las autoridades públicas cumplen con supervisar a quienes tienen bajo su cargo y competencia.
    • Si cada persona hace bien lo que tiene que hacer, con mayor razón si es servidor o funcionario público.
    Lo cual en algunas realidades ocurre cada vez menos.

    Este blog procura aproximar al funcionario como al servidor público como al ciudadano al conocimiento y mejor aplicación del derecho, en este caso, del derecho administrativo.

    Te toca hacer tu parte.

    En cuanto a tu pregunta:

    La única mención que el D.S. 005-90-PCM hace en relación al representante de los trabajadores es en el Artículo 165 y justamente trata de la forma de la composición de los integrantes de la CPPAD:

    COMISIÓN PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS: CONSTITUCIÓN CON MIEMBROS TITULARES Y SUPLENTES
    Artículo 165º.- La Comisión Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios estará constituida por tres (3) miembros titulares y contará con tres (3) miembros suplentes. La citada comisión será presidida por un funcionario designado por el titular de la entidad y la integran el Jefe de Personal y un servidor de carrera designado por los servidores. La comisión podrá contar con el asesoramiento de los profesionales que resulten necesarios.

    Como puedes observar NO dice que el representante sea designado por “los dirigentes” de los trabajadores, sino por los servidores.

    Dicha elección suele realizarse bajo un proceso eleccionario debidamente llevado de manera autónoma en las entidades y el electo y proclamado como su respectivo suplente son quienes comprondrán el CPPAD, en la respectiva condición de titular y suplente.

    De modo que si el representante ha sido propuesto de modo distinto podría hallarse viciada dicha conformación de la CPPAD y viciados sus actos; salvo que así lo hubieran acordado en el respectivo estatuto los trabajadores.

    Gracias nuevamente por escribir y difundir el blog.

    Ricardo Ayala

  503. Daniel dice :

    al respecto con plazos de 30 dias para un proceso,que pasa si en ese plazo no se llega a una conclucion y se exede , el administrado podra solicitar nulidad de su proceso por caducidad , es procedente o no esa peticio, agradeceria la pronta respuesta..

  504. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Daniel

    Si bien podrías plantearlo temo que sería rechazado de plano, por cuanto el exceso del plazo por parte de la CPPAD genera responsabilidad administrativa, en este caso, para los miembros de la CPPAD, mas no invalida, ni da lugar a la nulidad o caducidad de los actuados, en razón de no haberlo establecido expresamente la Ley.

    Gracias por escribir y difundir el blog

  505. Chela dice :

    Buen dia, ante todo le doy las gracias por l apoyo que me pueda brindar, mi caso es el siguiente:
    Trabajaba en una OPD desde el año 2004, fecha en que se crea esta opd, en su momento de ceracion no tenia documentos de gestion ROF, MOF, Presupuesto, etc. y solo se contaba con 9 personas en la parte administrativa, por mi conocimiento en la administracion publica apoye en la implementacion, ya que era una organizacion que venia funcionando y no dejo de operar.
    Como no existian procedimientos establecidos asi como al no contar con personal suficiente y capacitado es que se paso y no se declararon en el PDT todos los recibos de honorarios que se pagaron en el año 2005, en ese año yo pretaba el servicio como contadora y admionistradora a la ves, y estaba contratada como SNP.
    En el año 2008 por desicion personal efectue una revision de todos los procesos de esos eños entre ellos estaba las DJ a SUNAT y se determino que no se incluyo en las DJ algunos recibos, y en coordinancion con la Gerencia se efectuo los pagos los mismos que ocacionaron multas e intereses, al momento de aprobar el pago con una Resolucion señalan que se nombre una comision investigadora para que determine responsabilidades. Esta resolucion se emitio el 30.12.2008, la misma que fue recompuesta en setiembre del 2009 por la renincia de uno de los integrantes.
    Esta comision determino que los contadores eran responsables, pero previo a esto el 17 de diciembre me notifico las observaciones para que efectue mis descargos. y me daban tres dias, ante esto y como venian las fiestas navideñas asi como necesitaba documentos pedi lña ampliacion del plazo, asi como documentos para efectuar los descargos, no obteniendo respuesta a este pedido. El 29 de Diciembre presente mi descargo y con otro documento solicite fecha y hora para presentar ademas mis descargos orales.
    El 06 de enero del 2010 en mio docmicilio recibo una carta notarial en la que devolvian mis descargos indicando no admitidas, asi como la Resolucion en la que determinan que los contadores son responsables y me separan del cargo de contador pasandome a asesora de la Gerencia de Administrracion, por supuesto bvajandome el honorario. Es importante decirle que a partir del 01.01.2009 nos pasaron a CAS.

    Presente un escrito pidiendo la anulacion de la Resolucion por haberme violado mis derechos de defensa a la cual declararon improcedente señañalndo que lo unico que hacia era entorpecer la justicia.

    El 30 de enero del 2010 me dijeron que no podia seguir `prestando servicios en la GAF y me proponian que me fuera a otra area, la cual acepte para no genmerar mas conflictos, me contrataron hasta abril del 2010.
    En ese lapso formaron una comision de procesos administrativos, la cual estaba precidida por tres profesionales de salud, no se si eso esta bien?

    Esta comision me hizo llegar una carta en la que me citaba para un pliego interrogatorio en relacion al prioceso administrativo que me habian iniciado. Ese proceso nunca antes me fue notificado con la Resolucion corresondiente.

    De acuerdo a lo indicado con mi abogado me dijo que no me presentara, mas bien presentamos un escrito en el que se le indicaba que el procedimiento empleado no era el correcto y que se estaba bulnerando las normas relacionadas a esto.

    El 30 de abril me hicieron llegar la resolucion en la que sancionan resoviendome los contratos y separandome definitivamente de la entidad y que me van a iniciar acciones civiles.

    Hemos impugnado las resoluciones las cuales han sido declarardas improcedentes, con lo que ha agotado la via administrativa.
    Es importante hacer notar que para sancionarme se am,paran en el ROF, doumento que nunca me fue entregado, ya que no existia . Este documento lo elaboraron en fecha posterior y lo aptrobaron con fecja abril del 2005. ( yo labore ecomo contados hasta agosto 2005).
    Espero que lo que le he comentado pueda servirle para queme pueda recomendar que puedo hacer para defenderme de este abuso.

    Gracias

  506. MARIA dice :

    Hola Ricardo, tengo una consulta que hacerte, en un proceso administrativo disciplinario un servidor alega que ya no pueden sancionarlos, toda vez que el titular de la entidad ya le envio un memorando sancionando por los hechos acaecidos, los cuales constituyen falta grave, ella puede alegar el nom bis in idem administrativo y ampararse en el memorando para que ya no le impongan otra sancion, teniendo en cuenta que este memorando se emitio antes de emitir la resolución que aperturaba el proceso administrativo.

  507. ELIZABETH dice :

    Hola Ricardo, tengo una consulta que hacerte, en un proceso administrativo disciplinario un servidor alega que ya no pueden sancionarlos, toda vez que el titular de la entidad ya le envio un memorando sancionando por los hechos acaecidos, los cuales constituyen falta grave, ella puede alegar el nom bis in idem administrativo y ampararse en el memorando para que ya no le impongan otra sancion, teniendo en cuenta que este memorando se emitio antes de emitir la resolución que aperturaba el proceso administrativo, muchas gracias por tu atencion.

  508. Ricardo Ayala dice :

    Querida Elizabeth:

    Tiene razón en parte.

    Si por el mismo hecho que hoy le aperturan proceso, antes le sancionaron mediante un memorando puede invocar cuanto alega.

    Ocurre sin embargo, que lo mas probable es que la sanción impuesta con memorandun adolezca de diversidad de vicios que lo invalidan y configuran su nulidad de pleno derecho.

    La Ley establece que las sanciones de amonestación escrita o suspensión temporal sólo lo puede imponer previo descargo del adminstrado, a propuesta del Jefe inmediato previa aprobación del superior al Jefe y se oficializa mediante Resolución Directoral, en cuyo defecto lo impuesto con dicho memorando requiere que sea declarado nulo, de manera previa a la apertura de proceso.

    Gracias por escribir

  509. Raúl dice :

    Hola Ricardo:
    En un Proceso Administrativo aperturado por abuso de autoridad se concluye que no hay responsabilidad al respecto, pero que de los actuados se evidencia que el procesado ha incurrido en faltamiento de palabra en agravio de los compañeros de trabajo. Mi pregunta es como es que se debe concluir el informe el Informe Final: recomendando archivar el caso que dio origen a la apertura y respecto al otro punto recomendar se realice las investigaciones a fin de solicitar el correspondiente descargo. Gracias

  510. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Raúl:

    Bienvenido nuevamente.

    De acuerdo con lo primero.

    Respecto de lo segundo lo aconsejable, en mi opinión, sería recomendar que se aperture proceso y dentro del mismo se pidan los descargos; salvo que no cuenten con elementos suficientes de juicio al respecto, en todo caso la pregunta es, quien investigaría?

    Un abrazo

  511. Ricardo Ayala dice :

    Apreciada Chela:

    Tantas veces Pedro, dice el dicho.

    Mi solidaridad en tamaña entrega de parte tuya a la entidad sin prever el ingrato pago que te ha conducido a tanta adversidad.

    Si los hechos son como expones, es decir, si ya agotaron la vía administrativa lo que tendrias expedito es iniciar las acción contenciosa administrativa impugnando los actuados, donde de confirmarse los vicios imputados espero que se clarifique tu horizonte.Podrías también accionar en sede penal y civil por los vicios y abusos causados en tu agravio.

    Lo urgente es que te mantengas, a pesar de todo, serena, y apta para buscar y obtener un mejor empleo.

    Conversa bien con el colega que te patrocina sobre la estrategia que él estima seguir, en caso, contrario procura obtener una segunda opinión legal.

    Exitos en tu cometido

  512. ELIZABETH dice :

    hola Ricardo, gracias, por tu respuesta, te sigo molestando haciendote otra consulta.

    La Presidenta de la CEPAD, esta siendo investigada por una poisble comisión de falta disciplinaria, razón por lo cual algunos trabajadores q estan siendo procesados por esta comisión alegan nulidad, toda vez que indican que la Presidenta debió de abstenerse de formar parte de la comisión y seguir con los procesos queriendo que se declare la nulidad de su procesos y se forme nueva comisión.

    Corresponde esto, o es que esta presidenta solo debe de abstenerse para conocer su propio caso por el cual seria sancionada, o de lo contrario debio abstenerse para conocer todos los procesos en si

  513. ELIZABETH dice :

    te felicito por tu blog, y te animo a sacar un libro en base a toda la experiencia que tienes, en caso si lo tienes hazmelo saber, eso es porque no he encontrado libros que traten este tema tan interesante, saludos

  514. Ricardo Ayala dice :

    Gracias querida Elizabeth

    Es parte de la propuesta

    eres bienvenida a ella

    Ricardo Ayala

  515. Ricardo Ayala dice :

    Querida Elizabeth

    Desde elpunto de vista moral debería abstenerse de todos en tanto es investigada.

    Sin embargo, legalmente está obligada a hacerlo respecto a las causales de Abstención que prevee la Ley 27444, Ley del Procedimeinto Adminstrativo General, esencialmente en los casos donde ella podría verse como Juez y parte.

    Gracias por la difusión del blog

  516. Raúl dice :

    Hola Ricardo
    Sobre mi caso, en el que se encuentra responsabilidad por hechos que no fueron considerados en la Apertura del Proceso, no obstante que de los actuados hay sufientes elementos de juicio para que se imponga sanción (se aprecia también en su declaración). Corresponde a la CPPAD pronunciarse por estos hechos recomendando se imponga sanción (amonestación escrita) o no es potestad de la CPPAD, o confirmando su opinión pedir la apertura de proceso administrativo. Gracias nuevamente por su respuesta.

  517. Saúl dice :

    A traves de una Hoja Informativa emitido por OCI, se hizo de conocimiento el 10.JUL.2009 al Director regional de educación, una presunta falta administrativa que cometí; dicho hpja informativa, el Director lo deriva a la CPPAD; y me aperturan proceso administrativo el 21.AGO.2010.
    Le pregunto doctor, no cree usted que para el incicio del procedimiento administrativo, el caso ya prescribió, conforme lo establece el articulo 173º con el D.S. Nº 005-90-PCM.
    La CPPAD, dice prescribe a los 3 años, de acuerdo al articulo 17º del Reglamento del Código de Etica de la Función Pública, aprobado por Decreto Supremo Nº 033-2005-PCM.
    Doctor, quedaré eternamente agradecido; por su aclaración.
    SAUL.

  518. Ricardo Ayala dice :

    Apreciado Saúl

    Si te abrieron proceso adminstrativo invocando el DLeg. 276 prescribe al año

    Si te abrieron proceso invocando faltas Contenidas en el Código de Etica prescribe a los 3 años

    Reexamina la resolución que te apertura proceso y si gustas me vuelves a escribir.

    Un abrazo

  519. Berit Berrospi dice :

    A UN EX SERVIDOR CAS DE UNA ENTIDAD PÚBLICA, SE LE ESTABLECE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA CUANDO DESEMPEÑO EL CARGO DE SUPERVISOR. LA CONSULTA ES QUE TIPO DE SANCIÓN LE CORRESPONDE Y CUAL ES EL PROCEDIMIENTO PARA APLICARLA?

    AL RESPECTO, CABE APLICAR UNA MULTA SEGUN EL CODIGO DE ETICA? COMO SE HACE EFECTIVA?

    GRACIAS,

  520. Antonio Arevalo dice :

    Saludo doctor Ricardo, gracias por sus respuestas, le ruego sean lo más pronto posible porque los cinco días para el descago estan corriendo.
    1- Puede inpugnarse o apelarse una Resolución de Apertura de proceso Administrativo Disciplinario.
    2- Se debe y puede aperturar proceso administrativo disciplinario a un servidor por una presunta falta administrativa cometida cuando era personal CAS y al momento de aperturar el PAD ya es nombrado .
    3- Puede aperturarse PAD a un personal CAS y nombrado( 276) mediante una misma Resolucion donde se invoca una presunta falta de acuerdo a artículos del DS 005-90-PCM.De existir un error para el personal CAS es válida( la Resolución ) para el nombrado.
    MUCHAS GRACIAS

  521. Anónimo dice :

    Apreciado Antonio

    A tu primera pregunta puedes pero temo la rechazaron por ser ininpugnable, salvo que e encuentre viciada

    A la segunda es posible

    A la tercera, por favor replanteala, no la llego a comprender

    Exitos en tu cometido

  522. Ricardo Ayala dice :